[主持人：]各位网友大家上午好，欢迎走进中国无锡政府门户网网络直播间，我是主持人钱蕾。现在正在进行的是《提升节约集约用地水平助推产业强市落地见效》专题网络访谈。这次我们非常荣幸邀请到无锡市国土资源局局长吴春林，作为我们专题访谈的嘉宾。吴局长，您好！[2016-08-30 10:01:18]
[吴局长：]主持人好，各位网友，大家上午好！非常高兴，今天在无锡市政府门户网站网络直播间和大家进行交流。同时，也借此机会感谢各位网友多年以来对国土资源工作的关心和支持。今天通过这个平台，欢迎大家踊跃提问，给予我们宝贵的意见和建议。我将竭诚为大家提供满意的解答，并将你们的建议和意见运用到我们的具体工作中，以便我们进一步改进工作，更好地为大家服务。[2016-08-30 10:01:55]
[主持人：]今天的机会非常难得，在开始的这一段，我还是想请问吴局长谈谈目前我们无锡市土地利用的状况是怎么样的一个情况？[2016-08-30 10:02:09]
[吴局长：]无锡市土地总面积694.12万亩（4627平方公里），占全省面积的4.3%左右，位列全省13个省辖市第十一，仅高于镇江和常州。2015年末，全市土地中，农用地面积326.03万亩，包含耕地、园地、林地、草地等，总共占比46.97%；建设用地面积223.95万亩，包含商服、工矿、住宅、公共管理与公共服务、交通、水利等，共占到32.26%；未利用地面积144.14万亩，包含湖泊、河流等，共占到20.77%。土地利用主要呈现以下几个特点：[2016-08-30 10:02:35]
[吴局长：]一是土地产出的水平高。2015年，单位土地面积GDP产出为1.84亿元/平方公里，全省排名第一；单位建设用地GDP产出为5.71亿元/平方公里，全省列第2，以微小的差距落后于苏州。[2016-08-30 10:03:45]
[吴局长：]二是土地开发的强度高。我们按照建设用地占土地总面积比例测算，为32.26%，也就是说全市近1/3是已经建造建筑物、构筑物的土地，比全省平均开发强度21.14%，超出了11个百分点，列全省第一。[2016-08-30 10:04:40]
[吴局长：]三是土地的人口承载率高。换句话说，就是人口的密度较高，全市目前常住人口651万人，人口密度平均每平方公里约1400人，比全省平均人口密度742人，高出近1倍，为全省最高。而江苏的这个数据已经是全国平均水平的5.5倍，在全国是最高的。由此可见，即时在全国，我们无锡的人口密度也是处在一个很高的位置。[2016-08-30 10:06:00]
[吴局长：]四是土地的后备资源少。我们的人均耕地只有0.27亩左右，还不到全省平均水平0.89亩的1/3，不到全国平均水平1.52亩的1/5。另外，可开发土地的面积小，未利用的144.14万亩中，有99%是太湖、长江水域，其实也是不可以开发利用的。[2016-08-30 10:06:17]
[主持人：]我们无锡荣获了“2015年度全省国土资源节约集约利用模范市”这样一个荣誉称号，前面吴局长也介绍了我们全市土地利用的一个情况，那么我想这个节约集约用地，在我们无锡开发强度高、后备资源少这样的一个现状下，有什么积极的意义呢？对我们无锡城市发展有什影响呢？[2016-08-30 10:06:38]
[吴局长：]无锡在土地开发强度居全省最高的背景下，2013年荣膺了首届“全国国土资源节约集约模范市”，今年又再次荣获“江苏省国土资源节约集约利用模范市”称号，这个意义应该说是非比寻常的。在这里我还要和大家分享的是，除了无锡大市以外，各市（县）区也获得了不小的荣誉：惠山区、滨湖区荣获了“2015年度江苏省国土资源节约集约利用模范（县、市、区）”，江阴市、锡山区连续两年考核节约集约成绩优秀。也就是说，到目前为止，全市2县5区中，除今年新设立的梁溪区和新吴区外，其余2县3区都先后获评国家级、省级的节约集约模范市（县）区，这些荣誉是值得骄傲的。[2016-08-30 10:08:35]
[吴局长：]荣获这一殊荣的意义和影响，主要有这么三方面： 第一是高度肯定了走无锡特色节约集约之路的方向是正确的。无锡早在2006年，市委市政府就提出要推进高水平节约集约用地，争创全国节约集约用地先导区、示范区；2011年，我们再次提请市政府出台《无锡市进一步推进节约集约用地促进产业转型升级的实施意见》，明确了“十二五”末的具体目标，提出了相关措施。2012年，党的十八大对资源节约利用提出了新的要求，国土资源部、省政府、相继出台了文件，2014年无锡又提出了构建“1236”节地战略，确定了今后一段时期内无锡在更高水平上推进节约利用土地的思路，将节约集约的目标要求提升到更高的高度，实现了节约集约用地水平的大跨越，使节约集约成为无锡市一张亮丽的名片。由此看出，无锡节地的思路方向与党中央及省政府是完全契合的，方向始终是正确的。[2016-08-30 10:11:15]
[吴局长：]第二是充分肯定我市走节约集约道路的成效是显著的。省里关于节约集约利用的考核是非常全面和严格的，综合考核评价指标体系分为5大类21小项，这21小项反映的是国土资源工作的方方面面，既有反映资源利用水平和产出效益的指标，包括：单位GDP建设用地占用、单位GDP建设用地占用下降率、建设用地地均公共财政预算收入、建设用地地均公共财政预算收入增长率等，又有反映耕地保护责任落实的指标，包含：耕地保护目标实现程度、基本农田保护任务完成程度、耕地占补平衡完成率、土地综合整治任务完成率等指标，还有反映资源利用管控效率的指标，包含土地供应率、存量土地供应比率、建设项目用地开工竣（交）工履约率、土地使用权登记发证率等，以及反映制度建设与实施的地方政府国土资源节约集约、耕地保护、执法共同责任机制制度建设情况及依法行政等。[2016-08-30 10:12:47]
[吴局长：]由此可以看出，通过这样的综合考核评价出来的结果，是比较客观反映一个地区节约集约用地水平的，获得模范市的称号，不光体现了无锡节约集约用地的水平之高，也是肯定我们国土资源管理很好的褒奖。[2016-08-30 10:13:18]
[吴局长：]第三是进一步坚定了走节约集约用地道路来解决发展和保护矛盾的信心。刚才我向大家介绍了，无锡土地利用的4个特点，这四个特点中除了土地产出的“高”是值得我们引以为豪的，另外的“两高一少”却是我们的短板：开发强度高，意味着自然资源开发过多，留给子孙后代将来的资源就少；土地人口承载率高，那么人对资源的需求增加了，对自然、经济、社会的压力也相应增加；后备资源少，土地开发受限制，而人均耕地则可能涉及到粮食安全问题。[2016-08-30 10:14:26]
[吴局长：]我们分析了原因，主要还是近15年来，特别是2000年到2010年间，建设用地增速过快，10年共新增建设用地近78万亩，年均7.8万亩。通过节约集约政策的出台实施，一系列措施落地生根，不断转变发展方式和用地理念，那么从“十二五”的新增建设用地来看，2010到2015年这5年新增建设用地只有13万亩，年均2.6万亩，仅为原来的1/3。[2016-08-30 10:15:43]
[吴局长：]然而，这样的新增建设用地需求量还是太高，生态红线的硬约束迫使我们坚持节约集约用地任重道远。按照市政府确定的主体功能区实施计划，无锡土地开发强度的目标是到2020年控制在33%以内，现在已经高达32.26%，剩余0.74%换算到土地的面积，无锡到2020年的用地空间只有6万亩不到，5年时间建设用地净增不到6万亩，每年新增用地只有1万亩左右，这就是无锡的紧约束。要在如此低的新增建设用地基础上保障无锡产业强市，高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新无锡，土地利用上走节约集约道路是唯一的出路。[2016-08-30 10:17:19]
[主持人：]我们无锡在节约集约用地方面确实有很多亮点和特色的地方。那么我想请问下，这个节约集约用地和我们提出的产业强市这样一个战略，有什么关系呢？[2016-08-30 10:17:36]
[吴局长：]主持人这个问题问得非常好。我们一直说，产业要发展，用地是支撑，节约集约用地和产业强市战略显然是密不可分的，这个密不可分，我想主要可以表现在两个方面：[2016-08-30 10:18:11]
[吴局长：]第一、节约集约是现代产业发展的重要保障。就像前面说的，无锡土地开发强度32.03%，建设用地将触“天花板”；按照主体功能区规划，无锡到2020年新增建设用地不到6万亩，留给产业发展的空间不大。但是，保障发展一步也缓不得，要实现至2020年新增50%工业总产值这个目标，就必须走内涵挖潜的节约集约化道路，为现代产业发展腾出宝贵的空间。[2016-08-30 10:19:46]
[吴局长：]第二、节约集约是助推产业转型的重要引擎。节约集约用地，本质上是土地利用方式的转变，要求单位用地的产出更高、利用效率更高；换言之，也就是要促进有限的土地资源更多支持产出效益高的企业。这也是我们启动工业用地调查的初衷，看看全市究竟有多少工业企业存在提升挖潜的空间。[2016-08-30 10:21:23]
[吴局长：]同时，为了鼓励提高项目效益和质量，2015年起我们调整了节约用地考评导向，由以投资设立节地准入门槛渐变为产出效益决定资源配置的动态监管；取消项目准入时对亩均投资强度硬性规定，取而代之以“亩均税收”作为用地产出水平的评价，税收高于当年行业平均水平的企业，可在用水、用电等方面享受更多优惠，引导资源利用转向高效产业。实践证明，我们这种思路是正确的、有效的。[2016-08-30 10:22:42]
[吴局长：]给大家两组数据，“十二五”期间，无锡市区工业用地亩均税收由2010年的13.12万/亩增长到2015年的16.08万元/亩，年均增长约4.15%；今年1-7月份，全市供应工业性用地120宗、383.48公顷，同比增长17%，其中超亿元项目就有59个，占工业用地供地总量的84%。[2016-08-30 10:25:07]
[主持人：]那么针对目前全市产业发展的一个状况，我们国土部门在服务保障产业发展，推进供给侧结构性改革方面有哪些好的举措呢？[2016-08-30 10:25:21]
[吴局长：]土地要素是供给侧结构性改革的重要组成部分，如何发挥好国土资源在全市“三去一降一补”中的作用，助力产业发展新旧动能转换，也是我们一直在思考并努力做好的课题。[2016-08-30 10:25:43]
[吴局长：]首先是为产业发展备“库容”，在低效盘活、“二次开发”上下功夫，以走出土地后备不足的困境。近几年，我市盘活存量的规模逐年提高，“十二五”期间全市年均盘活存量1.38万亩，而今年截至目前，已盘活1.88万亩。我们还持续加大了闲置土地的清理处置力度，出台低效用地再开发政策，目前还在进一步拟制《关于促进城镇低效用地再开发的实施意见》，明确“政府收储”、“追加投资”、“产业更新”、“集中改造”、“协议置换”、“归并改造”等低效用地再开发的具体实施路径，推出一系列激励性政策，以引导和鼓励市场主体主动参与二次开发。[2016-08-30 10:27:28]
[吴局长：]譬如，在符合规划的前提下，允许集体土地所有权人或国有土地使用权人通过自主或联合方式对原用地进行开发改造；工业用地在不改变用途的前提下增加容积率的免收出让金，涉及改变用途的按新用途市场评估价格补缴50%的土地出让金；鼓励开发区规划建设多层工业厂房，各类园区投资建设且一个自然年度内竣工并投入使用建筑面积超过5万平方米的，给予20%的新增建设用地计划指标奖励，等等。[2016-08-30 10:29:03]
[吴局长：]其次，有了“库存”那还要精打细算，实行差别化供地，让好钢用在刀刃上。我们对“两高一低”及产能过剩行业等项目严格限制，而对重大基础设施建设、战略性新兴产业、现代服务业等项目应保尽保，今年全市的180个市级重点项目已完成供地145个，18个省级重点项目完成供地8个，工业性供地占地最高，占全市供地总量的49%，其次是交通水利用地，占18%；与此同时，严格控制城市综合体、普通商业、办公等经营性用地投放，商服用地占比仅6.68%（去年同期是21%），按消化周期情况分区域调控住宅用地，源头减少房地产库存，住宅去化周期已下降至8个月，个别地区降到4个月。[2016-08-30 10:30:35]
[主持人：]吴局前面提到了不动产登记改革，这也是当前网友十分关心的一项工作。从去年12月28日无锡开始颁发不动产登记证书以来，又有哪些新的进展呢？[2016-08-30 10:31:10]
[吴局长：]不动产登记是全市老百姓和社会关注的热点焦点。国土资源部门特别重视，从一开始就准确把握好中央精神，始终坚持以便民服务为导向，不断锻造登记业务流程，对流程和收件材料进行简化优化，稳扎稳打向前推进。在推进过程中，我们也面临了改革过渡期的一系列困难，但是我们及时调整思路，搁置争议，聚焦服务，举全市之力推动不动产登记服务网点建设。[2016-08-30 10:32:26]
[吴局长：]自去年12月28日市区首批16个窗口统一对外受理不动产登记后，今年8月份，市区又新增了10个不动产登记“四全”窗口。江阴和宜兴也先后于去年12月29日和今年6月27日正式颁发新证，逐步推向市域全覆盖，通过遍布城乡的不动产登记“四全”服务窗口建设，使老百姓能够就近办理登记业务。到目前为止，市区已开通的26个窗口，共受理了不动产登记业务33万多件，颁发不动产登记证书、证明21万多本，江阴、宜兴目前不动产接件量也有1.3万多件。全市的办件量超过全省办件量的20%，可以说无锡不动产登记工作总体走在全省前列。[2016-08-30 10:33:50]
[吴局长：]我再具体向大家介绍一下不动产登记的网点情况。根据不动产登记登记业务办理的需求，我们目前将窗口分为A类和B类两种类型。 A类：提供不动产登记一站式服务，办理不动产登记的所有业务、房屋交易和税收缴纳，市区共有5个网点，分别是市不动产登记中心（原产监处）、锡山分中心、惠山分中心、滨湖分中心，新吴分中心。[2016-08-30 10:35:26]
[吴局长：]B类：办理各类抵押登记，普通商品房、拆迁安置房转移登记，预告登记等，市区共有21个网点，分别是：梁溪区的文华路土地交易市场网点；锡山区的安镇、锡北国土所；惠山区的惠山国土分局窗口、长安、洛社、前洲、钱桥、堰桥、阳山、玉祁国土所；滨湖区的市政务服务中心、雪浪、胡埭、太湖国土所；新吴区的江溪、旺庄、梅村、硕放、新安国土所。 以上网点，市区市民可以根据需求就近办理。[2016-08-30 10:37:39]
[吴局长：]我们还对6项业务开通了立等可取服务，分别是商品房、拆迁安置房转移登记、抵押注销登记、查（解）封登记、商品房预告登记、异议登记，立等可取类业务已占所有登记业务的60%，基本覆盖群众个人业务。另外，市区45个“四全”窗口实现不动产登记资料查询全城通接通办。[2016-08-30 10:39:25]
[吴局长：]下一步，我们计划10月底前在市区再新开不动产登记“四全”A类窗口7个、B类窗口31个，努力把不动产登记窗口开设到老百姓家门口，让大家办证更加方便。[2016-08-30 10:40:14]
[主持人：]各位网友，时间过得真快，我们这一期的访谈节目即将进入尾声了。今天，非常感谢吴局长给我们分享了这么多关于国土资源工作的有关情况。我感到我们无锡是一个投资创业的好地方，有土地政策的优惠，有政府让利的举措，真心欢迎各界人士来我们无锡投资创业。也感谢广大网友对我们节目的关注。[2016-08-30 10:40:31]
[吴局长：]非常感谢各们网友和主持人的关注，今天由于网上访谈的时间比较短，可能有许多问题没有回答到，线下大家可以通过微信微博网站等方式和我联系，我们会在最短的时间内给大家答复，谢谢大家。[2016-08-30 10:41:52]