无锡市国土资源综合统计

简     报

一、土地利用基本情况

（一）建设用地审批情况

1、对上争取好于往年，保障用地成效明显

2012年全市共落实农转用计划30221亩，比2011年度（28998亩）增加4%，其中年度计划9510亩（同比增加1%），对上争取计划20711亩（同比增加6%）。

对上争取工作取得显著成效：向省争取2012年度单独选址计划9174亩，比去年增加19%，占全省下达独立选址农转用计划总量（85789亩）的10.7%，比2011年度占比（9.5%）提高了1.2个百分点，位列全省第二。西环路、西环线北延、广石路、无锡西站物流枢纽等市重大项目用地计划均得到解决。争取点供计划6019亩，比去年增加41%，其中市区3688亩，比去年增加128%，增幅较大。争取其他计划中，包括向部争取锡澄运河3792亩、保障房计划626亩，向省争取国家传感网500亩、中瑞生态城100亩，获得省高标准厂房建设与使用现金地区奖励计划200亩，土地执法模范市奖励计划300亩。

2、建设用地报批效率高

2012全年，全市共上报建设用地61535亩，其中农转用32564亩，分别比去年减少了8.7%和10.9%。市区上报建设用地38359亩，其中上报农转用18953亩，同比分别减少16.4%和17.1%。

11月-12月，大量村镇批次和重要道路项目集中获得批准。截至12月底，全市当年上报的建设用地中已批准53223亩，市区共批准建设用地18925亩，批准率分别达到86.5%和99.9%。中心城区共上报省政府共5个批次实施方案年内全部得到批准。建设用地报批效率的提升，极大保障了民生工程、基础设施和重点项目及时落地开工，有力促进了我市经济社会的又好又快发展。

（二）建设用地供应情况

2012年全市供地数1384宗，供地面积81635亩，同比分别增长6.63%和23.27%。

1、划拨供地占比上升

2012年全市划拨供地51165亩，占全市供地总量的62.68%；有偿使用供地30470亩，占全市供地总量的37.32%，同比下降19.69%。

2、工矿用地、基础设施供地量大

全市供应工矿仓储用地18781亩，占供地总量的23.01%；住宅用地1446.9亩，占供地总量的17.76%；交通运输及水利设施用地15266.8亩，占供地总量的18.7%；公用设施及公用建筑用地5305.8亩，占供地总量的6.5%；商服用地4206.6亩，占供地总量的5.15%；其他用地23577.6亩，占供地总量的28.88%。工业用地与基础设施用地仍处于高位。

3、经营性用地成交金额大幅下降

2012年以来，受宏观调控影响，无锡、南京、常州、苏州市区成交面积较去年同期均有所下降，成交金额除南京较去年同期略有增长，我市、常州、苏州较去年均有较大降幅。此外，今年我市成交金额降幅较大，因为成交地块总体区位较偏，已成交的65幅地块中50%以上地块位于胡埭、阳山、前洲、洛社、锡北等偏远乡镇。

4、保障性住房应保尽保

2012年全市保障性住房供地9824.25亩，其中：公共租赁房50.1亩，占保障性用房供地的1%；经济适用房583.8亩，占6%；拆迁安置房8401.2亩，占85%；中低价位、中小套型商品房764.4亩，占8%；限价商品房24.75亩，占保障性用房供地的0.25%。

（三）土地整治情况

今年我市下达各地土地整治任务总面积5万亩，实际完成44693亩，完成年度计划的89%。其中完成建设用地整理挂钩项目7127亩，完成年度计划的99%；耕地占补平衡项目完成13066亩，完成年度计划的71%；省以上投资土地整理项目完成25000亩，完成年度计划的100%。

1、耕地占补平衡充分挖潜，市区新增耕地创历年之最

下达各地耕地占补平衡项目库项目任务18300亩，全市实际入库项目442个，预新增耕地18996亩，实际完成通过验收13066亩，比2011年度减少9%，占入库规模的69%。其中市区充分挖潜，实际入库项目224个，预新增耕地面积9005亩，实际完成通过验收6713亩，创历年之最，比2011年度增加3.9倍，完成入库规模的75%。

2、城乡建设用地增减挂钩有序开展

年度计划实施建设用地整理挂钩项目7200亩，实际入库386个项目，预新增耕地10107亩，实际完成通过验收7127亩，完成入库规模的71%。其中市区入库项目313个，预新增耕地面积6779亩，实际完成通过验收4547亩，完成入库规模的67%。

（四）土地登记发证情况

1、农村集体土地确权登记发证工作全面完成并完成三城区市级验收。

截至12月底我市集体土地所有权应发证面积279062.3公顷，已发证面积274006公顷，完成率98.2%。应发证宗地数68532宗（其中确权到村民小组的宗地数42192宗），已发证宗地数67238宗（其中确权到村民小组的宗地数41037宗），完成率98.1%。我市农村集体土地所有权确权登记发证工作全面完成。

同时按照要求已完成三城区（崇安、南长、北塘）农村集体土地所有权发证成果市级检查验收，其他县市（区）也已经完成自检工作，市级验收工作随后展开，在确保成果资料符合验收要求后将申请省级验收。

2、日常土地登记发证工作顺利开展。

2012年11-12月，全市共办理各类土地登记49977宗，与去年相比增加23.5%。其中：11月份办理土地登记24055宗，12月份办理25922宗，环比增长7.8%。2012年11-12月，全市共发放拆迁安置房小土地证1780份，与去年同期相比增长14.1%；2012年全年共发放拆迁安置房小土地证41586份，与去年相比增长33.1%，基本实现拆迁安置房土地证与房产证同步发放。

（五）群众诉求情况

行政复议案件数量呈明显下降态势，类型集中

2012年全年，我局共涉及行政复议案件26件，较去年同期下降了58.7%，呈明显下降态势。究其原因，一是通过近几年我局对依法行政工作的重视，贯彻法治国土的理念，各项工作进一步规范；二是去年以来我市征地拆迁工作进度放缓，矛盾有所减少。26件案件中，信息公开案件有19件，占全部复议案件的73%。

二、土地利用形势分析

2013年确定为“项目提升年”，是全面推进“十二五”规划和“两型社会”试点改革的关键一年，也是深入贯彻“十八大”精神的初始之年。党的十八大报告强调“必须珍惜每一寸国土”，从优化国土空间开发格局、大幅降低土地消耗强度、严守耕地保护红线等方面对国土资源管理提出了新任务和新要求。我市要抓住机遇、迎接挑战，开创国土资源管理的新局面。

（一）新增建设用地需求形势

1、2013年新增建设用地供需矛盾依旧突出

为贯彻落实推进省委省政府两个“率先”和加快打造“四个无锡”的要求，积极服务保障“项目提升年”，全市对新增建设用地的需求居高不下。目前正在开展2013年新增建设用地需求调查，为编制2013年土地利用年度计划做准备。就今年计划下达和使用情况来看，上级下达全市农转用计划为30221亩，全市160个重点项目中，仍有9个未开工项目约5366亩农转用计划需要落实。由此可见，新增建设用地供需矛盾依旧突出，土地资源不足已经成为制约我市经济发展、城市建设的一个主要问题。

2、新沟河延伸拓浚工程、万达追梦城等重点项目需积极对上争取土地指标

新沟河工程属于太湖流域水环境综合治理项目，实施后将提高防洪能力并改善道路交通状况；万达追梦城项目符合我市产业转型升级导向，也有助于提升城市开发品质，建成后将成为无锡经济新的增长点。这两个项目都得到了政府的大力支持，目前均处于前期准备阶段，需积极对上争取，商请国土资源部、省厅对项目建设给予用地计划指标支持。同时，国家传感网和中瑞生态城项目目前争取到的指标远不能满足发展需求，也需进一步加大争取力度。

（二）建设用地供应形势

1、工业用地供地减少

2012年全市出让工业用地18310.5亩，合同出让金额693346.51万元。工业用地的供应总量比去年减少了19.23%。全市虽有一定规模的工业用地储备，总体上可以保证项目推进的需要，但局部地区用地仍呈现出用地计划不足的现实。

2、盘活存量土地势头良好

通过制定《无锡市闲置土地处置规程》，加快闲置土地处置进程，并鼓励企业盘活存量土地和充分利用边角地、夹花地，加大了盘活存量土地力度。下一步将对已调查的批而未供土地、闲置土地和低效利用土地，因地制宜提出挖潜节地工作方案和年度实施计划，早日消化历史上形成的闲置土地；同时，坚持纯“净地”出让的原则，进一步加大了批后监管力度，严格执行合同条款，也有效的遏制了新的闲置土地的形成。今后，预计造成闲置土地状态的因素将会逐年减少。

（三）土地整治形势

1、耕地占补平衡越来越难，易地调整补充耕地指标十分困难

今年各地在后备资源严重不足的情况下，想方设法挖掘潜力实施，耕地占补平衡项目取得了近几年来最好的成效，共产生指标1.31万亩。然而建设占用耕地的刚性需求仍旧较大，客观的新增耕地潜力已非常小。易地调剂指标的难度也非常大，2012年仅落实易地调剂指标2528亩，其中从南通市调剂1500亩，从盐城市调剂1028亩，远少于往年。在市政府的带领下，多次向省厅恳请支持统筹解决，也未见成效。以上累计可用于耕地占补平衡面积1.56万亩，加上结余一定数量往年补充耕地指标，勉强实现了2012年度建设项目用地耕地占补平衡，除宜兴外其他地区无盈余补充指标。随着自身耕地后备资源的减少和大量建设占用的增加，苏北地区可调剂指标也十分有限，预计2013年耕地占补平衡形势将更加严峻。

2、城乡建设用地增减挂钩受建新规模制约

我市城乡建设用地增减挂钩工作实施以来，各级政府高度重视、实施有力。但近两年来，受到建新规模的控制，推动城乡发展的作用受到一定制约。省厅下达我市2012年度挂钩计划指标共2批共3520亩，加上往年结余1926亩，合计可用挂钩计划指标5446亩，而全市共产生挂钩复垦指标7127亩，仍有部分缺口。