一、编制背景

　　为深化落实“产业强市”主导战略，强化工业用地要素保障，2018年5月市政府出台了《关于进一步加强市区工业用地供应管理的实施意见》（锡政办发〔2018〕62号），建立“区评审、市复核”的工业用地出让工作机制，确立以“亩均税收”为核心的用地准入门槛，实施先租后让、短期租赁转长期租赁的差别化供地模式和“双合同”管理制度。该政策执行以来，有效地保障了产业项目用地，推动了产业用地提质增效。但由于我市可开发空间有限，为进一步统筹土地要素资源向“发展快、发展好、用地效益高”的项目集聚，我市以优质产业项目为牵引和抓手，制定《关于优化市区工业用地出让机制助推产业高质量发展的通知（试行）》，从准入门槛、弹性出让、产出标准、考核监管等方面优化工业用地出让机制，强化工业用地全链闭合管理体系，为加快构建现代产业体系，打造产业高地提供更为坚实的土地要素保障。

　　二、主要内容

　　1、项目准入方面，构建项目综合评审体系。强化各区政府（管委会）在工业用地出让监管的主体责任，由各区政府（管委会）统筹考虑产业政策、投资规模、产出效益、环境影响、安全生产和职业病危害、科技创新、资源集约利用等6个方面因素，构建工业用地出让评审指标体系。项目用地前由各区政府（管委会）召集发展改革、工业和信息化、自然资源规划、住房城乡建设、生态环境、应急管理、市场监管、商务（招商）、财政、科技等部门对项目准入进行集体研究并评审赋分。

　　2、土地供应方面，优化用地弹性出让机制。建立出让年期与评审结果相挂钩的弹性出让机制，根据评审结果划定不同档次，实施弹性年期出让、分段出让、先租后让等供应方式。对得分80分以上的工业项目，可以一次性出让，其中投资总额人民币3亿元（或等额外资）以上，可按照法定最高年期出让；其余项目实行弹性年期出让，出让年期不得超过30年。对得分70-80分的项目，其中，土地面积大于1.5公顷的地块，以10+N年期出让，即先期以挂牌出让10年期土地使用权，期满考核达标后再协议出让N年期土地使用权，总出让年期不超过30年；土地面积小于1.5公顷且不适宜使用标准厂房的地块，以5+N年期供地，即先期租赁5年，租赁期满经考核达标后，再协议出让N年期土地使用权，总出让年期不超过30年。得分低于70分的项目不予供地。

　　3、用地效益方面，建立产出标准更新机制。根据不同区域产出水平及发展特点，分区域确定工业用地亩均产出准入门槛，充分运用工业企业资源利用绩效管理成果，以五年为一个周期，制定调整产出绩效评价指标体系。

　　4、履约考核方面，健全项目产出监管机制。一是进一步落实各区政府（管委会）履约监管考核的主体责任，确保监管考核落实到位。二是进一步明确达产考核要求。按照履约监管考核合法性、可操作性的要求，对达产考核不达标的，按差额收取违约金；对到期考核不达标的，不予续期。三是进一步建立健全产出监管体系。建立工业用地产出监管系统，对达产考核实施信息化管理，系统生成项目考核单，由各区政府（管委会）组织项目达产考核监管；市政府将根据年度达产项目考核清单，督促各区政府（管委会）落实监管主体责任，推动达产考核落地见效。