解读《无锡市地质灾害防治规划

（2016-2020年）》

2017年11月20日，经无锡市政府同意，市政府办公室印发了《无锡市地质灾害防治规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）。现对相关内容介绍如下：

一、《规划》具有重要意义

本轮《规划》是以党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，根据《地质灾害防治规划》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》及《江苏省地质灾害防治规划（2016-2020年）》等法规、文件、行业规划为依据制定，是我市加强地质灾害防治工作的指导性文件。《规划》认真贯彻落实中央人口、资源、环境的基本国策，将“以人为本、构建社会主义和谐社会”的理念贯穿于地质灾害防治工作的每个环节；以保护人民群众生命财产安全为根本；以建立健全地质灾害调查评价、监测预警、综合治理和应急防治四大体系为核心；以改善地质环境、有效遏制地质环境恶化、避免和减少地质灾害造成人员伤亡和经济损失，保障社会稳定为目的；围绕“两聚一高”发展战略部署地质灾害防治工作，保障无锡市经济社会全面协调可持续发展。

二、《规划》明确了工作思路和发展目标

本轮《规划》坚持以人为本、预防为主把保护人民生命和财产安全放在首位，突出民生问题，将受地质灾害威胁的人类活动聚集地、重大工程和开发区作为防治重点。坚持预防为主、避让与治理相结合，不断完善群测群防，最大限度减少地质灾害造成的经济损失和人员伤亡，同时兼顾对资源和环境的保护。

坚持统筹规划、分布实施。针对地质灾害现状和防治实际，结合无锡市国民经济和社会发展总体规划，综合考虑不同地区地质灾害特点和社会经济发展水平，科学安排地质灾害调查评价、监测预警、综合治理和应急防治任务，统一规划，分阶段实施，因地制宜，选择地质灾害高易发区和重点地质灾害防治工程，集中力量加以突破，以点带面推进全市地质灾害防治工作。

坚持分级负责，属地为主。在市委市政府的统一领导下，各市（县、区）政府分级负责，承担地质灾害防治主体责任。各级国土资源部门负责地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督，相关部门密切配合，各司其职。工程建设活动引发的地质灾害，按照“谁引发，谁治理”的原则，由责任单位承担防治责任。

本轮《规划》提出的主要目标是：加强地质灾害调查评价体系建设，全面开展地质灾害隐患点年度“三查”工作，实现地质灾害隐患点群测群防全覆盖，逐点落实防灾预案。开展综合地质调查和地质灾害详查。推进地下水监测网、地面沉降监测网络建设，进一步开展突发地质灾害专业监测工作，加强地质灾害监测预警预报，完善群专结合的地质灾害监测网。将平原区的地面沉降速率控制在10mm/a，地裂缝得到有效控制，完成地质灾害治理工程14处。进一步完善地质灾害防治法规体系和监督管理体系，完善突发地质灾害应急响应机制；加大监管力度，提高地质灾害防治工作的组织性、专业性、主动性和预见性，调动社会各方面的积极性，开展地质灾害防治工作。

三、《规划》划分了地质灾害易发区与重点防治区

　　 依据地质环境背景条件、地质灾害的类型、时空分布规律及发展趋势，结合大气降水、人类活动强度等外动力条件，无锡市地质灾害易发区划分为地面沉降总面积1231.08km2（其中高易发区面积32.85km2，中易发区面积309.74km2，低易发区面积888.49km2）；地裂缝266.54km2。、崩塌、滑坡总面积586.10km2（其中高易发区面积33.28km2，中易发区面积103.51km2，低易发区面积449.31km2）；地面塌陷（含岩溶塌陷和采空塌陷）总面积252km2，其中高易发区面积25km2，中易发区面积5.91km2，低易发区面积220.77km2；和特殊类岩土（软土）灾害易发区易发区面积1146.78km2。

根据地质灾害现状、易发区分布特点，结合无锡市国民经济和社会发展总体规划以及土地利用总体规划，以人口密集区、重大工程项目建设区、重要开发区、交通干线、大中型水库和旅游区为地质灾害防治重点，适当考虑行政区划的完整性，将无锡市划分为地质灾害重点防治区和一般防治区。

重点防治区的地质灾害防治工作重点：开展建设项目地质灾害危险性评估；开展地面形变监测；加强区内工程建设活动的监督、管理；对于重大项目，若规划利用该地块土地资源，则需进行地下采空区调查，采取相应防治工程或避让等措施。

一般防治区的地质灾害防治工作重点：开展建设项目地质灾害危险性评估；加强地质灾害监测；加强地下水、地面沉降、地裂缝灾害动态监测；加强地下水开采活动的监督、管理，防止偷采地下水；加强工程建设活动的监督、管理，落实地质灾害防治“三同时”制度，杜绝人为工程活动诱发特殊类岩土（软土）灾害；实施治理工程5处。

四、《规划》明确了地质灾害防治的主要任务

加强调查评价、监测预警、综合治理和应急防治四大体系建设：每年汛期开展地质灾害的排查、巡查和核查工作；开展低山丘陵区、隐伏岩溶区1：5万地质灾害详细调查；2020年前对全市开展新一轮的地质灾害调查评价；根据江苏省地质灾害危险性区域评估试点工作成果和经验，探索适合无锡实际的地质灾害危险性区域评估工作程序和成果应用模式；不断完善群测群防网络，对新发现的地质灾害隐患点要及时开展调查评价和监测，实现地质灾害全覆盖的群测群防体系，建立健全以基层干部、骨干群众和专家为主体的群专结合的监测队伍；选择典型地质灾害隐患点，安装地质灾害自动化监测仪器和设备，提高地质灾害群测群防水平；2016-2020年规划新建、修复国家级地下水监测井18眼，新建、修复省级地下水监测井14眼，新建地裂缝自动化监测站1处，形成覆盖全区的地面沉降监测网络。定期开展地下水动态监测和地面沉降GPS高程测量、水准测量，在监测的基础上，切实做好预警预报工作；建成完善的国土、气象、水利等部门联合的地质灾害气象预警预报系统；对危害公共安全、可能造成人员伤亡、财产与环境重大损失、避让搬迁或治理费用远小于预期损失值的崩塌、滑坡、地裂缝和地面塌陷隐患，结合环境治理、城镇和新农村建设等各项工作，统筹安排、综合治理，分期、分批实施避让搬迁和治理工程，规划2016-2020年实施治理工程14处；进一步完善汛期地质灾害调查、应急处置、防灾预案、灾害速报、险情巡查、汛期值班等制度，定期开展突发地质灾害应急演练，落实相应职责。根据无锡市突发性地质灾害的险、灾情的实际，及时进行应急处置。

《规划》还提出了继续加强防灾能力建设的举措：建设地质灾害防治管理信息系统；编制市级地质环境监测规划；开展城市地质调查；继续加大地质灾害防治知识宣传和培训力度。

解读人：席永清