近日，我市节约集约用地工作再度迎来喜讯，在2021年江苏省自然资源节约集约利用模范市创建中，无锡成绩亮眼，再次获评“江苏省自然资源节约集约利用模范市”，成为江苏省唯一一个四次获此荣誉的设区市；下辖的惠山区、滨湖区、新吴区、宜兴市获批节约集约利用模范县（市、区），加上去年已创建成功的江阴市、锡山区，我市第二次实现自然资源节约集约模范市（县）区创建“大满贯”。

　　近年来，无锡锚定“最节约集约用地城市”目标，深化实施集约用地“双提升”行动战略，紧扣“优空间、护资源、促发展”工作主线，对标全国一流的节地水平和产出绩效，通过夯基础、优配置、盘存量等一系列工作举措，实现“增量递减、存量递增”“规模集聚、效益递增”的发展格局，2021年全市单位GDP建设用地使用面积11.74公顷/亿元，持续保持全省第一。

　　一、勇争第一，资源统筹基础不断夯实

　　以工业用地为重点，在工业用地调查、集约用地评价、规划布局研究等方面创新实践，形成多个“第一”“唯一”，筑牢集约用地基础，提高资源统筹能力。

　　作为全省首个开展工业用地调查的地级市，连续7年开展更新调查，形成囊括全市66万亩工业用地、覆盖6万家工业企业的大数据库。

　　作为自然资源部确定的全省唯一的详细评价试点城市，坚持以“用”为导向，形成覆盖6区28个街道、339个社区、8136宗地块的详细评价成果，实现从宏观-中观-微观全尺度节约集约利用评价，试点成果得到自然资源部的充分肯定。

　　首次提出产业用地减量增效无锡方案，划定产业用地保障线、过渡线和腾退线，细化“产业基地-产业社区-工业区块”三级区块控制线，研究制定分类管控规则，引导产业向园区集中、集聚、集约发展。

　　首创“锡地·存量资源智慧应用云平台”，整合各类存量资源，划定6.2万亩盘活处置单元，绘制形成多层次的存量资源地图，为“地等项目”提供资源底图。

　　二、勇比先进，要素配置效率不断提优

　　坚持“亩均论英雄”的资源配置导向，在供地机制、节地标准和政策体系等方面深化产业用地资源配置改革。

　　调高用地准入门槛，提高经济密度。明确工业用地亩均产出准入门槛，实行“合同+协议”管理，建立“准入—出让—建设—投产”全链闭合管理体系，统筹政策资源和要素资源向“发展快，发展好，用地效益高”的项目倾斜。

　　强化用地标准引导，提高建设强度。出台工业用地提质增效二十条，提高工业用地容积率低限、鼓励工业用地地下空间复合利用。

　　探索混合用地供应，提高创新浓度。出台新型产业用地管理政策，在现有 “工业+科研”的混合用地模式上，实施“工业+科研+商办”混合用地，实现对高科技企业的 “滴灌式”精准支持。

　　三、勇破难题，存量盘活机制不断完善

　　通过摸底数、建系统、定计划、下任务、明路径、强考核等措施，加快“批而未供、供而未用、用而未足”存量土地盘活利用。

　　“双向驱动”改低效用地。正向引导腾挪盘活，鼓励通过以房换地、以股换地、协议置换等方式支持优质企业留根。反向倒逼加快清退，对C、D类工业企业实施差别化用水、用电、用地、城镇土地使用税、信贷等政策，倒逼低效企业退出。

　　“三年行动”消未供土地。在全市开展批而未供土地处置三年行动，力争在2021年-2023年期间，通过批文撤回、拆迁清零、供地盘活等路径，处置盘活批而未供土地保障项目用地不少于4.3万亩。

　　“四项机制”树存量导向。建立“存量优先、考核刚性、批供挂钩、部门联动”四项机制，在项目招商选址阶段，加强部门联动，引导项目优先使用区域内符合条件的存量土地。

　　四、勇创唯一，城乡要素融合不断增强

　　以生态产品价值实现打通两山转化路径。江阴获批全国首批自然资源领域生态产品价值实现机制部级试点，在生态产品价值核算和评估监测、生态指标交易、生态指标占补平衡等方面开展探索实践。无锡被省自然资源厅确定为生态产品价值实现机制唯一地级市试点，初步计划围绕“131”目标体系开展试点工作，力争形成可推广有特色的生态产品价值实现“无锡模式”。

　　以集土入市盘活农村存量资产。组织江阴、宜兴和锡山三个试点地区有序开展集体经营性用地入市改革试点，从入市内涵、入市模式途径、入市程序、收益分配、监管服务五个方面探索实践，试点以来已有17幅地块成功入市，土地面积964.5亩。（自然资源开发利用处）