无锡市国土资源局国土资源信息化“十一五”规划

——明确定位  立足创新 争创全省科学发展先导区

　　根据国土资源部《金土工程一期建设方案》和《江苏省国土资源信息化“十一五”规划》文件精神，按照无锡市委市政府《争创全省科学发展先导区行动纲要》，为加快国土资源信息化建设，更好的服务国土资源管理事业，就我市国土资源信息化管理工作制定本规划。

　　一、我市国土资源信息化现状及发展趋势

　　在省厅的关心指导下，在局党委和信息化工作领导小组的领导下，经过近几年来的努力，我局的信息化在网络基础设施建设、基础数据库建设、应用软件开发、信息服务体系建设、制度建设等方面均取得了较大进展，有了相当程度的积累，已经具备了良好的基础。建立了上联国土资源厅，下联县区分局直至国土所的广域网络；搭建了办公综合事务处理信息化平台，至2007年1月，共处理公文6598件，业务报件647件；完成了新一轮1：5000土地利用现状数据库建设；开发了地籍管理、档案管理、执法监察、财务管理信息系统。其中，在无锡市区2003年开展城镇地籍调查基础上建立了城镇地籍信息系统和城镇权籍数据库。此后我局的日常土地登记发证工作全面纳入地籍管理信息系统中开展，城镇地籍数据库得到了持续更新。总的来说，我局的计算机综合应用水平位居全省国土系统前列。去年，无锡市被列为国土资源部金土工程一期建设江苏省唯一的试点城市。

　　二、国土资源信息化“十一五”期间主要任务

　　“十一五”期间是我市国土资源管理加快从传统管理模式向现代管理模式转变的关键时期。在经济社会持续快速发展时期，加强国土资源精细化管理的要求更为迫切，信息化作为国土资源管理的重要手段，是严格土地管理的技术保障。计算机技术发展迅猛，新技术层出不穷，管理能力和范围不断增强。面对新形势新要求，必须确立更高的起点，进一步开拓创新，研究如何利用计算机手段更加科学有效地为国土资源管理服务，为我市构建科学发展先导区提供技术支撑和服务。

　　按照依法行政、技术创新、服务社会的原则，我局“十一五”期间信息化建设的主要任务是：

　　——建立市、县、镇三级广域网建设，形成覆盖全市的国土资源网络。

　　在前期已完成市县区之间广域网连接的基础上，沿用专用光缆方式、重点完成县、镇之间的网络连接。并根据当地政府的统一部署和安全要求选择适当方式接入同级政务信息网络。

　　——建立数据运行平台，完善数据中心的运营管理

　　依托信息网络，设计并建立满足数据管理需求且留有安全冗余的数据存储体系和适应数据管理流程的网络结构，实现数据的统一采集、存储、加工、校验、输出、展现、安全控制等综合处理和利用，以平台化的方式实现对这些数据的展现、统计分析、报表生成、数据挖掘以及集中维护等。

　　——完善国土资源基础数据库建设

　　加强国土资源管理，标准先行，数据先行。只有准确掌握资源“家底”，才能为及时了解资源的动态变化，加强资源规划管理、合理调控资源供应总量和结构等提供有力的决策支持。按照金土工程要求，结合本市实际需要，建立土地利用现状数据库、土地权籍数据库、土地转、征用数据库、土地开发复垦数据库、土地供地数据库、航摄影像数据库。形成逻辑上分层分块，物理上无缝、空间索引快捷、对象实体定义明确的集成化数据库，以适应土地基础数据的更新、交换、共享、分发等统一管理需要。

　　——建立业务协同、多级联动的全市一体化国土资源管理信息化体系

　　面向监管，立足创新，将多源、多尺度、多类型国土资源基础数据（空间/属性）有效组织起来，建立国土资源有效监管的信息管理系统，实现土地从转征用到建设用地审批和批后跟踪管理的全过程网上管理。包含各种具体业务应用系统：基础数据库管理系统、建设用地审批、建设用地预审、上地利用计划管理、土地开发整理管理、土地利用供应管理、矿业权管理、执法监察管理等。

　　——依托全省国土资源广域网，建设市—县视频会议系统

　　——完善以“无锡市国土资源”门户网站为核心的全市国土资源信息服务体系

　　依托市县两级国土资源政府网站资源，加快推进政务公开，及时发布建设用地审批结果、土地供应情况、土地登记结果等信息，提高为社会服务的能力。利用信息交互功能，探索开展建设用地申请、矿业权申请等具体业务的网上受理服务。

　　三、国土资源信息化工作“十一五”期间总体目标

　　国土资源信息化工作争创全省科学发展先导区的指导思想是：以科学发展观为统领，以支撑国土资源精细化管理、增强管理效能和全面提升国土资源管理现代化为宗旨。紧紧围绕国土资源管理的中心工作，按照国土资源部《金土工程一期建设方案》和《江苏省国土资源信息化“十一五”规划》要求，结合本市实际，以系统工程的思想方法，全方位的加以推进，努力提高信息化对改善国土资源管理的贡献率，以信息化建设促进国土资源管理方式的根本转变，全面提升国土资源现代化管理水平。

　　推进信息化建设，需要坚持四项原则，一是仔细分析形势，准确定位，制定切实可行的目标；二是认真钻研国土业务，切实提高技术技能；三是强化与各业务部门的沟通，细化需求；四是深化应用水平，讲求实效，以应用促需求，形成良性的建设循环。总体目标分解如下：

　　——2007年，以开展金土工程试点为契机，全面建成形成覆盖市、县（市，区）、镇三级国土资源广域网络，达到国内领先水平；建立完善国土资源基础数据库；构建国土资源数据共享体系和业务运行体系，进行试点运行，实现国土资源业务管理主流程的信息化，为信息化在全局综合业务工作中的应用打下坚实的基础。

　　——2008年，继续整合国土基础数据库，实现国土基础数据库的持续更新，完善并推广应用国土资源监管信息系统，使信息化工作从技术和业务覆盖方面达到全省领先，全国一流。

　　——2010年，在国土资源监管信息系统全面应用的基础上，完善信息化标准建设，加强与综合事务管理等系统的整合，优化国土资源业务流程，形成统一电子政务平台、多级联动的耕地保护、建设用地监管等一整套完整体系。达到全国领先水平。

　　四、国土资源信息化工作措施保障

　　1、领导重视，健全组织机构

　　了加强对全市国土资源信息化工作的领导，我局成立了由局长、副局长和各职能科室负责人为成员的国土资源信息化领导小组，领导小组下设信息化办公室，具体负责全市国土资源信息化工作。为保障金土工程的顺利实施，成立了金土工程领导小组，负责协调指导全市金土工程工作中的问题。拟成立金土工程实施办公室，具体负责金土工程的开发、实施工作。

　　2、制定方案，明确工作目标

　　我市国土资源信息工作坚持在省国土资源厅的指导下开展工作，每个项目实施前邀请专家论证，精心准备专业的技术方案和实施方案，并报请上级领导部门进行政策性指导。严格按照方案开展工作。

　　3、重视投入，注重及时更新

　　国土资源信息化建设需要较大的、持续的投入。我们以高标准建立了全市国土资源信息化网络。今年在数据库、软件系统建设方面总计投入300多万元进行应用系统的开发工作，并准备加大投入，更新服务器、数据存储，为金土工程的顺利实施创造条件。

　　“十一五”是我市国土资源信息化建设的关键时期，国土资源工作目标的实现，有赖于信息化建设的有效推进。希望与困难并存，机遇与挑战同在。我们将把握机遇、总结经验、克服困难，按照既定的方案，稳步推进信息化建设，为全面提升国土资源管理水平，建设全省科学发展先导区做出自己的贡献。