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无锡市山体资源特殊保护区划定方案

发布时间:2013-10-17 13:45    浏览次数:【字号:默认 特大

信息索引号
01400669X/2013-00341
发文日期
2013-02-21
公开日期
2013-10-17
文件编号
公开时限
长期公开
发布机构
无锡市人民政府
公开形式
主动公开
公开方式
主动公开
公开范围
公开
有效期
长期
公开程序
部门编制,经办公室审核后公开
主题
国土资源、能源--土地
体裁
其他
关键词
规划, 风景名胜, 保护区, 国土
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内容概述
山体资源特殊保护区是指将城镇规划建设用地区、自然保护区、风景名胜区、地质遗迹保护区、重要基础设施保护范围、重要交通干线两侧直观可视范围、重要水域周边一定范围等区域内的山地丘陵划定为实施严格、特别保护规定的区域。

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 无锡市山体资源特殊保护区划定方案

 

 

 

无锡市人民政府

二○一三年一月

 

 

   ... 1

 第一章    ... 2

一、指导思想... 2

二、基本原则... 2

三、主要任务... 3

第二章  依据及适用范围... 4

一、法律、法规... 4

二、相关规划... 4

三、其它相关文件... 5

四、适用范围... 5

第三章  无锡市山体资源概况... 6

一、自然地理概况... 6

二、经济社会发展概况... 7

三、区域地质背景... 8

四、山体资源现状... 8

第四章  山体资源特殊保护区划定... 16

一、划定细则... 16

二、划定的技术路线与方法... 17

三、划定过程... 19

四、保护区类别... 21

五、划定方案... 21

第五章  山体资源保护对策建议... 26

一、严格落实保护条例,规范山体资源的开发利用... 26

二、加大宣传力度,提高全民保护山体资源的意识... 27

三、明确自然山体保护范围,有效遏制破坏山体行为... 27

四、严格履行管理职责,加强山体资源管理和保护... 28

五、拓展城市公共绿地,营造城市山林空间... 28

六、促进山地型绿色经济发展,推动城乡统筹发展... 29

七、挖掘山体文化景观内涵,确立山体景观保护体系... 29

八、移风易俗,加强殡葬事业改革... 30  

 

 

  

山体资源特殊保护区是指将城镇规划建设用地区、自然保护区、风景名胜区、地质遗迹保护区、重要基础设施保护范围、重要交通干线两侧直观可视范围、重要水域周边一定范围等区域内的山地丘陵划定为实施严格、特别保护规定的区域。

江苏省长期以来高度重视山体资源保护工作。20018月颁布了《江苏省人大常委会关于限制开山采石的决定》,现已开展了两轮开山采石禁采区划定工作。20093月实施了《江苏省地质环境保护条例》(以下简称《条例》),对山体资源保护进行了严格规定,并明确提出要做好山体资源特殊保护区划定工作。为此,省国土资源厅先后下发了《关于开展山体资源特殊保护区划定工作的通知》(苏国土资发[2009]102号)和《关于加快山体资源特殊保护区划定工作的通知》(苏国土资发[2010]337号),对全省山体资源特殊保护区划定工作进行了详细部署并提出了技术要求。

根据《条例》和省国土资源厅对山体资源特殊保护区划定的要求,无锡市国土资源局组织编制了《无锡市山体资源特殊保护区划定方案》(以下简称《方案》),在摸清全市山体资源现状的基础上,综合考虑城市发展规划、生态保护区划、基础设施布局、矿产资源开发等因素,确定全市山体资源特殊保护区的位置、范围、类型和保护措施,防止不合理的开发建设对山地丘陵的地质环境和生态功能造成负面影响,从而保护无锡的青山绿水,指导生产力布局,促进全市经济社会科学发展。

 

第一章   

一、指导思想

以科学发展观为指导,以人与自然和谐发展为主线,以保护山体资源的地质地貌和生态环境为出发点,以维护和改善山地丘陵地区生态功能为目标,以限制和规范山体资源开发利用活动为手段,统筹规划、优先保护、合理限制、严格监管,把山体资源保护与区域经济社会发展、群众生活水平提高有机结合起来,推动全市经济社会与生态环境保护协调、健康发展。

二、基本原则

为科学、合理地划定无锡市山体资源特殊保护区,在具体工作中,坚持以下原则:

(一)符合有关法律、法规和文件

包括《中华人民共和国矿产资源法》、《矿山地质环境保护规定》等国家法律法规,《江苏省矿产资源管理条例》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于限制开山采石的决定》、《江苏省地质环境保护条例》、《关于开展山体资源特殊保护区划定工作的通知》等地方有关法规和文件。

(二)衔接相关总体、行业和专项规划

衔接最新的省级、市级、县级《城市总体规划》、《土地利用总体规划》、《矿产资源总体规划》等,衔接最新的交通、水利、环保、旅游等相关行业规划,衔接《江苏省重要生态功能保护区区域规划》、《江苏省地质环境保护规划》等相关专项规划。

(三)协调山体资源开发与保护的关系

山体资源特殊保护区的划分,要自始至终贯彻落实科学发展观,协调好资源开发利用和环境保护的关系,保证经济社会可持续发展;要遵守在保护中开发、在开发中保护保护为主、适度开发的思路,既有效保护有限的山体,又合理开发利用珍贵的资源,保障人与自然、经济社会发展与生态环境保护相协调。

(四)兼顾科学性与可操作性

为达到山体资源有效保护和合理利用,在划定特殊保护区工作中,要充分调查本区山体现状、研究区域经济发展与山体资源开发利用的相关性,从实际出发,保证划定的特殊保护区科学性和实用性,保证山体资源保护的有效性和可操作性。

三、主要任务

查明涉及范围内的山体资源分布特征和利用情况,划定山体范围,明确山体面积;确定山体资源特殊保护区的名称、面积、拐点坐标及类型等相关情况;针对各类保护区的保护对象,提出具有针对性的主要保护措施。

 

第二章  依据及适用范围

一、法律、法规

《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国安全生产法》、《风景名胜区条例》(国务院第474号令)、《地质灾害防治条例》(国务院第394号令)、《矿山地质环境保护规定》(国土资源部第44号令)、《江苏省矿产资源管理条例》、《江苏省地质环境保护条例》、《江苏省风景名胜区管理条例》、《江苏省太湖水污染防治条例》、江苏省人大常委会《关于加强环境综合治理推进生态省建设的决定》、江苏省人大常委会《关于限制开山采石的决定》。

二、相关规划

《江苏生态省建设规划纲要》(苏政发[2004]106号)、《江苏省重要生态功能保护区区域规划》、《江苏省循环经济发展规划》、《江苏省矿产资源总体规划(2008-2020年)》、《江苏省矿山环境保护与治理规划(2005-2015年)》、《无锡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《无锡市城市总体规划(2001-2020年)》、《无锡市土地利用总体规划(2006-2020年)》、《无锡市矿产资源总体规划(2008-2015年)》、《无锡市生态市建设规划纲要》以及无锡市各区、江阴市、宜兴市的相关规划等。

三、其它相关文件

国土资源部《关于加强矿山生态环境保护工作的通知》、省政府《关于印发推进节约型社会建设若干政策措施的通知》、省政府《关于印发推进环境保护工作若干政策措施的通知》、省政府《关于加快推进生态省建设,全面提升生态文明水平的意见》、省国土资源厅《关于开展山体资源特殊保护区划定工作的通知》和《关于加快山体资源特殊保护区划定工作的通知》等。

四、适用范围

本方案划定的山体资源特殊保护区适用于无锡市行政范围内的山体分布区域,包括无锡市区(含崇安、南长、北塘、锡山、惠山、滨湖和新区)、江阴市、宜兴市,按照相应条例、规定所要求的需要作特殊保护的范围。

 

第三章  无锡市山体资源概况

一、自然地理概况

无锡市位于长江下游东部,江苏省东南部,东邻苏州,南濒太湖,西接常州,北临长江。市域地理坐标为北纬31°7′~32°2′、东经119°33′~120°38′。全市行政区域总面积为4627.46 km2

无锡市境内以平原为主,市区、江阴与宜兴北部星散分布着低山与残丘,仅在宜兴南部低山丘陵分布相对连绵。南部为水网平原,北部为高沙平原,中部为低地辟成的水网圩田。地表水较丰富,市境内共有大小河道3100多条,总长2480 km;太湖为江南水网中心,面积2338.1 km2

无锡市属北亚热带湿润季风气候区,四季分明,热量充足,降水丰沛,雨热同季,灾害频繁。夏季盛行东南风,天气炎热多雨;冬季多吹偏北风;春季天气多变,秋季秋高气爽。常年平均气温15.6℃,降水量1095.1 mm,雨日125天,日照时数1955.4小时。

无锡市具有开采价值的矿产资源,以粘土矿、石灰岩、大理岩、玻璃用石英砂岩、建筑石料等非金属矿为主,其次为煤、泥炭等可燃性矿产及矿泉水。粘土矿以陶土为主,已探明工业储量5000余万吨。石灰岩估算储量17亿吨。大理岩估算储量5000万立方米。煤探明工业储量4000余万吨。

 

二、经济社会发展概况

无锡,别名梁溪,简称锡,是我国著名的历史文化名城,吴文化的发祥地,亦是近代民族工商业和乡镇企业的发祥地;现已发展成为长江三角洲的中心城市之一,国家历史文化名城,重要的风景旅游城市。全市下辖7区(含新区)2(县级)市。2010年末,全市户籍人口466.56万人。

作为区域性中心城市,无锡在全省乃至全国生产力布局中发挥着重要功能,是长三角东部地区向中西部传导的枢纽。2010年末,全市实现地区生产总值5758亿元,按常住人口计算人均生产总值超过9万元,财政总收入1580亿元,全社会固定资产投资2986亿元,社会消费品零售总额1809亿元,进出口总额612亿美元。

作为现代化生态文明城市,无锡正朝着全国领先的生态山水名城、旅游和现代服务名城、高科技产业名城和宜居生活名城发展,逐步构建起创新驱动、生态立市、新型城市化的发展模式。2010年末,城市居民人均可支配收入27750元,农民人均纯收入14002元;全市森林覆盖率为达到24.5%,建成区绿化覆盖率达43.4%,人均公园绿地面积14平方米;主要饮用水源地水质达标率100%;拥有自然保护区1处、风景名胜区1处、森林公园3处、饮用水源保护区6处、省级地质公园1个。

无锡素以山水秀美、人文景观众多而著称,被誉为太湖明珠。市区境内烟波浩渺的太湖之滨,有鼋头渚、蠡园、马山诸景等以自然景观著称的梅梁胜迹,穿越市区的京杭古运河,称为江南第一山的惠山和象征无锡古老历史的锡山;江阴有以要塞、林海、名胜、野趣为特色的风景名胜游览地;宜兴有国内外驰名的陶的故乡、洞的世界、竹的海洋、茶的绿洲等胜景。无锡已集江、河、湖、泉、洞、山于一体,构成江南水乡的特有风貌。

三、区域地质背景

无锡市地貌雏形,形成于中生代印支期(距今约1.8亿年)的华夏系构造,它使无锡地区褶皱成陆。而燕山运动(距今约1.5亿年~7000万年)因强烈的火山活动和褶皱构造的形成,使原来比较稳定的基底又重新复活升高。距今约2500万年的喜马拉雅运动,以差异性升降运动为主,它在老构造的基础上,又加强了东西间褶皱和断裂,使江阴、宜兴一线以东形成了以现代太湖为中心的坳陷盆地,即太湖盆地。

四、山体资源现状

(一)山体资源分布

无锡市山体资源主要分布于滨湖区太湖沿岸和宜兴市南部天目山余脉等地区,江阴市、锡山区、惠山区也有少量分布。尚有少量山丘或因开采破坏极为严重导致山丘主体不复存在,或因高度过低,此次调查未计入。另外,存在个别山体为无锡市区与江阴市共有或无锡市区内几个区共有的情况。

无锡市区和江阴市境内的山体总体上呈北东、北东东走向,其高度由西南往东北逐级下降。最高峰为惠山的三茅峰,海拔为329 m。西南部宜兴市境内的低山丘陵地区地势较高,山体均作东西向延伸,绝对高度多在500以上,最高峰为黄塔顶,海拔达到612 m

经调查统计,无锡市共有大小不等的山体或独立山丘74座,其中:江阴市22座(其中顾山有部分坐落在无锡市区);无锡市区25座(其中顾山有部分坐落在江阴市);宜兴市28座。全市山体资源总面积约为318.85 km2,约占全市土地总面积的6.89%,资源并不丰富。

按照无锡市行政区划,将全市74座山体分别归入三个区域,自北向南依次为江阴市、无锡市区、宜兴市。下面依次对三个区域内的山体现状情况进行简述。全市山体资源分布情况见表1,详细情况见附表1

1、江阴市

区内山体资源大多为孤山,总体分散、局部集中,全部分布在江阴市域北部。区内山体资源面积合计14.19 km2,有大小山体22座,定山最高,为海拔264 m,其余除花山外均低于200 m200 m ~ 100 m的山体8座。主要山体包括:长山、东凤凰山、鹅山、东山、黄山、蟠龙山、香山、君山、稷山、土地山、耙齿山、定山、绮山、白石山、狮子山、西凤凰山、秦望山、花山、山、砂山、乌龟山、顾山。

2、无锡市区

区内山体资源主要分布于市区东南部太湖沿岸,呈片状连续分布,市区东部锡山区和西部惠山区有少量孤立山丘。区内山体资源面积合计44.50 km2,有大小山体25座,惠山的三茅峰最高,为海拔329 m,另有高于200 m的山体3座,200 m ~ 100 m的山体12座。主要山体包括:顾山、斗山、胶山、凤凰山、鸡龙山、吼山、阳山、长腰山、舜柯山、桃花山、惠山、产山、锡山、门后山、青龙山、鸡笼山、莲花山、华藏山、杨湾山、虾茏山、嶂山、横山、管社山、鹿顶山、笔架山、龙王山、老虎山、高浪山、白旄岭、牛尾巴山、雪浪山、大笠帽山、康山、西山、背山、庙里山、杨家山、龟山、彭家山、冠嶂山、大东山、和尚山、拖山、蛇山、龟背山、饭碗山、大储山。

3、宜兴市

区内山体资源主要分布于宜兴市域南部,呈片状集中分布,市域东北和西北部少量孤立山丘。区内山体资源面积合计260.20 km2,有大小山体28座,市域南部山脉的黄塔顶最高,为海拔612 m,另有高于500 m的山体2座,低于500 m而高于200 m的山体4座,200 m ~ 100 m的山体12座。主要山体包括:琅山、安乐山、大茅山、鹅窠山、虞山、阳山、锅底山、烟山、大金山、紫霞山、离墨山、百脚山、豆付山、桃花山、蛳螺山、铜官山、横山、神山、大鹰山、石盘山、菱子山、鸡笼山、九里湾山、牛犊山、蒋山、玉山、丁山、老虎山、新窑山、葛山、耙子

 

山、镇山、大龙山、龙池山、铜锣山、黄塔顶、青龙山、太华山、月牙山、天荒山、窑洞山、麒麟山、笔架山、牛角山、梯子山、长山、蛎山、凤凰山、何家山、老鼠山、南山、乌龟山、虎头山、大朝山、四墩山。

1  无锡市山体资源分布情况

山体

编号

山体名称

所在

行政区

山体

面积

(km2)

山脚

高程

(m)

主峰

高程

(m)

 
 

BS001

长山(西)

江阴市

0.08

30

71.2

 

BS002

长山()

江阴市

0.15

30

71

 

BS003

东凤凰山

江阴市

0.06

30

72.5

 

BS004

鹅山-东山-黄山

江阴市

1.03

30

91.7

 

BS005

蟠龙山

江阴市

0.26

30

52

 

BS006

香山

江阴市

0.30

30

104

 

BS007

君山

江阴市

0.05

30

72.4

 

BS008

稷山

江阴市

0.18

30

91.9

 

BS009

土地山

江阴市

0.23

30

60.8

 

BS010

耙齿山

江阴市

0.42

30

167.2

 

BS011

定山

江阴市

3.98

30

263.9

 

BS012

绮山

江阴市

0.42

30

134.8

 

BS013

白石山

江阴市

0.08

30

86.9

 

BS014

西凤凰山

江阴市

0.69

30

147.6

 

BS015

秦望山()

江阴市

0.61

30

189.3

 

BS016

秦望山()

江阴市

0.15

30

98

 

BS017

秦望山(西)

江阴市

0.26

30

99

 

BS018

花山

江阴市

2.33

30

241.4

 

BS019

江阴市

0.59

30

76.4

 

BS020

砂山

江阴市

1.98

30

192.8

 

BS021

乌龟山

江阴市

0.30

30

103.4

 

山体

编号

山体名称

所在

行政区

山体

面积

(km2)

山脚

高程

(m)

主峰

高程

(m)

 
 

BS022

顾山

江阴市   无锡市区

0.04

30

108

 

BS023

斗山

无锡市区

0.06

30

85

 

BS024

胶山

无锡市区

0.52

30

107

 

BS025

凤凰山-鸡龙山

无锡市区

0.19

30

55

 

BS026

吼山

无锡市区

0.36

30

125.9

 

BS027

阳山

无锡市区

0.42

30

185

 

BS028

长腰山

无锡市区

0.14

30

111

 

BS029

舜柯山-桃花山

无锡市区

1.91

30

232

 

BS030

惠山

无锡市区

6.17

30

328.5

 

BS031

产山

无锡市区

0.16

30

117

 

BS032

锡山

无锡市区

0.07

30

65

 

BS033

门后山-青龙山-鸡笼山-莲花山-华藏山

无锡市区

5.90

30

185.7

 

BS034

杨湾山-虾茏山-嶂山

无锡市区

3.05

30

165

 

BS035

横山

无锡市区

0.32

30

95

 

BS036

管社山

无锡市区

0.07

30

65

 

BS037

鹿顶山-笔架山-龙王山-老虎山-高浪山-白旄岭-牛尾巴山

无锡市区

11.49

30

232

 

BS038

雪浪山

无锡市区

1.42

30

146

 

BS039

大笠帽山

无锡市区

0.29

30

92

 

BS040

康山-西山

无锡市区

0.27

30

55

 

BS041

背山-老虎山-庙里山-杨家山-龟山

无锡市区

4.39

30

192

 

BS042

彭家山-冠嶂山-大东山

无锡市区

5.05

30

263

 

BS043

和尚山

无锡市区

0.17

30

75

 

BS044

拖山

无锡市区

0.03

30

58

 

BS045

蛇山-鲤鱼流-龟背山-饭碗山

无锡市区

1.64

30

155

 

BS046

大储山

无锡市区

0.37

30

110

 

BS047

琅玗山

宜兴市

0.13

50

72

 

BS048

安乐山

宜兴市

0.10

50

85

 

山体

编号

山体名称

所在

行政区

山体

面积

(km2)

山脚

高程

(m)

主峰

高程

(m)

 
 

BS049

锡无名山1

宜兴市

0.33

50

158.1

 

BS050

大茅山

宜兴市

0.31

50

110

 

BS051

鹅窠山

宜兴市

0.47

50

127

 

BS052

锡无名山2

宜兴市

0.54

50

151

 

BS053

虞山

宜兴市

0.18

50

81

 

BS054

阳山

宜兴市

0.12

50

96

 

BS055

锅底山

宜兴市

0.09

50

91

 

BS056

烟山-大金山

宜兴市

2.29

50

173.6

 

BS057

锡无名3

宜兴市

0.46

50

66

 

BS058

紫霞山

宜兴市

0.08

50

74

 

BS059

离墨山-百脚山

宜兴市

13.25

50

342.9

 

BS060

锡无名山4

宜兴市

0.71

50

113

 

BS061

豆付山

宜兴市

1.31

50

131

 

BS062

桃花山-蛳螺山-铜官山-横山

宜兴市

39.13

50

521

 

BS063

神山

宜兴市

0.68

50

111

 

BS064

大鹰山-石盘山-菱子山-邵家山-鸡笼山-九里湾山

宜兴市

14.93

50

222

 

BS065

牛犊山

宜兴市

0.05

50

76

 

BS066

蒋山-玉山

宜兴市

1.00

50

149.9

 

BS067

丁山-老虎山-新窑山

宜兴市

6.77

50

136

 

BS068

葛山-耙子山-镇山-大龙山-潘山-龙池山-铜锣山-黄塔顶-青龙山-太华山-月牙山-天荒山-窑洞山-麒麟山-笔架山-牛角山-梯子山

宜兴市

137.16

50

611.5

 

BS069

长山-蛎山

宜兴市

3.34

50

217.4

 

BS070

凤凰山-何家山

宜兴市

16.12

50

518

 

BS071

锡无名5

宜兴市

0.13

50

85

 

BS072

老鼠山-桃花山

宜兴市

1.57

50

124

 

BS073

锡无名山6

宜兴市

0.47

50

103

 

BS074

南山-乌龟山-虎头山-水山顶-大朝山-四墩山

宜兴市

18.48

50

363.6

 

(二)山体资源功能

山体作为特殊的自然资源,具有独特的功能,包括:地理位置赋予的区位功能、可开采利用的资源功能、提供生物栖息环境的生态功能、作为风景名胜的景观功能。

1、区位功能

山体与城市空间布局的关系是互为背景,相互依托,浑然一体。无锡市的山体资源对于打造无锡生态山水名城的发展格局尤为珍贵。以下区域内的山体一般具备区位功能:城市和县人民政府所在地的镇的规划建设用地范围;港口、机场、军事设施等重要设施的保护范围。

2、资源功能

山体中蕴藏着丰富的自然资源,如森林资源、矿产资源、水资源、生物资源、土壤资源等。无锡市山体大多植被茂盛、动植物丰富、土壤肥沃,水资源得到有效的涵养和净化,是不可多得的风水宝地。矿产资源主要为灰岩和砂岩,但除宜兴局部有少量开采,其它地区均已关停。应该说,无锡市的所有山体均具备资源功能。

3、生态功能

山体具有稳定生态平衡、减缓环境污染、削弱城市热岛效应等生态功能。以下区域内的山体一般具备生态功能:自然保护区、水土流失重点预防保护区、森林公园、饮用水源保护地;主要流域性河流两岸、湖海岸线和水库、堤坝两侧一定范围。

4、景观功能

山作为自然景观,不仅可以提供休闲活动的场地,还可以成为地方的名片和标志,孕育了地方风土人情、民俗民风、传统观念和宗教礼仪等社会文化。以下区域内的山体一般具备生态功能:风景名胜区、地质遗迹保护区和地质公园范围;重要交通干线和重要旅游线路两侧一定范围;主要流域性河流两岸、湖海岸线和水库、堤坝两侧一定范围。

 

 

第四章  山体资源特殊保护区划定

一、划定细则

《江苏省地质环境保护条例》对山体资源保护做出了详细的规定,对山体资源特殊保护区划定给出了原则性的要求,结合无锡市实际情况,在山体资源特殊保护区划分中遵循以下准则:

1)城市和县人民政府所在地的镇的规划建设用地范围内的山地丘陵划定为山体资源特殊保护区。

2)自然保护区、风景名胜区、水土流失重点预防保护区、地质遗迹保护区和地质公园范围内的山地丘陵划定为山体资源特殊保护区。

3)港口、机场、军事设施等重要设施的保护范围内的山地丘陵划定为山体资源特殊保护区。

4)铁路、高速公路、国道、省道等重要交通干线和重要旅游线路至两侧直观可视的范围或者线路两侧路堤坡脚外侧直线距离各一千米范围内的山地丘陵划定为山体资源特殊保护区。其中,被公路穿越的山体作为一个有机整体进行保护,不以公路为界分割。

5)境内长江、太湖、京杭运河等主要流域性河流两岸、湖海岸线和水库、堤坝至两侧自然地形的第一层山脊范围内的山地丘陵划定为山体资源特殊保护区。依据水体位置的视角可视范围测定,水库、堤坝至两侧自然地形的第一层山脊距离一般小于一千米

6)法律、法规和省人民政府规定的其他区域内的山地丘陵。

 

在具体划定工作中,综合山体分布区实地调查的地形地貌、数字地形图以及遥感数据三大类资料分析,等高线的疏密程度是特殊保护区的划定重要指标。当山体一侧的山脊梯度变化率大于0.2时,可划定山体保护区;山体保护区一般不应切割等高线,但部分区域等高线过疏情况下,特殊保护区要切割等高线,以与实际地形相吻合。

此外,图件格式为MapGIS图形文件格式,采用的投影坐标系为高斯-克吕格投影、地理坐标系(经纬度坐标)1985年国家黄海高程基准,成图比例尺为1∶10万,成图范围为无锡市全境。

二、划定的技术路线与方法

(一)技术路线

无锡市山体资源特殊保护区划定的技术路线为,首先收集无锡市土地、规划、环保、民政、城管、旅游、交通、水利等部门的相关资料,包括:城镇规划建设用地范围;全市风景名胜区、自然保护区、森林公园、饮用水源保护地、水源涵养区、地质遗迹和地质公园、露采矿山、垃圾处理场及填埋场、墓地等的分布与范围;主要交通干道、湖泊、河流、水库等的分布与范围等资料。然后,通过资料整理与分析、遥感解译、野外调查,根据相关技术要求和划定标准,划定山体资源特殊保护区范围。最后,提出山体资源保护的对策建议。划定的技术路线如图1所示。

确定方案整体框架

调研、收集资料

编写工作方案、技术方案

确定调查区域

地质资料

地质遗迹

 

野外调查

矿山地质环境

遥感解译

划定方案

成果汇总、报告编制

提交报告

地质灾害

对策建议

土地资料

环保资料

山体利用

......

 

划定标准

 

1  无锡市山体资源特殊保护区划定技术路线图

(二)划定方法

1、实地调查与资料收集

收集自然条件,包括气候、地形、地貌、土壤、植被、水文、自然灾害等资料;收集自然资源(土地、水、生物、矿产、景观资源)和经济社会状况(人口、经济发展、产业结构、基础设施和风俗习惯)等资料;收集山体开发利用现状和生态环境状况等资料;收集相关的规划和标准等资料。

2、数理统计分析方法

对所收集的资料进行整理、分析和汇总外,结合山体资源的调查数据,根据具体内容与目的综合运用相关模型评价山体地质环境现状,对有限山体资源的重要性进行评价,对损毁山体则从生态美学价值、资源价值、视觉价值等角度进行景观影响程度的评价。

3、专家论证法

除项目组内部形成跨学科的交流与论证外,还邀请多位专教授担任本项目的顾问,在研究的不同阶段对工作中的重大问题进行论证,确保了方案的顺利实施与高质量地完成。

三、划定过程

无锡市山体资源特殊保护区划定采用2003年版的1∶5万军用地形图作底图,辅以2010年的SPOT5卫星遥感影像(分辨率2.5 m),根据划定细则,进行山体资源特殊保护区方案的编制及制图。主要步骤如下:

(一)广泛收集相关资料

主要有1∶5万地形图、山地资源保护与利用等方面的资料。收集无锡市、江阴市和宜兴市的中心城区规划建设用地范围(参照当地土地利用现状图和总体规划图);收集自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水源保护地、水源涵养区、地质遗迹和地质公园等的分布与范围;收集铁路、高速公路、国道、省道等重要交通干线的最新信息。收集山体资源分布区内的开山采石规划、固体废弃物堆放场所用地规划、墓地发展规划等相关资料。

(二)内业资料处理

采用收集的1∶5万地形图和相关地理资料,制作数字地形模型(包括高程与坡度),根据本市山体自然地形及道路、沟渠等自然地理界线,直观划定山体范围;依据SPOT5卫星遥感影像,判断范围内山体利用现状;依据收集的其它资料和相关专题信息,运用GIS分析技术,对以上信息进行判断核对,核实建设用地位置范围,预留相关规划建设用地范围,形成山体分布草图。

(三)野外调研分析

以内业编制的山体分布草图作为野外工作基础。采用实地调查与遥感分析相结合的方法,对于内业资料编制中难以判断或判断依据不足的,需要在野外工作中补充调查,利用GPS技术对遗漏信息进行地理定位;选取重点山体(如禁采区内或生态保护区内)、重点地段(如地质遗迹所在、地质灾害多发等区域)进行调研,调查矿产开发尤其是露天开采对山体资源的影响,以及工程取土、固体废弃物堆放、修建墓地等对山体资源的影响。

(四)编制方案并划定山体资源特殊保护区

依据收集的基础资料和实地调查的情况进行系统的分析,按照《条例》的要求,制定符合无锡市实际的山体资源特殊保护区的划定方案,划定山体资源特殊保护区,制表成图。

(五)意见征求与修改完善

划定方案的初步成果完成后,提交无锡市国土资源局,组织向各部门和各区县征求意见。根据反馈意见,修改完善划定方案。

四、保护区类别

本方案划定的无锡市山体资源特殊保护区主要包括10种类型,部分保护区为多类型综合区。10种类型包括:城市规划区、开山采石禁采区、自然保护区、风景名胜区、地质遗迹保护区、森林公园、饮用水源地保护区、重要湿地、水源涵养区、其他特殊保护区。

五、划定方案

依据划定细则,采用上述划定技术与方法,结合无锡市山体资源的现状分布,总计划定无锡市山体资源特殊保护区65个,面积242.12 km2,占全市现状山体资源总面积的75.94%,占全市土地总面积的5.23%。划定结果见表2,详细划定方案见附表2

按照无锡市行政区划,将全市65个山体资源特殊保护区分别归入三个区域,自北向南依次为江阴市、无锡市区、宜兴市。以下为三个区域内的山体资源特殊保护区情况简述。

(一)江阴市

区域范围为江阴市行政区划范围。区内现有大小山体22座(其中顾山有部分坐落在无锡市区),依据划定细则在其中13座山体的相应区域划定山体资源特殊保护区13个,保护区面积共计8.10 km2,占区内山体面积的57.08%。区内的保护区类型包括:城市规划区、风景名胜区、森林公园、开山采石禁采区。涉及山体包括:长山、东凤凰山、鹅山、东山、黄山、君山、定山、绮山、西凤凰山、秦望山、花山、砂山、乌龟山、顾山。

(二)无锡市区

区域范围为无锡市区行政区划范围。区内现有大小山体25座(其中顾山部分坐落在江阴市),依据划定细则在所有25座山体的相应区域划定山体资源特殊保护区29个,保护区面积共计30.28 km2,占区内山体面积的68.05%,其中:由于人为开发利用对地形地貌的分割,门后山-青龙山-鸡笼山-莲花山-藏山和康山-西山分别划定了2处保护区,鹿顶山-笔架山-龙王山-老虎山-高浪山-白旄岭-牛尾巴山划定了3处保护区。区内的保护区类型包括:城市规划区、风景名胜区、森林公园、地质公园、地质遗迹保护区、水源涵养区、开山采石禁采区、其他特殊保护区。涉及山体包括:顾山、斗山、胶山、凤凰山、吼山、阳山、长腰山、舜柯山、惠山、产山、锡山、门后山、青龙山、鸡笼山、莲花山、华藏山、杨湾山、虾茏山、嶂山、横山、管社山、鹿顶山、笔架山、龙王山、老虎山、高浪山、白旄岭、牛尾巴山、雪浪山、大笠帽山、康山、西山、背山、庙里山、杨家山、龟山、彭家山、冠嶂山、大东山、和尚山、拖山、蛇山、龟背山、饭碗山、大储山。

(三)宜兴市

区域范围为宜兴市行政区划范围。区内现有大小山体28座,

 

依据划定细则在其中21座山体的相应区域划定山体资源特殊保护区24个,保护区面积共计203.77 km2,占区内山体面积的78.31%,其中:由于合法开山采石矿区的分割,大鹰山-石盘山-菱子山-鸡笼山-九里湾山、长山-蛎山和南山-乌龟山-虎头山-水山顶-大朝山-四墩山均划定了2处保护区。区内的保护区类型包括:自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质遗迹保护区、饮用水源保护区、开山采石禁采区。涉及山体包括:大茅山、鹅窠山、虞山、阳山、紫霞山、离墨山、桃花山、蛳螺山、铜官山、横山、神山、石盘山、菱子山、鸡笼山、九里湾山、牛犊山、丁山、老虎山、耙子山、镇山、大龙山、龙池山、铜锣山、黄塔顶、青龙山、太华山、月牙山、天荒山、窑洞山、麒麟山、笔架山、牛角山、梯子山、长山、蛎山、凤凰山、何家山、老鼠山、南山、乌龟山、虎头山、水山顶、大朝山、四墩山。

2  无锡市山体资源特殊保护区划定结果

保护区编号

保护区名称

所在

行政区

保护区

面积(km2)

保护区类型

BSB001

长山(西)

江阴市

0.06

开山采石禁采区

BSB002

长山(东)

江阴市

0.09

开山采石禁采区

BSB003

东凤凰山

江阴市

0.05

开山采石禁采区

BSB004

鹅山-东山-黄山

江阴市

0.85

森林公园、开山采石禁采区

BSB005

君山

江阴市

0.04

城市规划区、开山采石禁采区

BSB006

定山

江阴市

2.61

风景名胜区、开山采石禁采区

BSB007

绮山

江阴市

0.34

开山采石禁采区

BSB008

西凤凰山

江阴市

0.37

开山采石禁采区

BSB009

秦望山

江阴市

0.56

开山采石禁采区

BSB010

花山

江阴市

1.29

开山采石禁采区

BSB011

砂山

江阴市

1.56

开山采石禁采区

BSB012

乌龟山

江阴市

0.25

开山采石禁采区

BSB013

顾山

江阴市  无锡市区

0.03

开山采石禁采区

保护区编号

保护区名称

所在

行政区

保护区

面积(km2)

保护区类型

BSB014

斗山

无锡市区

0.02

开山采石禁采区

BSB015

胶山

无锡市区

0.26

开山采石禁采区

BSB016

凤凰山-鸡龙山

无锡市区

0.12

开山采石禁采区

BSB017

吼山

无锡市区

0.24

开山采石禁采区

BSB018

阳山

无锡市区

0.35

地质遗迹保护区、地质公园、开山采石禁采区

BSB019

长腰山

无锡市区

0.09

开山采石禁采区

BSB020

舜柯山

无锡市区

1.50

城市规划区、开山采石禁采区

BSB021

惠山

无锡市区

5.09

地质遗迹保护区、森林公园、城市规划区、开山采石禁采区

BSB022

产山

无锡市区

0.12

森林公园、城市规划区、开山采石禁采区

BSB023

锡山

无锡市区

0.05

城市规划区、开山采石禁采区

BSB024

门后山-青龙山-鸡笼山

无锡市区

2.51

开山采石禁采区

BSB025

莲花山-华藏山

无锡市区

1.96

开山采石禁采区

BSB026

杨湾山-虾茏山-嶂山

无锡市区

1.75

开山采石禁采区

BSB027

横山

无锡市区

0.23

开山采石禁采区

BSB028

管社山

无锡市区

0.04

开山采石禁采区

BSB029

鹿顶山

无锡市区

0.17

风景名胜区、开山采石禁采区

BSB030

鼋头渚

无锡市区

0.11

风景名胜区、地质遗迹保护区、开山采石禁采区

BSB031

笔架山-龙王山-老虎山-高浪山-白旄岭-牛尾巴山

无锡市区

9.25

开山采石禁采区

BSB032

雪浪山

无锡市区

1.09

开山采石禁采区

BSB033

大笠帽山

无锡市区

0.22

开山采石禁采区

BSB034

康山

无锡市区

0.10

开山采石禁采区

BSB035

西山

无锡市区

0.05

开山采石禁采区

BSB036

背山-老虎山-庙里山-杨家山-龟山

无锡市区

2.24

水源涵养区、开山采石禁采区

BSB037

彭家山-冠嶂山-大东山

无锡市区

1.81

水源涵养区、开山采石禁采区

BSB038

和尚山

无锡市区

0.13

水源涵养区、开山采石禁采区

BSB039

拖山

无锡市区

0.01

其他特殊保护区

BSB040

蛇山-鲤鱼流-龟背山-饭碗山

无锡市区

0.65

水源涵养区

BSB041

大储山

无锡市区

0.09

水源涵养区

BSB042

锡无名山1

宜兴市

0.20

开山采石禁采区

BSB043

大茅山

宜兴市

0.11

开山采石禁采区

BSB044

鹅窠山

宜兴市

0.21

开山采石禁采区

BSB045

锡无名山2

宜兴市

0.25

开山采石禁采区

BSB046

虞山

宜兴市

0.05

开山采石禁采区

BSB047

阳山

宜兴市

0.04

开山采石禁采区

BSB048

紫霞山

宜兴市

0.02

开山采石禁采区

保护区编号

保护区名称

所在

行政区

保护区

面积(km2)

保护区类型

BSB049

离墨山

宜兴市

1.92

风景名胜区、地质遗迹保护区、开山采石禁采区

BSB050

锡无名山4

宜兴市

0.38

开山采石禁采区

BSB051

桃花山-蛳螺山-铜官山-横山

宜兴市

33.55

森林公园、开山采石禁采区

BSB052

神山

宜兴市

0.48

开山采石禁采区

BSB053

石盘山-菱子山-邵家山

宜兴市

5.81

开山采石禁采区

BSB054

鸡笼山-九里湾山

宜兴市

5.48

开山采石禁采区

BSB055

牛犊山

宜兴市

0.01

地质遗迹保护区、开山采石禁采区

BSB056

丁山-老虎山

宜兴市

1.30

开山采石禁采区

BSB057

耙子山-镇山-大龙山-潘山-龙池山-铜锣山-黄塔顶-青龙山-太华山-月牙山-天荒山-窑洞山-麒麟山-笔架山-牛角山-梯子山

宜兴市

119.71

自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水源保护区、地质遗迹保护区、开山采石禁采区

BSB058

长山

宜兴市

0.37

饮用水源保护区、开山采石禁采区

BSB059

蛎山

宜兴市

2.47

饮用水源保护区、开山采石禁采区

BSB060

凤凰山-何家山

宜兴市

15.10

饮用水源保护区、开山采石禁采区

BSB061

锡无名山5

宜兴市

0.04

风景名胜区、开山采石禁采区

BSB062

老鼠山-桃花山

宜兴市

1.12

风景名胜区、开山采石禁采区

BSB063

锡无名山6

宜兴市

0.36

开山采石禁采区

BSB064

南山-乌龟山

宜兴市

5.13

地质遗迹保护区、开山采石禁采区

BSB065

虎头山-水山顶-大朝山-四墩山

宜兴市

9.66

地质遗迹保护区、开山采石禁采区

 

 

第五章  山体资源保护对策建议

山体资源保护工作是无锡市建设生态文明城市的重要组成部分,对防治水土流失、环境污染、生物多样性降低,提高山地生态系统抵御地质灾害、气象灾害等自然灾害的能力具有深远意义。保护山体资源还可以通过限制粗放型的资源开发利用活动,引导区域产业结构调整,同时改善山地丘陵地区景观生态环境。然而,山体资源保护是一个复杂的系统工程,山体资源特殊保护区的划定仅仅是一项基础的技术性工作,山体资源保护工作的推进更需要完善的保障措施。

一、严格落实保护条例,规范山体资源的开发利用

依据《江苏省地质环境保护条例》的规定和本方案的内容,已划定的山体资源特殊保护区内严格禁止从事以下活动:开山采石;露天采矿、工程取土;设置固体废弃物堆放场所;新建、扩建墓地;法律、法规禁止的破坏山体地质地貌的其他工程活动。国土资源管理部门应进一步调查研究可能对山体地质地貌产生破坏的其他工程活动,经充分论证后,对其进行严格限制。

已在山体资源特殊保护区内开山采石、露天采矿、工程取土的,应当限期停止、整治到位;已在山体资源特殊保护区内的墓地,只能保持现有范围,不得随意扩建,有条件的地区应有计划的外迁至合法的经营性或公益性公墓;全市山体资源特殊保护区内均无固体废弃物堆放场所。

在山体资源特殊保护区内,确因特殊需要从事露天采矿或工程取土、设置固体废弃物堆放场所、新建或扩建墓地,应当经省人民政府批准,但依照有关法律、行政法规不得批准或者应当由国家有关部门批准的除外。在山体资源特殊保护区以外的山地丘陵开山采石,应当按照矿产资源规划实行限制性开采。交通、水利等工程建设确需开山切坡,以及山体资源特殊保护区内的水库除险加固确需取土的,建设单位应当在工程竣工前,对被破坏的山体进行修复治理。

二、加大宣传力度,提高全民保护山体资源的意识

通过报刊、电视、网络等渠道,积极向社会宣传山体资源保护的重要意义,提高社会群体和社会公众对山体资源保护的自觉性。宣传中应强调,保护好山体资源,一是有利于改善无锡市的生态环境,山体植被可显著改善空气质量、防止水土流失、增加空气温度、隔离噪音、净化空气、防止沙尘等;二是有利于传承无锡市的历史文化,无锡作为吴文化的发祥地和闻名遐迩的历史文化名城,鼋头渚、蠡园、锡山、惠山等依山傍水的景区,历史传承悠久,人文底蕴深厚,故保护山体资源就是保护无锡市的历史文化;三是有利于提升无锡市的旅游产业开发,通过对山体资源的适度开发和科学利用,进一步提升全市旅游产业品位。

三、明确自然山体保护范围,有效遏制破坏山体行为

在调查核实全市山体资源分布及现状的基础上,开展市域内山体资源特殊保护区的划定工作,强化山体土地利用的规划和管理,明确界定自然山体地界和特殊保护区的控制界线。确保山体整体环境的协调性和自然轮廓完整性,严禁开山采石、露天采矿、工程取土、设置固体废弃物堆放场所、新建、扩建墓地以及法律、法规禁止的破坏山体地质地貌的其他工程活动。控制自然山体周围的建设性质、开发强度和建筑退让、形态色彩等,对山体资源特殊保护区内已有的房屋建筑,进行适当的综合环境整治和改造,保证自然山体的视线通透性和景观协调性。

四、严格履行管理职责,加强山体资源管理和保护

要建立科学完善的保护机制和规定,确定山体资源特殊保护区管理的责任主体与职能,明确保护范围和对象,制定具体保护措施和处罚力度,加强对山体资源的管理和保护。

山体资源特殊保护区所在地的市(县)、镇(街道)两级主管部门要履行属地管理职责,加强监管,按照山体资源特殊保护区划定方案和上级关于山体资源保护与开发利用的有关法律、法规和文件,科学合理地利用山体资源,切实加大保护力度,确保无锡市的山体资源得到有效保护与合理开发利用。在利用山体资源进行旅游景点开发时,尽量节约使用山体资源,尽量不改变山体原有的地质地貌,不得破坏山地自然生态环境。对部分山石裸露的山体,应尽早采取治理措施,美化山体景观环境。

五、拓展城市公共绿地,营造城市山林空间

无锡市区的部分山体分布于城市规划区范围内,山体已有的森林植被很大程度上有助于延伸城市公共绿地和开放城市空间系统,增强城市生态功能,提高城市环境品质。为进一步提高山体森林覆盖率,应加大城市规划区内山体周边的拆违力度,实施封山育林、治理荒山,修复破损山体,逐步恢复绿色屏障,提升城市森林档次。依托主要的风景名胜区、自然保护区、森林公园、水源涵养区及生态农业示范区等生态保护区,确保山体延绵轮廓线的完整性。在确保山体资源充分保护的前提下,可根据山体不同的区位和自然条件,留足临山公共绿化、休闲、观光场所空间。并从生态建设和旅游休闲的需要出发,分类指导、因地制宜,将自然山体纳入到城市公共绿地和游憩功能系统中。

六、促进山地型绿色经济发展,推动城乡统筹发展

结合全市新农村建设目标,全面统筹城乡发展,提高社会群体和社会公众对山体资源保护的意识和自觉性。鼓励利用自然山体发展生态农林业、旅游观光、休闲度假等绿色经济,推动山地经济林果、苗木花卉、速生原料林、山地森林旅游产业的发展,推广运用可再生能源的使用,促进自然山体的美化绿化、退耕还林、水土涵养。协调好全市山地丘陵地区人口一资源一环境三者之间的关系,拓宽山地绿色产业致富渠道,不断推进城乡融合。

七、挖掘山体文化景观内涵,确立山体景观保护体系

保护山体需要进一步挖掘其文化景观内涵,赋予独特的意象主题,提高山体的审美情趣,进而激发公众的护山觉悟。无锡市大小不等的山体或独立山丘74座,无论是绵延的山脉,抑或独立的孤山,各自彰显不同的空间尺度,形成不同的美学意象,成为无锡山水景观巨幅画卷的立体骨架。通过对山体的景观敏感度、欣赏价值、人文价值、环境质量等因素进行评价和规划定位,通过对神话传说、人文典故、历史遗存等的挖掘,赋予山体灵气和景观主题,在打造城市特色品牌体系中可发挥重要作用。

八、移风易俗,加强殡葬事业改革

受传统观念影响,社会公众大多选择墓葬方式,以期缅怀先人。无锡市的经营性、公益性公墓占用了大量的山体资源。无锡市各级政府应积极探索殡葬改革。殡葬改革是一项社会改革,是与几千年来封建社会意识决裂的变革工作,关系到科学发展观的落实,对维护社会和谐稳定,促进社会主义精神文明建设,推动经济社会健康、协调发展具有重要意义。民政管理部门应严格控制新建和扩建墓地,严格审批公墓用地,并根据迁移、深埋、复绿的原则,推行骨灰堂(楼、塔)墓穴方式,降低白色污染,增加绿化面积,努力实现节约土地、保护环境、移风易俗的目标。

 

 

 

 

 

 

 

                                                     

 

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