12月15日，“中国不动产官微”公众号发布了最新的不动产登记便利化实践创新案例，无锡推行按“套”量化登记破解发展困局的相关做法成功入选。

房地产开发企业通常会将建设用地使用权及在建的建筑物进行抵押，以此获取开发贷款。为避免因抵押权与购房人权益等权利叠加而引发纠纷，在办理合同备案网签以及预告登记之前，相关部门需先注销上述抵押权。一旦企业出现资金不足的情况，购房人可能无法办理产权证，进而影响其后续落户、入学等情况。为此，江苏省无锡市自然资源和规划局（以下简称“无锡市局”）探索出“化整为零”的工作思路，推行国有建设用地使用权按“套”量化登记政策，切实解决群众登记办证难题。

主要做法

依法定策，夯实基础。无锡市局于2021年提出以“幢”为基本单元构建国有建设用地使用权量化机制，初步攻克了一宗地内建设用地抵押权部分核减的难题，但未能实现土地抵押与房屋交易单元的一一对应。2024年4月，无锡市局联合市住房和城乡建设局、中国人民银行无锡市分行，共同印发《关于推行国有建设用地使用权量化登记的通知》，以规范性文件的形式明确了国有建设用地使用权及抵押权按“套”量化登记的具体事项，为新政实施提供了制度保障。

依职定责，细化操作。无锡市不动产登记中心、无锡市房地产市场管理和监测中心共同制定《国有建设用地使用权量化登记操作规范（试行）》，针对量化指标的计算方法、登记收件等内容作出详细规定，按照“应建尽建”原则构建楼盘表，在登记平台开发按“套”量化功能，系统自动计算份额，以此提高登记效率。

依案定略，提升质效。新政实施后，无锡市局联合住建、法院、银行等多个部门，全面清查问题楼盘，深入剖析问题产生的原因，共同商讨确定量化方案。针对新建楼盘，在办理预售许可时，住建部门可共享查看量化登记的办理情况；针对已办理地块抵押、需再次申领预售许可的旧项目，市不动产登记中心召集开发企业和抵押权人，采取一事一议的方式核减份额，扫除后续销售和登记障碍。

实践成效

保障交易安全。按“套”办理量化登记，能直观呈现“地随房走、房地一体”的动态融合情形。无锡的登记系统中每套房屋对应的建设用地使用权抵押、查封等信息，均可与商品房销售备案系统的楼盘表对应。

便利群众办证。核减已售房屋对应的抵押权能够保障已售房屋顺利办理首次登记，这使得购房者能顺利拿到不动产权证书，避免受地块抵押、查封等因素的影响。

促进企业发展。开发企业可针对在建工程按“套”进行解押，并办理网签备案手续，这大大减轻了其一次性偿还巨额资金的压力，打破了“无法解押—无法销售—无法回款—无法解押”的僵局。此外，剩余未售房屋对应的建设用地使用权还能再次抵押融资，进一步提升了存量资产的利用效率。

截至2025年11月底，无锡市已为85个宗地、4.4万套房屋办理了量化登记。实践证明，推行国有建设用地使用权按“套”量化登记，对于破解企业发展困局、解决群众急难愁盼问题、促进房地产市场平稳健康发展具有积极作用。