2018年无锡市国土资源工作要点

 2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全市国土资源工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，深入落实国土资源部、省国土资源厅和市委、市政府的决策部署，按照系统化提升、高质量发展的要求，围绕保护资源、保障发展、维护权益、改革创新的工作定位，进一步健全完善“两保一调”新机制，推进节约集约用地“双提升”，不断提高国土资源工作水平，为建设“强富美高”新无锡作出新贡献。

一、突出狠抓耕地保护，在生态国土上有新作为

1、严格保护耕地和基本农田。按照省厅下达的耕地保有量、基本农田保护目标任务，落实各级政府耕地保护目标责任；实行永久基本农田特殊保护，从严管控非农建设占用永久基本农田。（责任领导：黄朝奎；牵头部门：规划和耕地保护处；参与单位：征地服务中心，各市（县）局、分局）

2、落实和改进耕地占补平衡。完善加强耕地保护和改进耕地占补平衡的相关政策；开展园地、残次林地摸底调查，摸清后备资源潜力；实施“十三五”市县土地整治规划，规范实施土地综合整治和高标准农田建设；深入实施建设占用耕地耕作层剥离再利用；加强省内易地补充耕地指标调剂，拓展补充耕地来源。（责任领导：黄朝奎；牵头部门：规划和耕地保护处；参与单位：征地服务中心，各市（县）局、分局）

3、强化政策激励引导。科学开展耕地保护绩效评价，实施耕地保护补偿激励机制，组织评选一批耕地保护先进县区、乡镇和村，进一步将各项资金向耕地和永久基本农田保护重点地区倾斜；坚持实施基本农田生态补偿机制，落实新的生态补偿政策。（责任领导：黄朝奎；牵头部门：规划和耕地保护处；参与单位：监察支队、征地服务中心，各市（县）局、分局）

4、推进“矿地融合”内涵突破。推进无锡城市地质调查开展，配合做好苏南现代化示范区综合地质调查相关工作；推进矿山宕口治理、山体修复绿化工作，完成江阴稷山滑坡地质灾害治理项目，启动华士镇砂山南坡地质灾害治理工程（2018-2019年度）；规范组织开展矿业权人勘查开采信息公示工作。（责任领导：陈艳；牵头部门：地矿处；参与单位：各市（县）局、分局）

5、落实“两减六治三提升”行动相关任务。强化土壤环境综合监管，配合做好土壤污染状况详查、建立污染地块名录及开发利用的负面清单等工作，开展石化总厂地块场地调查和风险评估。（责任领导：杨武亮；牵头部门：土地利用管理处；参与单位：规划和耕地保护处、土地储备中心、监察支队）

6、组织落实国考点、省考点地下水监测，配合省厅做好地面沉降监测，推动地质环境监测点日常巡查和维护工作向市（县）、区延伸，强化责任考核，提升地质环境监测与治理水平。（责任领导：陈艳；牵头部门：地矿处；参与单位：各市（县）局、分局）

7、全面部署开展第三次全国土地调查。根据国务院、省市政府要求，完成调查方案编制、技术规范制订、培训宣传等工作，组织开展实地调查和数据库建设，通过全面摸排和细化调查，彻底摸清全市当前土地利用状态，掌握真实准确的土地基础数据，为后续更好地保护、管理、开发和利用提供决策支撑。（责任领导：陈艳；牵头部门：不动产登记局；参与单位：国土资源信息中心，各市（县）局、分局）

二、突出狠抓挖潜增效，在节约集约上有新作为

8、大力盘活利用存量资源。通过完善相应的激励政策，激活市场主体参与活力，拓展低效用地再开发路径；通过建立批而未供管理系统，推动分类施策、精准消化；通过优化闲置土地处置流程，强化全程监管机制，对闲置土地及时发现、及时认定、及时处置，最大限度提高土地资源的利用效率。2018年，力争盘活存量用地2.86万亩，完成低效用地再开发1.2万亩，消化批而未供土地1万亩。（责任领导：杨武亮；牵头部门：土地利用管理处；参与单位：各市（县）局、分局）

9、推进建设用地提效工程。完善工业用地数据动态更新机制，改造升级产业用地绩效管理平台，深化工业用地调查成果应用，为开展工业企业资源利用绩效管理奠定基础；确立“以亩产论英雄”的资源配置导向，实行土地出让（租赁）合同与产出监管协议并举的“双合同”管理制度，将亩均税收、亩均销售收入等指标纳入产出监管范畴，建立工业项目达产考核机制，引导资源利用转向高效产业。2018年，力争实现建设用地地均GDP增长6.2%，亿元GDP建设用地占用下降5.8%。（责任领导：杨武亮；牵头部门：土地利用管理处；参与单位：各市（县）局、分局）

10、建立增量用地与存量用地相挂钩的土地利用机制。合理分配新增建设用地计划，将计划分配与计划执行情况、盘活存量用地水平相挂钩，全面提升土地供应中存量用地占比。2018年，力争全市供地总量中存量用地占比达到65%。（责任领导：黄朝奎；牵头部门：规划和耕地保护处；参与单位：土地利用管理处，各市（县）局、分局）

11、提升土地利用管理精细化水平。编制节地挖潜提效典型案例汇编，搭建“三大类”存量土地资源管理系统，强化节约集约“潜力”地块定位管理和全过程管理，为地方政府发展用地提供辅助决策支持。（责任领导：杨武亮；牵头部门：土地利用管理处；参与单位：国土资源信息中心，各市（县）局、分局）

三、突出狠抓多规融合，在优化空间上有新作为

12、深入推进“多规融合”。以城市总体规划编制为契机，加大多规融合力度，开展土地利用总体规划与城市总体规划、生态保护规划在布局上的融合，通过布局优化提高空间使用效益。（责任领导：黄朝奎；牵头部门：规划和耕地保护处；参与单位：征地服务中心，各市（县）局、分局）

13、积极拓宽规划空间。积极开展规划空间对上争取；充分挖掘城乡建设用地增减挂钩复垦潜力，加大挂钩复垦实施力度，用足用好流量指标；积极参与增减挂钩指标跨省交易。（责任领导：黄朝奎；牵头部门：规划和耕地保护处；参与单位：征地服务中心，各市（县）局、分局）

14、严格规划实施管理。严格执行土地利用总体规划，落实土地用途管制和建设用地空间管制，规范规划实施管理；加强规划管理平台建设，实时掌握建设用地报批、流量指标归还、剩余规划指标及空间分布情况，加强规划决策预警；摸清永久基本农田补划潜力，根据政策要求和实际情况适时建设基本农田整备区。（责任领导：黄朝奎；牵头部门：规划和耕地保护处；参与单位：征地服务中心、国土资源信息中心，各市（县）局、分局）

15、做好重大项目用地跟踪服务保障工作。坚持主动对接、提前介入，全力服务保障凤翔路快速化改造、飞凤路北延（金城路-泰伯大道）等重大基础设施项目用地，确保省、市重大项目顺利落地。（责任领导：杨武亮、黄朝奎；牵头部门：行政许可处、土地利用管理处、规划和耕地保护处；参与单位：国土资源交易中心、征地服务中心，各市（县）局、分局）

四、突出狠抓“四全”体系，在服务民生上有新作为

16、扎实推进“四全”窗口公共服务标准化国家试点工作。全面实施并持续改进各类标准规范，开展标准培训、宣传和推广等工作，提升群众满意度和国土资源“四全”服务品牌，年内申请最终验收。（责任领导：李安国；牵头部门：“四全”服务标准化办公室；参与单位：各市（县）局、分局，各处（室、局），各事业单位）

17、深化国土资源“放管服”改革。巩固不动产登记“3550”改革成果，积极推广“线上登记”模式，稳步开展“不见面”登记试点，形成线上线下融合高效便捷新模式；优化窗口服务，增设不动产登记“一窗受理、集成服务”网点，配合开展不动产登记交易纳税集成服务云平台建设，并以“不动产登记便民利民示范窗口”创建为契机，打造标准化服务网点，不断规范、深化、固化便民利民模式；做好与法院、民政、税务等部门的信息共享，力争改革成果走在全省前列。（责任领导：陈艳；牵头部门：不动产登记局；参与单位：法规处、不动产登记中心、国土资源信息中心，各市（县）局、分局）

18、做好被征地农民社会保障工作。严格落实征地预存款制度，加强与人社部门的土地征收信息共享和审批联动，严格征地补偿安置方案审查。（责任领导：黄朝奎；牵头部门：规划和耕地保护处；参与单位：征地服务中心，各市（县）局、分局）

19、加快农村不动产登记工作。开展特色田园乡村不动产登记工作，发挥不动产权籍调查与登记在特色田园乡村建设中的基础支撑和产权保护作用，全面完成惠山区阳山镇桃园村冯巷、桃源村前寺舍和阳山村朱村三个试点村庄的不动产登记工作；扩大农村房地一体的不动产权籍调查范围，扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权登记颁证。（责任领导：陈艳；牵头部门：不动产登记局；参与单位：各市（县）局、分局）

20、提升地质灾害防治能力。全面落实汛期防治和非汛期常态化防治工作，加强地质灾害气象风险预警。（责任领导：陈艳；牵头部门：地矿处；参与单位：各市（县）局、分局）

21、认真落实省厅关于国土资源信访工作目标管理考核要求，规范信访事项办理，推进分类处理信访投诉请求落地见效，完善矛盾纠纷多元化解机制和历史遗留问题处置机制，下大气力解决信访突出问题，推动构建“统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管”的大信访工作格局，全力维护群众合法权益和社会稳定。（责任领导：马卫明；牵头部门：监察支队；参与单位：不动产登记局，各市（县）局、分局）

五、突出狠抓改革创新，在推动发展上有新作为

22、深化供给侧结构性改革。促进土地要素的市场化配置，细化工业用地弹性出让政策，实行差别化供地方式，全力扶持实体经济发展，严格限制高耗能、高排放、产能过剩行业等项目建设；加强土地市场调控，建立住宅用地出让规模弹性调控机制，加大商业地产去库存力度，强化市场监测和风险防控，优化土地招商工作，年内最大限度争取吸引2017年度销售排名前100强的品质房企落地，维护房地产市场平稳健康发展。（责任领导：杨武亮；牵头部门：土地利用管理处；参与单位：土地储备中心、国土资源交易中心，各市（县）局、分局）

23、深化农村土地制度改革。在坚守四条底线和现有改革框架内下，以宜兴试点为契机，积极探索集体经营性建设用地有偿使用路径和宅基地“三权分置”等具体实现形式，完善土地收益分配机制，力争取得可复制、能推广的试点成果，为乡村振兴注入活力；推进村级土地利用规划编制工作，在符合土地利用总体规划的前提下，调整优化村庄用地布局，推动农村零星分散的存量建设用地有效利用；将城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用与特色小镇、特色田园乡村建设相结合，优化农村土地利用结构，促进农村产业发展；联合市农委完善设施农用地政策，提高农业设施使用效率，加强设施农用地服务与监管。（责任领导：黄朝奎；牵头部门：规划和耕地保护处、土地利用管理处、不动产登记局；参与单位：征地服务中心，各市（县）局、分局）

24、深化国土资源科技创新。加强国土资源决策支持平台建设，开发国土资源形势分析与预测系统、升级改造规划计划管理和耕地保护等5大功能模块；落实涵盖不动产登记的国土资源全业务档案一体化管理。（责任领导：陈艳；牵头部门：信息处、国土资源信息中心；参与单位：各市（县）局、分局，各处（室、局），各事业单位）

25、推进智慧无锡时空云平台建设。进一步开发空间规划平台和生态环境监测平台，开展6个示范应用建设，更新完善基础测绘体系，为城市管理、规划融合、土地利用、产业发展、生态保护等领域提供地理信息的宏观决策支撑和服务。（责任领导：陈艳；牵头部门：测绘管理处；参与单位：国土资源信息中心）

六、突出狠抓执法监察，在依法行政上有新作为

26、提升依法行政工作水平。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合等程序规范，加强规范性文件监督管理；继续推进职能转变，优化审批，加强事中事后监管；完善法律顾问制度，开展公职律师工作，提高行政争议案件办理能力；健全依法行政考核检查制度，定期开展检查和专项督查。（责任领导：马卫明；牵头部门：法规处；参与单位：各市（县）局、分局，各处（室、局），各事业单位）

27、加强不动产登记立法工作。推动《无锡市不动产登记条例》颁布实施，配套制定《条例》释义及不动产登记规范，加强新法培训和宣传，提升不动产登记法治水平。（责任领导：陈艳；牵头部门：不动产登记局；参与单位：法规处、不动产登记中心，各市（县）局、分局）

28、认真做好2018年土地例行督察和2017年度土地矿产卫片执法监督检查各项工作。全力推进发现问题查处整改，确保年底时例行督察发现问题宗地、面积、金额整改到位率达到“三个85%”的验收标准，卫片发现违法用地整改到位率达到50%以上，顺利通过核查验收。（责任领导：马卫明；牵头部门：监察支队；参与单位：各市（县）局、分局）

29、强化国土资源综合执法监管效能。发挥政府联席会议的作用，督促政府及时处置既成事实的违法违规用地问题；发挥联动机制作用，密切与司法机关、纪检监察机关联动协作，解决好问题整改中的重点难点问题；深化与城管部门的具体协作，推动违法用地建设行为防控查处联动机制落地生效，形成镇（街道）联动工作建设的标准化成果，年底前在市区范围内实现镇（街道）联动全覆盖。（责任领导：马卫明；牵头部门：法规处、监察支队；参与单位：各市（县）局、分局）

30、持续保持高压态势。开展土地执法模范创建活动，加强日常监管成果与卫片监测数据的印证比对，严格执法监察责任考核，对督查考核中发现的重大问题和典型案件实行挂牌督办、直接查处等方式，倒逼各级依法严肃履行法定职责。（责任领导：马卫明；牵头部门：监察支队；参与单位：各市（县）局、分局）

31、拓展国土资源“两法衔接”。建立并启动运行国土资源行政执法与检察监督信息共享及行政公益诉讼工作平台，发布实施解决“行政处罚适用没收罚则的没收资产的移交处置问题”的规范性文件。（责任领导：马卫明；牵头部门：法规处）

七、突出狠抓“四个提升”，在强基固本上有新作为

32、深化“1050工程”。按照10个方面50条标准要求加强国土所达标建设，总结示范所建设经验，形成常态化工作机制，制定“1050工程”考核验收细则并认真组织实施，年底前确保80%以上国土所完成达标建设。（责任领导：马卫明；牵头部门：组织人事处；参与单位：各市（县）局、分局）

33、加强全员全业务培训。继续举办“国土所长班”、“中层干部班”、“青年干部班”，鼓励条线和基层积极组织各种形式的业务培训，拓展培训的广度和深度，力争培训人员覆盖面达到80%以上，全面提升干部队伍持续学习、改革创新、依法行政、优质服务、群众工作、狠抓落实和驾驭风险的能力和水平。（责任领导：黄朝奎；牵头部门：组织人事处；参与单位：各市（县）局、分局，各处（室、局），各事业单位）

34、激发干部队伍活力。开展国土系统“十佳优秀服务标兵”和“十佳青年岗位能手”综合评选活动，推进省市文明单位创建活动，确立干事创业的正导向；坚持激励和约束并重，树立正确的选人用人导向，从单位实际出发针对性做好干部选拔和调配工作，完善绩效考核评价办法，切实增强干部队伍活力。（责任领导：马卫明、黄朝奎；牵头部门：组织人事处；参与单位：各市（县）局、分局，各处（室、局），各事业单位）

35、持之以恒抓好作风建设。毫不松懈抓好中央八项规定和实施细则精神的贯彻落实，严格执行省《具体办法》和市委《实施办法》，持续用力整治“四风”突出问题特别是系统内可能存在的形式主义、官僚主义等作风顽疾；巩固拓展作风建设成果，在提升服务效能、加强部门宣传的同时，坚持广开言路、下沉一线，更多到基层窗口和人民群众中去征求意见、了解需求，更多到情况复杂和矛盾尖锐的地方去发现问题、解决问题；按照国土资源部和省厅部署要求，扎实开展“质量提升年”活动，以高质量发展成果推动国土部门群众满意度和社会评议进一步提高。（责任领导：李安国；牵头部门：监察室；参与单位：各市（县）局、分局，各处（室、局），各事业单位）

36、开展不动产登记纠正“四风”专项行动。高度重视国土资源部关于开展不动产登记中“推绕拖”、“事难办”问题排查的部署，设立不动产登记纠正“四风”意见箱，不定期对不动产登记窗口开展明察暗访，全面深入查找不动产登记队伍中作风建设以及便民利民措施不到位等方面的问题，按照“门好进、脸好看，更要事好办”的要求，逐项推动整改到位，建立健全长效机制。（责任领导：陈艳；牵头部门：不动产登记局；参与单位：监察室、不动产登记中心）

八、突出狠抓责任落实，在全面从严治党上有新作为

37、坚持把政治建设放在首位。以政治建设为统领，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定精神，牢固树立“四个意识”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；加强和规范党内政治生活，经常性拿起批评与自我批评有力武器，提高民主生活会和组织生活会质量；严格执行民主集中制，落实和完善党委集体议事规则和决策程序。（责任领导：席永清；牵头部门：办公室、组织人事处、监察室；参与单位：各市（县）局、分局，各处（室、局），各事业单位）

38、深入开展党的十九大精神学习、宣传和贯彻落实等工作。推动党员干部深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，学习和弘扬“红船精神”“延安精神”等党的优良传统，进一步坚定信仰信念、牢记党的宗旨；按照“抓在日常、严在经常”的要求，继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，并在全体党员中扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，促进广大党员干部更加自觉为实现新时代的新使命而不懈奋斗。（责任领导：马卫明；牵头部门：办公室、组织人事处；参与单位：各市（县）局、分局，各处（室、局），各事业单位）

39、提升基层党建工作质量和水平。夯实基层党建基础，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，推动机关部门党支部有效整合，在更大范围内实施党的建设与属地联盟联建机制以及党风廉政与地方党委政府联防联控机制，建强基层党组织力量；加大党支部书记选拔、培养、考评力度；开展党内激励关怀帮扶，增强党员同志的荣誉感、归属感、责任感。（责任领导：马卫明；牵头部门：组织人事处；参与单位：各市（县）局、分局，各处（室、局），各事业单位）

40、加强党风廉政建设。理顺党委全面监督和纪检派驻监督的关系，推动“大监察”体制转型；制定出台关于党风廉政建设“主体责任”和落实“第一种形态”的实施意见，强化主体责任层层传导压力，切实履行“一岗双责”；积极运用好“四种形态”，建立常态化的监督检查机制，开展“四个知道、一个跟上”活动及党风廉政教育，提高全员廉政意识；强化廉政责任风险防控，并把党风廉政建设要求贯穿于“三重一大”民主决策等各个环节，加强对关键环节、重点部位的监督，让权力在阳光下运行；充分发挥审计监督和预算监督的作用，规范各类经济行为；坚持以零容忍态度惩治腐败，严肃查处违纪违法问题，切实解决发生在群众身边的腐败问题。（责任领导：席永清、李安国；牵头部门：办公室、组织人事处、监察室、财务处；参与单位：各市（县）局、分局，各处（室、局），各事业单位）

在此基础上，市局党委进一步确立了10项重点攻坚工作：一是打好后备资源开发挖潜攻坚战；二是打好存量资源盘活利用攻坚战；三是打好工业用地提质增效攻坚战；四是打好空间布局优化提升攻坚战；五是打好土地市场精准调控攻坚战；六是打好“四全”改革深化推进攻坚战；七是打好第三次全国土地调查攻坚战；八是打好违法用地专项整治攻坚战；九是打好“1050工程”落地见效攻坚战；十是打好党风廉政建设攻坚战。