锡委办发〔2016〕110号

中共无锡市委办公室无锡市人民政府办公室印发《关于加强土地综合执法监管落实共同责任的意见》的通知

　　各市（县）区委和人民政府，市委各部委办，市各委办局，市各人民团体，市各直属单位：

　　《关于加强土地综合执法监管落实共同责任的意见》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

　　中共无锡市委办公室

　　无锡市人民政府办公室

　　2016年12月29日

关于加强土地综合执法监管落实共同责任的意见

　　为全面落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，规范我市土地管理秩序，有效遏制违法违规用地行为，促进合理开发利用土地，保障经济社会健康持续发展。根据《中华人民共和国土地管理法》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》（中办发〔2015〕45号）、《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号）、《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）和《江苏省党政领导干部违反土地管理规定行为责任追究暂行办法》（苏纪发〔2010〕10号）、《关于健全国土资源执法监管共同责任机制的通知》（苏政办发〔2014〕108号）等法规和文件规定，结合我市实际，现就加强土地综合执法监管、落实共同责任提出如下意见。

　　一、落实土地综合执法监管责任体系

　　（一）明确各级政府主体责任。各级政府是辖区土地综合执法监管的责任主体，承担土地综合执法监管主体责任，政府主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人，对辖区耕地保有量和基本农田保护面积负总责。要加强组织领导，坚持运用法治思维和法治方式推动土地管理工作，健全完善土地执法监管长效机制，构建“党委领导、政府负责、部门协同、上下联动、公众参与”的土地综合执法监管格局，动真碰硬，规范管理，从源头上防控、遏制违法违规用地发生，把最严格的耕地保护制度和节约用地制度落到实处。

　　（二）履行国土部门主管责任。各级国土部门作为政府主管国土资源的职能部门，要履行土地综合执法监管主管责任，牵头落实土地综合执法监管各项工作，不断提高依法行政的执行力。要严格按照法律法规的规定，严肃查处违法违规用地行为。要积极落实政府加强土地综合执法监管工作的部署和要求，主动加强与政府相关部门和单位的沟通协调，及时向当地政府报告、向政府相关部门和单位通报土地综合执法监管情况，提出意见建议。

　　（三）落实相关部门共同责任。各级发改、经信、公安、监察、财政、人社、住建、交通、水利、农林、规划、市政园林、城管、国资、金融等政府相关部门和供电、供水、燃气公司是土地综合执法监管的共同责任部门，承担土地综合执法监管共同责任。要依据各自职能，积极参与土地综合执法监管，严格审核把关，共同防范违法违规用地问题发生。检察院、法院要积极支持土地综合执法监管工作，在行政执法和刑事司法衔接工作中加强沟通联系，及时依法处置违法违规用地问题。

　　二、完善土地综合执法监管共同责任机制

　　（一）建立政府土地综合执法监管联席会议制度。各级政府要建立土地综合执法监管联席会议制度，通报土地综合执法监管情况，听取成员单位履行共同责任情况汇报和意见建议，分析违法违规用地形势，围绕重点、难点问题，研究制定解决问题的对策措施，明确查处、整改违法违规用地问题的责任部门、完成时限和要求。联席会议，由政府分管领导召集，发改、经信、公安、监察、财政、人社、国土、住建、交通、水利、农林、规划、市政园林、城管、国资、金融等政府相关部门和法院、检察院及供电、供水、燃气公司参加，原则上一个季度召开一次，会议要形成纪要。

　　（二）建立违法违规用地信息抄告制度。对在土地例行督察、专项督察、专项审计、卫片检查及12336电话举报、信访举报、媒体披露和日常巡查、督查中发现的违法违规用地问题，国土部门要及时依法制止并依法作出行政处罚。制止无效或无权处理的，要在违法违规用地问题发现后3个工作日内向同级政府和上级国土部门报告，并视情抄告或移交相关部门和单位。各相关部门和单位接到国土部门的抄告或移交单后，要根据各自职能和职责，密切配合，采取相关措施，确保违法违规用地问题得到及时有效制止和依法处理、整改。

　　（三）落实土地综合执法监管共同责任。各相关部门和单位要按照政府土地综合执法监管联席会议的部署，落实相关工作。未经国土部门预审的新增建设用地项目，发改、经信部门不得办理项目审批（核准）手续。未依法办理用地审批手续的建设项目，规划、住建部门不得办理建设工程规划许可证和建设工程施工许可证，不动产登记部门不得办理登记手续，公共资源交易机构不得受理建设项目工程招投标，金融机构不得发放贷款，供电、供水、燃气公司不得供电、供水、供气（已经供应的，接到国土部门抄告后，要依照规定停止供应）。交通、水利、农林、园林部门要加强交通、水利、农林、园林等建设项目的监督管理，带头依法依规使用土地。国资、金融机构要将违法违规用地者信息纳入企业和个人征信系统，将企业、个人土地守法情况作为授信审查条件，严格审批管理。城管部门要加强与国土部门的协作，开展联合执法巡查，及时制止、查处违法违规建设行为。纪检监察部门对国土部门提出的追究相关责任人责任的处分建议，要及时落实追究到位。公安、检察院要依法受理国土部门移送的违法违规用地案件，对妨碍、阻挠土地执法，围攻、殴打执法人员等行为，要及时依法处理。组织、人事部门要把履行土地管理法定职责，纳入党政领导干部年度考核、职务晋升考察、离任审计。

　　三、依法从严查处违法违规用地行为

　　（一）确保查事、查人执行到位。各级政府要牵头协调国土、纪检监察、城管、公安等部门和法院、检察院，推进国土资源行政处罚执行、责任人党纪政纪责任追究和刑事责任追究工作，确保行政处罚执行到位、责任人责任追究到位。依法没收的地上建（构）筑物及其他设施，国土部门要及时移交财政或政府指定单位，财政或政府指定单位要及时办理接收手续。需追究相关责任人责任的，国土部门要及时向纪检监察部门提出追究相关责任人责任建议，纪检监察部门要及时受理，并追究落实到位。依法应当拆除的地上建（构）筑物及其他设施，国土部门要按规定向法院提出强制执行申请，法院要及时受理并作出裁决，所在市（县）区政府要根据法院裁决，牵头组织相关部门、镇（街道），予以拆除，恢复土地原状。

　　（二）公开查处重大典型违法违规用地案件。各级政府要选择重大典型违法违规用地案件，适时在当地报刊、广播、网站公开查处信息，公开通报、曝光重大典型案件。严重破坏土地资源、造成广泛影响的大案要案，要按照“公开调查、公开处理、公开追究、公开曝光”的要求公开查办。市国土局要不定期开展土地执法巡查、督查，筛选重大典型案件挂牌督办或直接查办，督促相关市（县）区查处整改到位。

　　（三）加大警示约谈和责任追究力度。市政府将根据例行督察、专项督察、专项审计及卫片检查等情况，综合各市（县）区违法违规用地宗地、面积比例及查处整改情况，确定警示约谈对象，约谈相关市（县）区政府主要领导和分管领导。对违法违规用地问题严重、查处整改不力、管理秩序混乱的地区，采取责令限期整改措施，整改期间暂停农用地转用和土地征收审批、经营性用地招拍挂等手续办理。各市（县）区政府要结合实际，对镇（街道）开展警示约谈工作。纪检监察机关或任免机关要按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》、《违反土地管理规定行为处分办法》、《江苏省党政领导干部违反土地管理规定行为责任追究暂行办法》等规定，根据情节轻重、损害后果、影响程度大小，对土地管理秩序混乱、发生重大违法违规用地案件造成恶劣影响的，严肃追究政府主要领导、分管领导的责任。对未履行土地综合执法监管共同责任造成严重影响的，要严肃追究相关部门（单位）主要领导、分管领导和直接责任人的责任。

　　中共无锡市委办公室2017年1月3日印发