关于推进“清风行动”落地见效扎实服务保障稳增长促转型的实施意见

各市（县）局、分局，局各处（室）、直属事业单位：

当前，无锡正处在经济负重爬坡的关键阶段，经济下行压力较大，转型升级任务繁重。全市国土系统要认真贯彻省厅《关于进一步提升国土资源保障能力积极服务稳增长促转型的意见》（苏国土资发〔2015〕168号）和市委常委会系列会议精神，围绕中心，服务大局，采取有效措施，以“三严三实”要求统领“清风行动”各项重点工作，切实发挥国土资源管理服务保障稳增长、促转型、调结构、惠民生、防风险的重要作用，促进全市经济健康平稳持续增长。

一、落实重大项目用地保障，确保经济发展稳中有进

1、创新用地计划指标分配使用方式。对确有用地需求但结余指标为零的地区，可申请预支下一年度土地利用年度计划满足项目用地需求。支持重点项目有条件办理先行用地手续，对已通过用地预审、项目批准立项并完成初步设计的国家和省重点能源、交通、水利等控制工期的单体工程，因工期紧或受季节影响确需动工建设的，可申请办理先行用地。

2、优化耕地占补平衡机制。申请开展补改结合落实占补平衡的试点，对于暂时无法落实耕地占补平衡的稳增长项目，可在落实资金办理相关程序基础上作出补充耕地承诺，待工程竣工时将占用耕地补充到位，确保项目及时落地。对于跨区的省以上重点工程的耕地占补平衡，由市局统一汇总项目所需补充耕地指标，会同各地共同向省补充耕地指标交易平台竞买。

二、用好差别化用地政策，助推产业转型升级

3、支持高效农业发展用地。进一步支持设施农业健康发展，引导设施建设合理选址，鼓励集中兴建公用设施。对现代高效设施农业发展中具有带动作用的重点项目、龙头项目确需进行非农业建设的，优先保障用地。

4、确立差别化供地方式。对于一次性投资超过5000万元新建制造业项目，可以国家规定的工业用地最低保护价供地。新增工业项目采取租赁、出让和租让结合的方式供应，使用年期可根据企业申请，由地方政府确定，最长不超过50年。支持以划拨方式取得土地的单位利用存量房产、原有土地兴办健康服务业、文化创意和设计服务，在符合城乡规划前提下土地用途和使用权人可暂不变更，连续经营一年以上，符合划拨用地目录的，可按划拨土地办理用地手续；不符合划拨用地目录的，可采取协议出让方式办理用地手续。

5、鼓励兴办养老机构等服务性产业。社会力量举办非营利性养老机构，其与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或农民集体所有的建设土地。对营利性养老服务机构建设用地，可参照新建制造业项目，以工业用地最低保护价供地。对非营利性养老和医疗机构建设全额免征行政事业性收费，对营利性养老和医疗机构建设减半收取行政事业性收费，包括土地复垦费、土地闲置费、耕地开垦费、土地登记费等。

三、最大限度推进简政放权，提升服务保障效能

6、深化发展“四全”服务模式。运用法治思维，坚持“再去、再简、再放”，对市级国土部门行政事权再梳理，确保严格执行行政审批目录清单、行政权力清单和责任清单，切实做到“清单之外无审批”。优化信息平台技术框架，拓展内部管理和对外服务功能，进一步加强覆盖全市域的国土资源数据中心建设，全力打造“四全”服务模式3.0版本，实现国土业务融通、数据互通、区域联通、监管贯通。

7、提高用地报批效率。发挥市级统筹作用，以市区统一征地为基础，加强重点项目报批力度，切实做好跨区重点项目组件报批工作，加大报件跟踪力度，推动重点项目尽快获批。提升征地补偿安置方案审批效率，对于无需安置农业人口的地块，不再将社保落实情况的审核意见作为要件，可直接办理征地补偿安置方案的审批。

8、改进土地抵押登记方式。简化收件资料，优化登记流程，对土地抵押登记不得进行实质审查，急事快办，特事特办，高效做好企业融资服务。土地抵押登记业务办理、商品房共用宗抵押登记业务当场办结。降低土地抵押登记业务办理费用，个人商品房共用宗抵押登记免收土地交易服务费。

四、强化检查督查工作，促成“马上办”成为常态

9、加大重点项目报批跟踪服务力度。对列为市级以上重点项目的用地报批，安排专人负责，及时跟踪，动态掌握每一项重点项目报批进度，跟进做好报批服务，全力对上争取力度，确保项目及时落地。 

10、建立重点工作督查机制。扎实开展“三严三实”专题教育，将“严”与“实”的要求贯穿国土资源管理的全过程，积极倡导形成“真抓实干、马上就办”的良好氛围。建立重点工作推进情况定期督查机制，采取抽查和巡查相结合的方式，在全系统定期开展重点工作推进情况督查，及时协调解决遇到的问题和困难，推动年度目标任务顺利完成。

专此通知。

无锡市国土资源局

2015年6月11日