为破解土地资源“沉淀”与市场需求“脱节”的结构性矛盾，无锡市自然资源和规划局先行先试，创新推出建设用地使用权转让预告登记机制，在不突破法律底线的前提下，为未达到转让条件的存量土地开辟合规入市“新通道”，以不动产登记服务的“小切口”撬动土地要素市场化配置的“大变革”。

打破土地转让“制度性门槛”，让“沉睡”资源提前流动

《中华人民共和国城市房地产管理法》规定，出让土地转让应当完成开发投资总额25%以上。实践中，部分企业因资金紧张、市场变化等原因无力继续开发建设，导致未达到转让条件的土地长期闲置或低效利用；而有意向、有能力的受让方也不愿冒无法承接土地使用权的风险，抑制了投资需求，形成了低效土地资源与优质项目需求错配问题。

无锡市自然资源和规划局积极贯彻省政府关于苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点的要求，主动精准破题，出台了《建设用地使用权转让预告登记操作指引》，通过开发纯地预告登记模块，优化改造不动产登记系统，将预告登记制度从传统的商品房预售场景拓展到土地二级市场转让场景，让未达到投资门槛的土地转让双方可先行申请预告登记，提前锁定交易预期，打通了存量土地流转的制度性梗阻。目前该制度已应用于低效产业用地转让，旨在让“僵化”的产业用地资源得以提前盘活入市、释放价值。

降低项目建设“时间性成本”，明确登记证明为报建依据

无锡市自然资源和规划局通过强化不动产登记与发改、住建等部门业务联动，创设了“预告登记—并联报建—达标转本”全流程服务模式，打破了传统土地交易与项目审批相互等待的时间壁垒。《操作指引》中明确受让方可凭预告登记证明提前办理项目核准备案、规划许可、施工许可等报建手续，实现土地交易与项目审批“并联跑”，大大缩短了项目开工建设的等待时间，显著降低了企业的制度性交易成本。

解决资源配置“低效能问题”，更好助力区域经济发展

近日，江阴市自然资源和规划局办结了本地首笔工业用地转让预告登记业务，为总投资30亿元的飞燕火箭智能建造基地项目落地江阴提供了强有力的服务保障，让原本“沉寂”的氢能产业园重新焕发活力。

实践证明，无锡通过建立更加灵活、高效、规范的土地二级市场转让登记机制，进一步增强了市场主体的发展信心和预期稳定性，减少资产闲置浪费，有力促进土地要素从低效占有者向高效利用者顺畅流转，提升城市资源配置整体效率。

下一步，无锡市自然资源和规划局将立足企业所需，应用好转让预告登记等创新政策，持续拓展预告登记应用范围，以更高效、更便捷、更有温度的不动产登记服务，为城市经济社会高质量发展贡献力量。