编者按：小小一本证，牵动万家心，不动产登记前端环节历史遗留问题成因复杂，是群众反应强烈的“急难愁盼”。自我省按照国家统一部署，开展化解专项行动以来，全省各地迅速行动、协同发力，通过台账梳理、精准施策、部门联动等务实举措，一大批历史遗留问题得到有效化解，切实提升了群众的获得感和满意度。为展现各地工作成效，交流经验做法，进一步凝聚合力、激发干劲，我们开设了“解‘证’结•办实事”专栏，将分批次介绍各地在攻克不动产登记前端环节历史遗留问题中的创新举措、典型经验和工作亮点。本期推出：【解“证”结•办实事】从“问题清单”到“服务答卷”，无锡各地聚力化解登记前端环节历史遗留问题。

 

今年，无锡市局聚焦不动产登记前端环节历史遗留问题，从上到下形成工作联动体系，强化统筹调度，持续发力，攻坚克难，将16个重点项目、4900套房屋办证问题全部化解完成。

 

部门协同中的“合作效应”

在化解登记前端环节历史遗留问题中，总是少不了多部门协同推进的画面。

今年8月，困扰了新吴区新安中心小学教师公寓两栋楼20户业主多年的办证难题解决了。

 

这一教师公寓因原建设单位未办理规划核实和竣工验收相关手续，且原开发企业转制后基本破产，现仅存没有实际工作和人员的空白公司，导致业主后续无法办理不动产登记，解决难度很大。

 

为此，新吴区政府牵头成立专项工作组，由区分管领导担任组长，自然资源、法院、住建、税务、消防等部门及属地街道为成员，定期召开联席会议，建立半月报制度，加强工作调度，研究解决跨部门难题。

 

经过会商，由属地街道负责做好登记前确权及材料收集工作；住建和消防部门加强业务指导和支持，配合做好房屋质量安全鉴定和消防评估，并出具相应报告；法院指导业主通过司法途径确认房屋产权并依法裁定；税务部门根据法院裁定计算税费；自然资源部门完善规划核实出具规划认定意见，协调办理不动产首次登记和转移登记。该项目解决路径得到了新吴区主要领导批示肯定。

 

靠前服务中的“主动担当”

“我家房子终于有证了！二十多年没解决的难题，今天可算踏实了！”今年10月，家住锡山区春风苑小区的徐女士领取不动产权证书后，激动之情溢于言表。这一场景正是锡山分局化解不动产登记前端环节历史遗留问题工作成效的生动缩影。

 

面对春风苑小区存在的土地手续不完善、建设不符合规划等难题，锡山分局各科室强化内部协同，主动靠前服务，联合安镇街道多次深入现场实地调研，摸排未办证住户清单、核查购房凭证等相关材料，召开专题会议研究解决方案，提供定向指导，共同推动项目完成首次登记手续，打通了88户居民的办证堵点，并为重病、高龄等特殊群体推出“入户面签”服务，真正实现了群众从“忧居”到“优居”的转变。

 

今年国庆节假期刚结束，江阴某雅院业主代表就将一面锦旗送到了江阴市不动产登记中心，“尽心尽责暖人心 服务高效办实事”14个大字仿佛在跳动，传递着业主们拿着产证的喜悦。

 

回望项目的办证历程，无不体现着登记人员的担当尽责。为回应业主迫切办证需求，江阴市不动产登记中心主动调整工作安排，取消周末休息，从各科室抽调业务骨干组建办证小组，实行“轮轴转”工作机制：白班人员靠前推进业务办理，晚班人员接续开展工作，最大限度压缩流程衔接等待时间；受理岗位高效完成材料梳理归档，审核岗位严格对照标准逐条核验系统信息，制证岗位加班加点完成证书打印……各环节紧密衔接、高效运转，最终在国庆假期前全面完成该项目498套首次登记、343套在建工程抵押转现登记、155套转移登记工作，切实兑现民生服务承诺。

梁溪区某雅园项目因竣工验收未完成，无法推进后续的首次登记流程。梁溪分局指定专人负责，与企业经办人员建立常态化联络机制，实时跟踪项目验收进展，主动询问他们资料准备是否齐全、各部门协调是否存在障碍、具体技术标准理解是否存在偏差等。另外还主动对接区住建、环卫和城建档案等部门，开启“帮办”模式，为该项目申请开辟“绿色通道”，通过提前介入、并联审查、压缩审批时限等方式，加速推进验收进程，确保项目尽早达到办证条件。

 

问题导向中的“立新思维”

登记前端环节历史遗留问题具有较强的复杂性和非常规性，工作中往往需要建立一种新思维来解决问题。

面对因开发单位改制、破产等情况导致无人推进的普遍情况，无锡各地充分发挥区级专班协调作用，结合楼盘实际情况，明确由属地街道牵头跟进完善各项手续，代为申请不动产登记，为推动问题化解提供了强有力的主体保障。

 

滨湖区某香槟街项目因开发企业资金链断裂陷入破产重组，项目面临烂尾风险。区政府指定由街道作为接盘主体，负责后续建设、交付及产权办理。滨湖分局全程主动对接服务，向街道出具《变更手续办理指引清单》，指导街道办理施工许可、预售许可等变更手续。

变更手续完成后，难题转为如何认定街道作为非传统开发商申请不动产首次登记的资格。滨湖分局创造性采用了“法律+行政”双重认定模式：以法院生效的破产法律文书（确认项目处置权）和区政府指定街道接盘的正式文件为核心依据，结合变更后明确登记主体为“街道下属平台公司”的《施工许可证》《预售许可证》，依法确认其具备合法申请主体资格，扫清登记受理障碍。

在材料齐全后，滨湖分局开辟绿色通道窗口，加速办理首次登记，设置专窗集中受理业主办证申请，实现“大证”到“小证”的高效转化，该小区312套住宅得以顺利办证。

 

在无锡的工作实践中，全面推行国有建设用地使用权及抵押权按套量化登记这一创新举措对于化解存在抵押的楼盘办证问题发挥了重要的作用。登记系统中每套房屋对应的建设用地使用权抵押、查封等信息，都与商品房销售备案系统的楼盘表一一对应，通过核减已售部分的抵押权，确保已售房屋不受地块抵押、查封等因素影响，能够顺利办理首次登记、转移登记，让购房者拿到产权证书。

 

宜兴市某景园小区624套房屋的办证问题就是通过办理量化登记的方式解决的。该小区存在土地抵押权未解除，宜兴市局多次与开发企业、银行研究会商，经协商一致，由抵押权人出具书面意见同意注销已售房屋对应的土地抵押权，保留未售房屋对应的土地抵押权，从而顺利办理了首次登记，有效保障了抵押权人和购房业主的合法权益。

 

 

送证上门中的“暖心瞬间”

项目问题得到化解后，无锡各地延伸服务链条，将服务从“窗口”拓展至“家门口”，有序组织集中办证、送证上门等志愿服务活动，并积极引导群众通过“线上苏小登”申请办证，打通登记服务 “最后一公里”。

惠山区某公馆项目因企业宣告破产，504套房产陷入了 “建成难验收、入住难办证” 的困境。惠山分局向区政府专题汇报，联合住建、税务等部门召开专题协调会，梳理政策障碍，确定由有资质的机构出具房屋安全鉴定与消防安全评估报告，经区住建部门确认后作为等效竣工材料，由破产管理人申请办理登记手续，实现 “材料齐全即受理、审核通过即登簿”，压缩办理时间。首次登记完成后，惠山分局开通不动产登记“直通车”，组织开展“入户送证+政策答疑”主题党日活动，让党员志愿者将不动产权证书送到居民家中。

 

公馆业主丁先生在家里拿到了证书，高兴地说，“送证上门服务真是太贴心了，我就不用跑一趟了”。

 

经开区某名筑项目完成首次登记后，经开分局针对80套已售房屋，组织登记人员主动提供上门服务，在项目现场设立临时服务点，为购房业主提供不动产登记咨询、申请受理、资料审核等一站式服务，现场解答群众疑问，指导业主上传资料信息、发起线上流程和税费缴纳，确保每一位购房业主高效便捷完成不动产权证书的办理。

 

化解的是历史旧账，谱写的却是民生新篇。无锡各地以扎实行动聚力攻坚，把一个个“问题清单”转化为“幸福清单”，用一张张“服务答卷”展现了属地担当的力度，也传递着城市服务的温度。后续，无锡市局会继续积累经验、锤炼作风，推动不动产登记工作提质增效，不断增进民生福祉。（王媛媛 无锡市不动产登记中心）