主持人

各位观众朋友，大家好！欢迎走进中国无锡政府门户网网络直播间，我是主持人乐欣。今天，我们非常荣幸请到了无锡市自然资源和规划局副局长邱宏杰，与大家一起交流。邱局长，您好，先跟大家打个招呼吧。

邱局长

主持人好，各位观众朋友好！很高兴有机会通过这个平台，和大家一起交流互动。

主持人

邱局长，去年国务院批复印发了《苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点实施方案》，允许试点城市聚焦重点改革任务，因地制宜、大胆探索。想问一下这一轮改革的背景是什么？自然资源规划部门在这轮改革中有什么重点工作？

邱局长

深化要素市场化配置改革，是建设全国统一大市场的关键环节。伴随新一轮科技革命和产业变革深入发展，要素市场化配置也面临新的形势和新的任务，国家通过深入推动改革，聚焦要素市场建设的重点领域、关键环节和经营主体反映强烈的问题，部署具体改革任务，通过以点带面、点面结合的方式，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍。

邱局长

在各类要素中，土地是十分重要的生产要素，在支撑和保障经济社会发展中，发挥着重要作用。围绕土地要素市场化配置改革，我们自然资源规划部门主要工作是深化土地管理制度改革，既要做好耕地林地等自然资源的保护，同时也要为发展提供必要的用地支撑，通过探索创新市场化配置方式和盘活存量建设用地，来实现资源配置效率最优化、效益最大化，推动经济社会高质量发展。

主持人

刚才您也介绍了要素市场化配置改革背景，想问一下我市土地要素配置改革的总体思路是什么？

邱局长

无锡是典型的"经济大市、资源小市"，是江苏省陆域面积较小的城市之一，以占全国约万分之四的土地面积，创造了约1.2%的全国GDP，这一方面说明了无锡集约用地水平很高，但与此同时也意味着无锡用于未来发展的后备空间非常紧张。因此，“怎么把每一寸土地都用好、用活”，更好地支撑经济社会发展，成为我们必须做好的一道“必答题”。总体而言，这轮改革我们重点围绕生产、生活、生态三类空间“融合”发展，推进土地要素市场化配置改革，实现“生产有效率、生活有品质、生态有颜值”。

邱局长

首先生产空间方面。积极落实产业强市战略，国土空间总体规划中划定了工业用地控制线，保障不少于60万亩的产业用地发展空间。我们还推进了产业空间优化焕新行动，划定重大产业50个集中连片区和50个聚合发展区空间范围，计划通过5年持续整备实施形成一批可用好用的产业空间资源，实现“地等项目”，同时积极研究创新支持政策，促进低效产业用地“焕新升级”。

邱局长

其次生活空间方面，构建层级清晰、功能复合、城乡统筹的城乡生活圈，推动老旧住区零星改造和高品质住房建设，通过混合用地、建设产业邻里中心等，打破传统产业园区“重生产、轻生活”问题，提升职住平衡水平，实现“生活圈+工作圈+服务圈”深度融合，打造宜居宜业城市。

邱局长

最后生态空间方面，立足无锡丰富的山水生态本底，构建林田、山水、公园、绿道的蓝绿空间网络，开展生态保护修复和耕地“三提两严”行动，持续推动生态空间布局优化。同时，改变原有“看得见进不去”的生态空间管理模式，推动公园绿地等开敞空间兼容体育、休闲、文化、社区服务等其他功能，将生态价值转换为市民可感知的幸福感。

主持人

去年9月国家印发了要素市场化配置改革实施方案，到现在差不多有10个月了，自然资源规划部门在这段时间主要做了哪些工作，有了哪些进展和成果？

邱局长

我们从“问题导向、需求导向”出发，按照“理清单、定方案、出政策、抓落实”的工作节奏有序推进改革事项。

邱局长

一是充分摸排各级需求，确定改革清单。我局先后开展三轮问题征集，除在系统内多次调研座谈外，还延伸征集了各板块、基层单位及主要服务对象的建议和需求，共收集到问题建议45条，并优化整合成无锡版改革事项清单“二十七条”，涉及国土空间布局优化、规划弹性管控、耕林统筹布局、低效用地再开发、审批效率提升等自然资源规划全领域事项。

邱局长

二是充分对上沟通争取，纳入改革方案。对每条改革事项，研究梳理现行规定，细化工作方案，明确具体措施。同步我局积极向市委市政府和省自然资源厅汇报土地要素改革思路和方案，争取支持政策，这些改革事项基本纳入了无锡市两年行动方案，实现了“应纳尽纳”，土地要素领域改革是无锡市综合试点方案中内容最丰富、举措最全面的改革领域之一。

邱局长

三是充分谋划实施路径，创新政策举措。按照成熟一批、出台一批的原则，特别是针对各级反馈的一些共性需求，加快研究支持政策和操作路径。近期，我局重点围绕基层需求较为突出、无锡可自主推进的事项，已形成第一批5个改革文件。目前《无锡市高品质住房规划设计要求》《关于进一步优化市区建设项目规划决策机制的通知》已经印发；其余三个文件，即《关于工业用地配置改革的若干政策》、《关于商业与公共设施用地配置改革的若干政策》和《关于规划用地支持老旧住区零星改造提升的若干政策》，已提请市政府审议，将于近期印发实施。

邱局长

四是充分指导政策落地，推进项目实施。为更好地推动此轮改革落地见效，我局建立了改革试点工作协调机制，形成“上下联动、同题共答”的工作体系。市局发挥牵头作用，强化政策和路径研究；各地根据发展需求，选择较为成熟、需求强烈的改革事项选取典型案例先行开展探索。我局将加快构建应用场景，推动首批项目落地见效，实现改革从“纸上”落到“地上”。

主持人

产业是无锡的立市之本。我们注意到，首批支持政策文件就有工业用地配置改革文件，有没有什么亮点政策向大家介绍一下？

邱局长

近年来我局围绕产业项目需求，不断研究完善工业用地供应政策，已经形成较为完善的政策体系，有力地保障了不同发展阶段企业用地需求。随着新产业新业态的发展，对产业空间也提出了更为多元的需求。为此，我们重点在工业用地的“兼容、混合、集中、组团和统筹”5个方面进行创新，加大对企业的支持力度。

邱局长

第一，是支持工业用地兼容其他功能。在当前产业转型升级的背景下，单一的工业用地难以满足企业对研发、办公、生活服务等复合功能的需求。为此，我们提高工业用地兼容其他功能的比例，从原来的15%提高到30%，更灵活地满足企业在一宗工业用地上布局研发、办公、宿舍、食堂等配套服务的实际需求。但增加兼容比例，并不意味改变了地块的“工业用途属性”，配套设施要服务于工业项目，地块主导用途依旧是工业用地。

邱局长

第二，是支持多用途混合开发利用。如果企业需要建设的配套设施面积超出了兼容要求的上限，或企业需要以商业用途来运营管理配套设施，我们也支持同一宗地内工业与研发、办公、商服等用途混合布局。当然混合用地也要符合安全、消防等管理要求，比如，工业用地不能混合居住用地。目前，无锡有不少企业已经开始享受兼容、混合的政策红利，如无锡中卫信软件总部项目，就是研发用地与商业用地混合。

邱局长

第三，是支持产业园区按需集中建设产业邻里中心。就是把原来分散在多个企业内部的宿舍、办公、研发、生活服务等工业配套功能进行集中规划，在一块土地上统筹建设高品质的配套设施，可以享受工业用地出让价格。通过集中配套建设产业邻里中心，园区的配套设施规模更大，功能也更加丰富，更好服务企业员工生活需求；对于工业企业来说，可以更加专注于生产，有更多空间用于建设厂房，降低企业运营成本。目前锡山区宛山湖产业园已经启动规划建设产业邻里中心，全方位满足周边企业员工的住宿、餐饮、文体、健康等多元化生活需求，助力实现职住平衡，切实增强企业员工归属感与幸福感。

邱局长

第四，是允许优质中小企业组团拿地。对于用地规模较小的中小企业，之前我们主要引导进入产业载体，为此无锡也建设了不少产业载体满足这方面需求。但在基层调研中，也有些中小企业反映自身产业有承重或产线布局等特殊要求，不适宜进入标准厂房载体，有单独拿地建设厂房的需求。但地块太小又很难满足交通、消防、安全等要求，为此，我们创新供地方式，允许几家企业组团拿地，通过统一规划，实现企业共用园区内部道路、消防通道、配套设施等，既提高了土地节约集约水平，也满足了企业用地需求。比如，新吴区鸿山街道划定了优质企业安置区，分成多个小地块出让给几家企业建设厂房，大家共享出入口、消防通道、公共服务设施，既省钱又集约。

邱局长

第五，是实行近远期规划统筹。有一些老旧厂房所在地块远期规划功能已改变，但规划实施时间还不确定，这些企业目前发展得还比较好，在这过渡期内，我们允许企业建设用于满足安全、消防、环保等要求的小型设施用房。如果属地政府确认暂时不实施征收拆迁的，可以编制近期规划图则，企业可以对厂房进行更新改造，满足企业生产需求，但约定好以后要配合实施远期规划。这也给有改造需求的企业吃了“定心丸”。

主持人

刚才您提到了过渡期内老旧厂房改造的支持政策。我市是苏南模式的发源地，有不少工业园区存在一定规模低效用地。请问对这类存量低效工业用地，这次改革还有什么盘活支持政策？

邱局长

有的。无锡是低效用地再开发试点城市，一直在推动通过多种路径盘活存量低效用地，“十四五”以来全市累计完成低效用地再开发超10万亩。在改造实践过程中，基层也提出了联合改造、自主改造等需求。为此，我们也提供了一揽子支持政策。具体包括：支持多家企业联合改造。由于历史原因，有些老旧厂房用地形状不规则，而改造主体有意愿通过改造得到规整的地块。这次政策中，支持相邻多宗工业用地产权人联合起来，共同编制更新改造方案，可以通过协议出让方式出让给联合改造主体，改造完成后，再按照批准的更新改造实施方案和产权分配协议办理不动产首次登记。还有，支持工业企业自主改造。90年代无锡建设了一些“花园式工厂”，用地容积率较低。对此类企业，我们鼓励进行增资扩容，在不改变工业用途，确保生产安全、公共安全和环境安全的前提下，可以更新改造提高用地容积率，或者利用地下空间建设仓储、停车设施以及生活配套的，都不增收土地出让金。

邱局长

此外，还积极探索推动乡村存量产业用地盘活。无锡是乡镇企业的发祥地，城镇开发边界外有一定规模的乡镇企业用地是村级经济的重要支撑，因此，对符合相关产业和环保等政策、有利于富民增收的存量工业用地，我们支持纳入详细规划或村庄规划，通过建立项目评审机制等措施，打通乡镇企业用地盘活路径，其中国有建设用地可以通过挂牌出让等方式办理用地手续，集体建设用地可以通过集体经营性用地入市方式办理用地手续。

主持人

老旧小区改造直接关系到千家万户的生活质量，特别是原拆原建，是老百姓最关心的话题之一，此次在规划用地政策上有哪些突破和亮点？

邱局长

老旧小区改造确实一件惠民工程。作为自然资源规划部门，我们重点从三个方面给予支持：首先支持零星地块规划指标统筹平衡，老旧小区改造经常会碰到一些零星地块、形状较不规则，难以满足现行规范标准。我们遵循“优化不恶化”原则，支持多个地块整体出具规划条件，容积率、绿地率等指标可在不同地块间统筹平衡，解决了“螺蛳壳里做道场”的规划难题。其次增设必要附属设施面积可不计容。比如为了满足安全、环保、无障碍标准等要求，需要加装楼梯、电梯、公共走廊、外墙保温等附属设施及公共景观休憩设施，其建筑面积可不纳入容积率计算，这直接降低了改造成本。此外，还优化了建设项目规划许可审批要求，将加装电梯、增设消防楼梯等情形纳入规划许可豁免清单，无需办理规划许可。

主持人

在老旧小区改造过程中，手续办理是一个老大难问题，老百姓对中间需要哪些材料、办哪些手续都不太了解，这方面自然资源规划部门有没有考虑一些创新举措？

邱局长

老旧小区改造确实是一项很复杂繁琐的工作，首先属地政府要做好更新改造意愿的征询、调查、方案编制等前期工作，要尊重老百姓改造意愿。对于老百姓全体同意进行改造的，我们在手续办理路径上创新了“产权归集”模式，核心做法是“共同委托、统一归集”。具体来说，在房屋拆除重建的情况下，改造范围内的全体业主可以共同委托一个专业的项目实施主体，由这个受托主体拿着大家的原不动产权属证书和相关批准文件，作为“单一业主”统一去办理后面的规划许可、建设施工等所有手续，避免了每个居民单独跑手续的繁琐。

邱局长

更新改造完成后，原业主根据经批准的更新方案和房屋分配协议，可以依法办理不动产登记；新增的社区配套设施用房，由更新项目实施方案明确的权利主体申请办理相应不动产登记，以此保障各方合法权益。

主持人

刚刚邱局长介绍了很多干货满满的政策举措，还想问一下除了工业用地、老旧小区外，还有哪些有亮点的改革政策？

邱局长

我们在商业和公共设施用地方面，也做了一些改革创新。 首先，与产业用地类似，商业和公共设施用地也支持功能混合和兼容，只是规则和比例上有所差异。比如，图书馆里可以有简餐、文创商店，广场绿地里可以有咖啡馆、小型运动场地等。商业与公共空间的融合，将会使城市空间更有活力。

邱局长

其次，探索土地短期开发利用。对一些暂时空闲、没有开发计划的存量土地，支持在确保远期规划可控的前提下，进行短期利用，用作临时停车场、运动场、便民市场等，实现“近期有用、远期可控”，既盘活资产，又方便群众。

邱局长

此外，允许既有建筑临时功能转换。对有合法产权的存量建筑，在符合消防、安全、环保要求的前提下，属地政府确认暂无房屋征收计划的，可临时转换建筑功能，在5年内无须办理规划用地手续。如旧办公楼、旧厂房可临时改造为创业空间、文创市集、社区服务中心、体育设施等，激发创业创新活力。

主持人

改革政策好不好，关键看落地。我们怎么确保这些好政策能真真正正落到基层、落到项目上？

邱局长

您说得非常对。为确保政策落地见效，我们重点做了四件事：一是编制场景应用指南。我们不只发文件，还编制了第一批政策场景应用指南，把每条政策对应一个或多个真实案例，告诉大家“什么情况适用、该如何办”。后续将结合实践反馈，不断丰富和更新应用指南，打造更多具有示范效应的典型案例，以点带面，推动改革从“纸面政策”向“实践实效”深度转化。

邱局长

二是开展“换位跑一次”。由局领导带队，以“调研者”“经办人”“观察员”等身份“换位”体验办事流程，发现哪个环节“卡脖子”就优化哪里，确保政策能“跑通”。

邱局长

三是组建工作专班。市、区两级成立专班，对重点示范项目进行“一对一”跟踪服务，有问题随时协调。四是分批出台操作细则。有些政策还需要细化操作流程，我们将按照“成熟一批、出台一批”的思路，逐步完善配套的操作指引，让政策好用、管用。

邱局长

土地要素市场化配置改革，归根到底是为了让每一块土地都能发挥出最大价值，让企业在无锡有更好的发展空间，让市民生活在更有活力、更有品质的城市里。当然也需要大家一起共同支持，欢迎社会各界继续提出宝贵意见建议，方便我们后续工作更有针对性，更好地解决实际问题。

主持人

感谢您今天为我们详细介绍了无锡市土地要素市场化配置改革的相关工作。从改革背景到政策亮点，从具体举措到典型案例，让我们真切感受到这项改革的重要意义和广阔前景。我们也期待无锡在这条改革之路上走得更稳、更实、更好。感谢您的参与，感谢各位观众朋友的收看，我们下期再见！

邱局长

谢谢主持人，谢谢各位观众！再见！