12月8日，《中国自然资源报》第6版不动产专刊发布了《无忧登 悉心办——江苏无锡颁发不动产权证书十年记》一文。恰逢无锡颁发首本不动产权证书十周年，无锡市局全面梳理了不动产统一登记以来的工作成效，以作纪念。

　　2015年12月28日，无锡市颁发了第一本不动产权证书，标志着不动产统一登记制度在无锡落地实施。十年奋进路上，无锡颁发的700万本红色证书，如同一块块砖石，垒砌起千万家庭的安居梦想，铺就了一条“登记为民”之路。在小小的办证窗口，写满了无锡不动产登记人改革创新的故事、服务企业群众的温情，成为优化城市营商环境的生动注脚。

　　十年坚守：便民利企举措升级

　　十年间，无锡以刀刃向内的勇气，持续推动不动产登记流程优化，不断创新便民举措，用心服务好企业和群众。 

　　产证办的快不快，是服务对象对不动产登记最直观的感受。2017年5月，无锡实现不动产交易纳税登记5个工作日办结，之后经过5次压缩时限，现已全面实行“0、2”办结制度，商品房办证等12类业务当场办结，其他业务2个工作日办结。2019年4月，中国自然资源报社在无锡举办了以“高效集成服务，压缩登记时间”为主题的不动产登记提速业务研讨会，无锡作交流发言。在2020年国家营商环境评价中，无锡登记财产耗时指标成为全国最佳表现。

　　“因为业务需要，这些年我频繁地到上海及周边的城市办理抵押登记，无锡不动产登记部门的高效服务给我留下了深刻印象，抵押基本上都是即办即好”，上海一家银行的工作人员说。据统计，无锡高频登记业务90%以上即时办结。

　　“一窗受理、集成服务”也是近年来贯穿不动产登记领域改革的一项重要工作。2017年，无锡各地不动产登记服务大厅通过设立联办窗口在物理层面上实现交易、缴税、登记“一窗受理”。2023年，无锡开发应用“一体化受理平台”，完成了办事环节从物理集成向信息集成的转变，全市设立59个综合受理窗口，让群众进一窗即可办结不动产交易、缴税、登记及水电气过户，进一步提升“一件事一次办”服务水平。

　　十年间，无锡其他不动产登记便民服务举措也开展得如火如荼：推出“五联五通”机制长效推进“交房（地）即发证”，购房人收房当天拿证成为常态；“带押过户”实现公积金贷款、商业贷款、组合贷款全覆盖，广泛应用于企业分立合并等场景……企业是城市营商环境最直接的感受主体。无锡先后制定《无锡不动产登记便企利企25条》等一揽子政策，推进部门协同，加强信息共享，精简收件材料，落实16个服务场景，交出了一张服务涉企项目发展全生命周期的成绩单：江阴率先颁发全国首宗 “国有+集体”组合供应地块不动产权证，全市累计办理跨宗地登记21笔，607个地块实现“交地即发证”，141个工业用地实现首次登记“零材料”，428个楼盘实现“交房即发证”，山姆会员店、雪浪小镇等69个项目实现“竣备即发证”“建成即投用”，为369家企业办理厂房分幢分层登记……以强有力的服务帮助企业提振发展信心。

　　服务还体现在响应企业群众需求的及时性上。2024年，无锡在全国第一个推出了商品房“以旧换新”政策，市登记中心主动调研了解开发企业和换房群众的需求，在产权查询、旧房转让、新楼盘首次登记、交房发证、送证上门等方面提供全方位服务支持。2025年，无锡又推出了“共有产权商品房”的概念，市登记中心快速行动，联合地铁集团办理了全国首批“共有产权商品房”登记，为房地产市场新政落地提供有力保障。

　　十年智办：线上登记服务蝶变

　　十年间，无锡不动产登记工作与时代同频共振，乘着“互联网+”与“数字化”的东风，开启了一场线上改革之旅，让服务方式发生蝶变，服务场所实现了从“1”到“N”的跨越，“不动产登记＋金融”“不动产登记＋公证”“不动产登记＋司法”“不动产登记+地方金融组织”“不动产登记＋仲裁”等协同服务模式全面开花。在无锡线上登记改革历程中，2021年具有里程碑式的意义。这一年，无锡市局全力争取信息化项目立项，推进更多业务功能开发；研究突破电子签名、音视频双录、线上缴税缴费等关键技术；和税务部门数次研讨线上流程；通过座谈培训、提高线上审核效率等方式推动金融机构转变观念，做到抵押登记全量线上办；推进登记、审贷系统直联，全流程无纸化办理抵押登记；联合市中院建设不动产查控联动机制，做到线上查控100%覆盖；推行智能化服务，设立“线上苏小登·无锡悉心办”自助办理区，引进智能自助设备，成立帮办服务队，引导企业群众线上办理业务……经过持续努力，无锡线上登记渠道覆盖网页端和移动端，线上用户拓展至全市8家法院、3家公证处、36家银行、45家代办机构等，累计办理线上业务233万件，其中预告登记、抵押登记等业务线上办理率达到95%以上。先后推出5类登记证明、地籍图和自然状况等信息线上查询服务，开通企业、律师、外籍人士查询模块，累计提供1879万人次线上查询服务。无锡线上登记改革做法还入选了全国优化营商环境简报。2024年，为充分发挥银行线上帮办作用，无锡在邮储银行设立了全省首家全流程办理交易网签、资金监管、贷款审批、缴税、登记、水电气等事项的便民服务点。此外还与广州、武汉、海南、重庆以及长三角地区开展“跨城通办”合作，切实满足群众异地办证需求。

　　随着线上业务全面铺开，如何保障线上服务效率成了登记机构要面对的新课题。2022年11月，无锡在全省率先推出线上登记“云审核”，统筹市区6个行政区、29个服务网点、117位审核人员实现“云集中”，根据业务量调配审核力量，整体服务能力实现大幅跃升，而且跨区通审更利于统一审核标准，推进“同市同标”更加精细化；线上业务实现随机“云分配”，有效防止人情件和“加急件”；配备数字化大屏实行智能“云监管”，实时掌握各区上线人员、办件量等动态数据，为管理和决策提供数据支撑。无锡还建立了“云库”人员的准入、培训、考核、退出全流程动态管理机制，确保“云审核”稳定运行。目前无锡通过“云审核”方式办结登记业务46万笔，这项工作入选了“2022年度江苏自然资源和不动产统一确权登记工作市县级十件有影响事件”。

　　十年筑基：理论实践协同发展

　　十年间，无锡不断夯实制度基础，创新探索新型登记，强化理论课题研究，以理论实践协同发展更好地满足企业群众新期待。

　　2018年，无锡出台了全国首部设区市不动产登记地方性法规《无锡市不动产登记条例》，为本地登记工作发展奠定坚实的法治基础。2019年，无锡作为全国4个试点城市之一开展了非公证继承告知承诺制试点，对申请人确实难以获取的申请材料以告知承诺方式代替，进一步深化“减证便民”。2021年，无锡在省内率先颁发居住权登记证明，因有先行先试经验，自然资源部专门来无锡开展居住权登记调研，并将无锡列入全国15个居住权登记联系点之一，无锡结合实践制定《无锡市居住权登记操作规范（试行）》等制度性文件。2021年，无锡被江苏省自然资源厅列入首批不动产登记服务“同市同标”试点城市，试点中形成《无锡市不动产登记操作规范》等8项标准化成果，在全市统一落实。

　　无锡还聚焦城市更新进行了一系列研究探索：制定文件明确注销登记复杂问题处理路径，稳妥解决了惠山古镇等征收（拆迁）地块产证应注销未注销的历史问题；创新适用“注销登记＋首次登记”方式，化解了清名桥历史文化街区保留建筑登记难题，相关做法入选省级专报；研究水利设施登记，开展现场调研、专题会商，以典型案例为突破口，形成全市可复制可推广的实践经验。

　　2024年，无锡在省内甚至国内率先全面完成了市区既有地铁线路的登记发证。“我们在2021年就对地铁线路登记进行了探索，首次办理了建筑物、构筑物的合并登记，完成了地铁1号线8个站点、6个区间的发证，积累了经验”，市登记中心喻咏主任说。2024年确权范围涉及市区全部六个行政区，其中地铁站点80个、区间88个、出入段线8个、21个地面配套项目（85栋建筑），总建筑面积约325万平方米，极大地推动了国有资产的保值增值和盘活利用。

　　市登记中心每年都承办省、市级课题研究，多项成果获评优秀等次。登记人员在《中国不动产》、“江苏省不动产登记”公众号等渠道年均刊发业务研讨文章20余篇，以遗产管理人、继承登记告知承诺制为主题撰写多篇文章，连续多年在中国遗嘱与遗产继承论坛中获奖。

　　十年攻坚：问题化解更加有力

　　十年间，无锡聚焦企业群众在不动产登记领域的急难愁盼，面对历史遗留下来的“旧账”，想办法、出政策、办实事，在“小窗口”传递温暖、服务民生。2024年1月16日，正值农历腊月初六，无锡市局分管局长带队走进梁溪区扬名街道，为沁园新村小区38户拆迁安置户上门送证，让他们可以安心欢度春节，室外寒风凛冽，室内却笑容灿烂。

　　“盼了很多年，终于办好证了！心里的一块大石头放下了！”居住在沁园新村528号的张先生激动地说。

　　像沁园新村这样的新农村住房安置小区，梁溪区有18个，因历史原因缺少前端手续，30多年无法顺利办证。2023年以来，无锡市局积极响应全省安置房未办证问题集中整治攻坚行动，多次至属地街道、社区实地摸排，迅速排查办证堵点，分类形成问题清单，密切联系属地政府，按照“缺什么补什么”“从易到难”的工作思路推动完善前置手续，908户安置户实现登记办证，让该类问题全面“清零”，并出台新农村住宅历史问题专项指引，规范类似问题处理路径，相关做法入选省级专报。

　　在开展化解前端历史遗留问题工作中，无锡市局联合法院、财政、住建、税务、消防等部门成立工作专班，先后印发多个总领性的文件，为推进烈士陵园办证、国有资产登记等问题化解提供了组织保障和制度支撑。各地登记窗口主动服务，帮助产权单位排查问题堵点，通过加强联席会商、上门送政等多种方式，“一案一策”制定处置路径。

　　为了化解新建楼盘办证问题，无锡还积极进行政策创新。自然资源规划、住建、人民银行无锡市分行联合印发规范性文件，全面推行国有建设用地使用权量化登记，全省率先将量化单元从幢细化到套，建立房地一一对应关系，方便按套核减已售部分的土地抵押权。“经过实践，推行按套量化登记确实能够实现多方共赢”，无锡市局确权登记处负责人说，“企业不用一次性偿还巨额资金，按套解押出售后获得回款，购房人能够顺利办证，金融机构的不良信贷风险也随之降低”。目前无锡已为85个宗地项目办理了量化登记，涉及4.4万套房屋。

　　十年磨砺：作风素质双向提升

　　十年间，无锡持续开展不动产登记队伍作风常态化建设，综合运用多种方式，实现作风效能和队伍素质的双向提升。

　　在推动作风效能提升方面，2018年无锡市局联合住建、税务部门出台不动产登记十条禁令等措施，被原《中国国土资源报》头版报道，在自然资源部主办的《不动产登记与法治国土》全文刊发。2023年开展不动产登记队伍“五抓五提升”行动，建立窗口“日日查”巡查机制，领导干部带头开展常态巡查，每年开展4次覆盖全市的业务质量核查，对发现的服务规范、登记质量等问题及时整改。创新推行“云质检”，统筹调配各区质检人员力量，每日按比例随机调取已登簿业务实现市区互查。2025年组织不动产登记全流程风险排查，通过固化转件功能、关停冗余权限、设置警示提醒、加强共享信息核验等技术手段，全面防范廉政风险。

　　在增进登记队伍素质方面，创建“无忧登·悉心办”服务品牌，打造“1＋8”品牌集群，发挥党员先锋模范作用，组建党员先锋队，累计开展上门服务1811次、“送证上门 温暖到家”等志愿服务活动564次，与街道等30多家单位开展共建合作，深化党建业务融合，合力推动解决历史遗留问题、线上登记等重要工作。同时，推行“培训夯基、考试促学、考证赋能”三位一体的素质提升模式，举办7次市级业务技能竞赛，承办第一届省级不动产登记业务技能竞赛，开设“无忧登·悉心办”学习大讲堂，自2021年起组织36期市级培训，组织业务考试，鼓励支持职工参加职业资格考试，通过训考结合激发队伍内生发展动力，提升综合素质。

　　十年耕耘，硕果满枝。十年间，无锡推出的历史遗留问题化解、线上登记、云审核等多项工作得到认可，不动产登记指标连续7年在省营商环境评价中排名前列，市登记中心等单位荣获全国便民利民窗口建设工作成效显著单位、“自然资源系统青年文明号”、江苏省不动产登记“党员先锋岗”等称号，登记人员获得首届全国“最美不动产登记人”、自然资源部不动产确权登记领域“科技领军人才”、“江苏省巾帼建功标兵”等荣誉。

　　十年，是时间的刻度，更是奋斗的标尺。从“坚守”到“智行”，从“筑基”到“攻坚”，再到“磨砺”，勾勒出了无锡不动产登记工作波澜壮阔的十年画卷。站在下一个十年的新起点上，无锡不动产登记人将继续以更加昂扬的斗志、更加智慧的方式、更加务实的作风，奋力谱写不动产登记事业高质量发展的新篇章。（市不动产登记中心）