2017年，是高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新无锡的关键之年，也是加快土地利用方式转变、推进供给侧改革的深化之年。全市国土资源工作的总体思路：以党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神及中央经济工作会议、农村工作会议精神为指引，主动策应省委“两聚一高”和市委“六大发展战略”的总体部署，以建设用地减量化为方向，以提高节地水平和产出效益为核心，持续深化“四全”服务模式、“四位一体”耕地保护模式、节约用地“1236”战略布局等政策制度创新，着力在严格资源保护、加强节约集约、深化供给侧结构性改革、推进“智慧国土”、全面从严治党等方面取得新突破，为全市经济社会平稳健康发展提供坚实保障，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

   一、深化推进“四位一体”耕地保护模式，遏制建设用地总量增长势头

   1、按照省厅下达的耕地保有量、基本农田保护目标任务和建设用地控制规模，落实各级政府新一轮耕地保护目标责任；严格土地用途管制分区，加强环太湖等区域生态用地保护力度。（责任领导：黄朝奎；牵头部门：规划和耕地保护处；参与单位：各市（县）局、分局）

   2、完成永久基本农田划定任务，“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”，实行永久保护。（责任领导：黄朝奎；牵头部门：规划和耕地保护处；参与单位：征地服务中心，各市（县）局、分局）

   3、编制“十三五”土地整治规划，规范实施土地综合整治，新增高标准农田1万亩，充分挖掘后备资源。（责任领导：黄朝奎；牵头部门：规划和耕地保护处；参与单位：征地服务中心，各市（县）局、分局）

   4、全面开展建设占用耕地耕作层剥离再利用工作，组织各地出台配套实施办法，有效保护耕作层，提高补充耕地质量。（责任领导：黄朝奎；牵头部门：规划和耕地保护处；参与单位：各市（县）局、分局）

   5、坚持实施基本农田生态补偿机制，探索耕地轮作休耕制度，逐步提高耕地地力和农业生产能力。（责任领导：黄朝奎；牵头部门：规划和耕地保护处；参与单位：各市（县）局、分局）

   6、开展储备地块工业企业退出场地排查，推进土壤修复，做好污染防治工作。（责任领导：杨武亮；牵头单位：土地储备中心）

   7、巩固土地例行督察整改成果，按照个数、面积、金额“三个100%”的要求，持续跟踪剩余问题查处整改进展，确保在规定时间节点按标准全面整改到位。（责任领导：黄朝奎；牵头单位：监察支队；参与单位：各市（县）局、分局）

   8、扎实开展年度土地矿产卫片执法监督检查和全天候遥感监测等工作，深入开展土地执法模范创建活动，积极做好涉土信访积案和矛盾化解、稳控工作，进一步完善土地综合执法监管共同责任机制，充分发挥政府执法监管联席会议、违法违规用地信息抄告等制度作用，坚决遏制新增违法用地发生，逐步消除历史违法用地违法状态，维护好来之不易的良好用地管理秩序。（责任领导：黄朝奎；牵头单位：监察支队；参与单位：不动产登记局，各市（县）局、分局）

   二、深化推进节约用地“1236”战略布局，以节地水平和产出效益的提升支撑无锡高水平全面建成小康社会

   9、立足“多规融合”做好土地利用总体规划调整完善，严守永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界，严控城乡建设用地总量，优化土地利用结构和布局。（责任领导：黄朝奎；牵头部门：规划和耕地保护处；参与单位：土地利用管理处、各市（县）局、分局）

  10、引导企业向产业园区集中，结合产业布局优化调整，推动“低、小、散”园区资源整合，腾出有效空间发展现代产业。（责任领导：杨武亮；牵头部门：土地利用管理处、规划和耕地保护处；参与单位：各市（县）局、分局）

   11、完善产业用地绩效管理平台，实现与财政地税数据每季动态更新，研究与供电、供水、环保等部门的数据共享机制，开展工业用地综合效益评价，加强工业用地分类管理。（责任领导：杨武亮；牵头部门：土地利用管理处；参与单位：国土资源信息中心，各市（县）局、分局）

   12、建立低效产业用地数据库，加快编制专项规划和实施方案，明确再开发政策通道，形成有效激励引导机制，通过腾笼换鸟、二次开发，力争形成一批低效用地盘活典型。（责任领导：杨武亮；牵头部门：土地利用管理处；参与单位：各市（县）局、分局）

   13、依托工业用地调查成果，参与出台《无锡市工业用地指南》、《工业用地项目高效集约利用验收办法》、《工业园区聚焦集约发展实施意见》，形成引导产业用地集聚发展的政策体系；争取产业用地差别化税收政策省级试点，推动鼓励存量土地发展现代产业的涉土税费改革。（责任领导：杨武亮；牵头部门：土地利用管理处；参与单位：不动产登记局，各市（县）局、分局）

   14、加强建设用地全程监管，开展批而未供土地清理处置专项行动，对闲置土地及时发现、及时认定、及时处置，最大限度减少土地资源浪费；积极推进存量用地盘活利用，力争全市盘活利用存量建设用地3.49万亩。（责任领导：杨武亮；牵头部门：土地利用管理处；参与单位：规划和耕地保护处，各市（县）局、分局）

   15、建立重大项目跟踪服务保障机制，主动对接、提前介入、简化流程、加快报批，全力服务保障苏锡常南部高速公路（无锡段）项目、蠡湖大道快速化改造、江海西路快速化改造、轨道交通3号线、4号线等重大基础设施项目用地，确保列入省政府重大项目清单的重大产业项目和100个市级重大项目顺利落地。（责任领导：杨武亮、黄朝奎；牵头部门：土地利用管理处、规划和耕地保护处、行政许可处；参与单位：征地服务中心、国土资源交易中心，各市（县）局、分局）

   16、2017年建设用地地均GDP增长6.3%，亿元GDP建设用地占用下降5.9%。（责任领导：杨武亮；牵头部门：土地利用管理处；参与单位：各市（县）局、分局）

   三、深化推进供给侧结构性改革，做好“三去一降一补”、农业供给侧结构性改革、房地产调控等各项工作

   17、坚持有保有控的差别化调控思路，严格限制高耗能、高排放、产能过剩行业等项目建设，全力推动“地条钢”等落后产能整治，积极落实“两减六治三提升”行动相关任务。（责任领导：杨武亮；牵头部门：土地利用管理处；参与单位：规划和耕地保护处、监察支队，各市（县）局、分局）

   18、围绕振兴实体经济，出台产业用地扶持政策，对传统工业转为新业态给予过渡期政策，降低产业转型升级门槛；探索实施工业用地全生命周期管理，建立与生命周期相协同的土地出让年限，研究制定相关实施细则；推动土地要素成本进一步降低，全力支持新经济、新产业、新业态、新模式和中小微企业发展。（责任领导：杨武亮；牵头部门：土地利用管理处；参与单位：国土资源交易中心，各市（县）局、分局）

   19、开展农村建设用地调查，完成农村地籍调查、农村建设用地利用状况调查、农村不动产权籍调查试点，建立农村建设用地数据库，为推动农村建设用地减量提供科学依据。（责任领导：陈艳；牵头部门：不动产登记局；参与单位：不动产登记中心，各市（县）局、分局）

   20、研究制定激励政策和实施办法，充分激发各地开展增减挂钩和工矿废弃地复垦利用的积极性，用足用好流量指标。（责任领导：黄朝奎；牵头部门：规划和耕地保护处；参与单位：各市（县）局、分局）

   21、探索建立农业发展用地保障机制，进一步完善设施农用地管理模式，支持设施农业健康发展。（责任领导：黄朝奎；牵头部门：规划和耕地保护处；参与单位：征地服务中心，各市（县）局、分局）

   22、推进农村集体土地确权登记发证工作，在滨湖区和宜兴市两个省级试点基础上，制定宅基地、农房统一调查登记政策，切实维护农民权益。（责任领导：陈艳；牵头部门：不动产登记局；参与单位：各市（县）局、分局）

   23、继续实施有序调节的土地出让机制，确保市场有一定住宅用地存量，强化市场监测和风险防控，发挥储备库蓄水池功能，多措并举稳定市场预期，引导房地产市场健康发展。2017年，市区商品住宅用地出让总量原则上不突破280公顷。（责任领导：杨武亮；牵头部门：土地利用管理处；参与单位：土地储备中心，国土资源交易中心，各市（县）局、分局）

   四、深化推进“四全”服务模式，夯实民生和发展的基础

   24、实施“国土资源标准化+”行动，开展“四全”公共服务国家标准化试点建设，严格按照国家要求梳理推动公共服务事项“再放、再减、再压”，制定涵盖不动产登记的“四全”窗口公共服务标准，优化窗口建设，建立常态化的监督检查机制，发挥标准化对国土资源事业发展的支撑和保障作用。（责任领导：李安国；牵头单位：法规处，纪检监察室、国土资源信息中心；参与单位：各处（室、局），各事业单位，各市（县）局、分局）

   25、深化不动产登记“四全”服务改革，按照“四全”理念进一步整合机构、锻造流程；推进不动产登记信息管理平台建设和数据整合建库，实现不动产登记数据互通共享、实时汇交；探索“互联网+不动产登记服务”，形成线上线下结合、高效便捷新模式。（责任领导：陈艳；牵头部门：不动产登记局；参与单位：法规处，不动产登记中心，国土资源信息中心，各市（县）局、分局）

   26、落实《无锡市不动产登记条例》立法工作，争取12月底前进入市人大常委会审议阶段。（责任领导：陈艳；牵头部门：不动产登记局；参与单位：法规处，不动产登记中心，各市（县）局、分局）

   27、做好迎接全国第三次土地调查的准备工作，以此为契机，全面查清土地资源和利用状况，夯实“四全”平台数据基础。（责任领导：陈艳；牵头部门：不动产登记局；参与单位：国土资源信息中心，各市（县）局、分局）

   28、推进“四全”服务平台4.0版建设，进一步开发城镇低效用地再开发管理系统、卫片检查专项工作管理等6大功能模块，开展国土资源视频监控智能识别应用探索，构建电子政务云平台，深化“智慧国土”成果。（责任领导：陈艳；牵头单位：信息处，国土资源信息中心；参与单位：各处（室、局），各事业单位，各市（县）局、分局）

   29、建成由人员信息系统、日常考核系统、人事服务系统组成的、全系统上下联动的无锡国土“智能人事”平台，提高人事管理的规范化水平。（责任领导：黄朝奎；牵头部门：组织人事处；参与单位：各处（室、局），各事业单位，各市（县）局、分局）

   30、开展智慧时空信息云平台建设，在无锡市“智慧政务、智慧产业、智慧民生”等领域进行应用示范。（责任领导：陈艳；牵头部门：测绘管理处；参与单位：各市（县）局、分局）

   31、注重涉土历史遗留问题处理，重点围绕不动产权证办理、历史土地出让金收缴和征地管理不规范等方面细分研究、分类施策，推动再解决一批历史遗留问题，维护群众合法权益。（责任领导：陈艳；牵头部门：不动产登记局，规划和耕地保护处，土地利用管理处；参与单位：不动产登记中心、征地服务中心，各市（县）局、分局）

   32、把防范地质灾害作为保障人民群众生命财产安全的“生命工程”，落实地质灾害防治责任制，开展地质灾害气象风险预警，利用视频监管平台加强地灾隐患点实时监控，健全地质灾害应急处置机制，提升地质灾害防御能力。（责任领导：陈艳；牵头部门：地矿处；参与单位：各市（县）局、分局）

   33、参与做好苏南综合地质调查工作，推进“矿地融合”，落实地下水国考点监测及管护，确保通过国家、省级考核，为服务经济社会发展和生态文明建设提供地质基础支撑。（责任领导：陈艳；牵头部门：地矿处；参与单位：各市（县）局、分局）

   五、深化推进党风政风行风和干部队伍建设，全面从严治党，严格落实“两个责任”，严格依法行政

   34、巩固“三严三实”、“两学一做”学习教育成果，强化党章党规党纪学习和意识形态建设；组织全员全业务培训，采用“请进来教、走出去学、在内部传”等多种形式，扩大教育培训的覆盖面和针对性。（责任领导：黄朝奎；牵头部门：组织人事处；参与单位：各处（室、局），各事业单位，各市（县）局、分局）

   35、抓好省厅巡查反馈问题的整改工作，以更高要求从严落实党风廉政建设“两个责任”，完善党内政治生活、党委会议事规则、干部选拔使用办法等制度规范。（责任领导：席永清；牵头部门：纪检监察室；参与单位：办公室，组织人事处，各事业单位，各市（县）局、分局）

   36、实施《运用监督执纪“四种形态”的意见》，持续深化“大监察”模式和“四个知道、一个跟上”活动，不断提升各级监督执纪问责的能力；开展“为官不为”专项治理行动，建立正向激励机制、容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责。（责任领导：李安国；牵头部门：纪检监察室；参与单位：各处（室、局），各事业单位，各市（县）局、分局）

   37、发挥“大法规”机制优势，加大对行政复议败诉、土地执法不严和公益诉讼案件的分析研究，提前谋划应对可能出现的行政争议风险，建立风险清单，研究针对性措施，提高防范能力。（责任领导：黄朝奎；牵头部门：法规处；参与单位：各市（县）局、分局）

   38、全面加强法治国土建设，拓展“两法衔接”外延，建立健全国土资源行政执法与检察司法监督联动机制，引入法律专业力量开展学术研究、破解业务难题，确保国土资源事业在法治轨道上不断前进。（责任领导：黄朝奎；牵头部门：法规处；参与单位：各市（县）局、分局）

   39、充分发挥审计监督作用，加强系统干部经济责任审计，配合开展地方党政主要领导干部自然资源资产离任审计，强化涉土涉矿项目和资金审计，抓好审计发现问题的整改落实工作。（责任领导：席永清；牵头部门：财务处；参与单位：各处（室、局），各事业单位，各市（县）局、分局）

   40、深化“三个一批”战略，即上挂下派一批、跨区交流一批、选拔使用一批，想方设法激发队伍活力，重视培养国土资源事业发展急需的能工巧匠；推进强基固本工程，加强基层国土所思想作风、机构职能、队伍人才、科技保障、党风廉政、制度规范“六大建设”，全面提升国土所服务能力。（责任领导：黄朝奎；牵头部门：组织人事处；参与单位：各市（县）局、分局）