无锡市国土资源综合统计分析（2013年）

　　一、土地利用和管理基本情况

　　（一）建设用地计划审批情况

　　1、我市2013年度各类新增建设用地计划较去年略少

　　2013年市区累计获取各类新增建设用地指标997.3390公顷，其中占用农用地955.3971公顷，占用耕地756.7051公顷，分别比去年同期减少12.9%、12.5%和8.2%，主要原因是去年同期国土资源部下达我市国家重点工程锡澄运河新增建设用地计划规模较大。

　　2、新增建设用地计划使用量同比大幅下降

　　全年累计安排使用新增建设用地353.8601公顷，较去年同期下降56.1%，其中农用地转用331.8461公顷，占用耕地217.9335公顷。四季度获得批准新增建设用地335.0945公顷，同比下降52.3%，其中农用地转用310.8878公顷，耕地214.6105公顷，获得批准的主要为各区村镇批次用地和第一批单独选址项目。

　　累计安排新增建设用地和四季度获得批准新增建设用地量比去年同期均有大幅下降，除受经济大环境影响，征地预存款落实相对较慢的原因外，9月中旬出台的《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》（江苏省政府93号令）也是一大原因。93号令对征地补偿安置程序和补偿安置标准均有调整，并于12月1日起施行，新老政策衔接期间必然会影响到征地报批工作，使部分项目暂缓报批。

　　（二）建设用地供应利用情况

　　2013年四季度市区供地104宗，同比减少51.85%，供地面积285.8870公顷，同比减少72.65%。其中新增国有建设用地面积95.7513公顷，占供地总量的比重同比、环比均有下降。全年市区累计供地659宗，面积2830.35公顷，同比下降16.26%和23.21%。

　　（三）补充耕地情况

　　1、建设项目补充耕地情况。2013年无锡市区建设占用耕地全部实现占一补一，按照省政府缴纳耕地开垦费标准的有关文件，已足额缴纳耕地开垦费。

　　2、土地整治项目竣工验收情况。2013年第一季度，市区组织完成了2013年耕地占补平衡项目库和城乡建设用地挂钩复垦项目库建库工作。建库以来，扎实推进项目实施，经省国土资源厅抽查验收，确认耕地占补平衡项目新增耕地274.20公顷，建设用地整理挂钩复垦项目新增耕地120.33公顷。

　　二、土地利用形势分析预测

　　（一）十八届三中全会《决定》指明土地制度改革方向

　　11月9日至12日召开的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，涉及国土部门的有建立城乡统一的建设用地市场、加快构建新型农业经营体系、赋予农民更多财产权利、健全自然资源资产产权制度和用途管制制度、划定生态保护红线、实行资源有偿使用制度和生态补偿制度、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置等。其中农村集体经营性建设用地入市是一大热点，这意味着征地将减少，可进一步保障农民的收益和财产权益，减少原来因为征地带来的很多矛盾和摩擦，使整个土地市场供应更多样化，在一定程度上可以缓解城镇化带来的用地紧张的矛盾。

　　（二）工业用地供应态势

　　1、工业用地亩均投资强度稳步提升。前三季度工业用地公开出让亩均投资强度达到376.14万元，与2012年328.46万元/亩相比有了较为明显的提升，尤其是自新投资强度标准出台以来，提升更为明显，2013年第四季度公开出让的工业项目亩均投资强度超过400万元。

　　2、供应量总体下滑，产业结构有待优化。受市场、资金等宏观经济形势影响，全市招商引资难度增大，工业项目投资趋缓，加上我市土地资源相对紧张，用地、用工、环保等成本增加，使得企业对外扩张和产业转移态势显现。从供地结构来看，工业用地供应量占供地总量比例为34.69%，但与去年同期相比减少了39.35公顷，同比下降28.41%。同时，新兴产业用地的项目供应总量仅占工矿仓储用地供地总量的8.62%，产业结构有待进一步优化。

　　（三）经营性用地市场分析

　　供大于求较为突出。存量用地逐年递增。从全市近三年商品房销售和土地供应来看，供应量远大于销售量，因此存量有逐年递增趋势。结构性矛盾逐步呈现。2011年以来，受房地产调控限购政策影响，各区商业性用地供应放量，商业用地同质化严重，特色产品较少，市场消化明显不足。