优化营商环境全力化解不动产登记历史遗留问题

发布时间：2020-12-15 15:50 浏览次数：【字号：默认大特大】

[主持人：]各位网友大家上午好，欢迎走进中国无锡政府门户网网络直播间，我是主持人商奇。今天的网络访谈我们非常荣幸请到的嘉宾是：无锡市自然资源和规划局陈艳副局长，陈局长您好，给大家打个招呼吧。[2020-12-15 10:01:03]
[陈局长：]主持人、各位网友，大家上午好！[2020-12-15 10:01:22]
[主持人：]陈局长，我市不动产登记改革成效突出，近几年在江苏省营商环境评价中均取得了优异成绩，今年无锡更是作为全省五个参评城市之一，参加了营商环境国家考评。“互联网＋不动产登记”是优化营商环境的关键一环，请你介绍下具体推进举措。[2020-12-15 10:01:36]
[陈局长：]好的。我们所有工作的落脚点都是基于群众的需求。今年比较特殊，因疫情防控需要，所有办事大厅都要限制人流量，导致群众网上办理不动产登记的诉求愈加强烈。[2020-12-15 10:02:01]
[陈局长：]针对这一情况，我们立即改进了登记平台，深化与金融、法院、公证等单位的合作，推出了“不动产登记＋N”线上一网办理模式，使群众在银行办理贷款、还款时一并办理不动产抵押设立、注销登记；在公证机构办理继承公证时一并办理不动产转移登记；全市各级法院办理大市范围内不动产查解封登记“零次跑”坐在办公室在线秒办。目前，线上不动产继承转移登记已覆盖全市所有公证机构，线上不动产抵押登记也会在12月底实现市区金融机构全覆盖。[2020-12-15 10:04:47]
[主持人：]那是不是所有业务都可以在线上申请办理了？[2020-12-15 10:04:59]
[陈局长：]目前还没有覆盖到所有登记类型，线上全业务平台还在不断优化过程中。办事群众在线下窗口也能体验到便捷、高效的登记服务，我们对不动产登记“线下一窗”也进行了优化，今年去过登记窗口办事的群众，应该也能看到这些新变化。对于立等可取、存量房转移登记等业务实行收费前置，将缴纳登记费并入受理环节，开通不动产登记费扫码盒子支付，收费环节更加便捷。[2020-12-15 10:06:39]
[陈局长：]7月份，实现常规业务“2个工作日”办结，效率在全省领先，对于存量房转移登记，基本上当天申请，当天就能办结。11月底，推出了“一次收费、后台分账”，群众在一个窗口刷一次卡，即可实现税费统一支付，真正做到“一窗进、一窗出”。[2020-12-15 10:07:46]
[主持人：]“一次收费、后台分账”这个词听起来很新颖，具体是怎么操作的呢？[2020-12-15 10:08:00]
[陈局长：]因为税收收入和非税收入是要划扣到不同的账户去的，所以以前办理不动产交易，需要刷两次卡缴纳税收和登记费。我们今年推出了“一次收费、后台分账”模式，申请人在我们的税务、登记联办窗口申请过户登记，税务、登记人员同时核算税、费，并将收费信息统一显示在一张综合缴款单上，上面清楚明了地写明了应交多少税收、多少登记费，然后申请人在登记窗口刷一次卡就可以全部支付完成了。[2020-12-15 10:09:15]
[陈局长：]收费完成后，由银行在后台按照分账信息，将税和费分别划扣至规定的账户。这是登记部门联合税务部门推出的一项便民措施，它着眼于税、费收取流程的简化，能够让申请不动产登记的老百姓感受到实实在在的方便与快捷。[2020-12-15 10:10:01]
[主持人：]陈局长，2020年，“交房即发证、交地即发证”在全省不动产登记领域成了一个热点话题，请问无锡在这方面作了哪些工作？[2020-12-15 10:10:15]
[陈局长：]“交房即发证、交地即发证”是省厅优化营商环境的重要部署，为了推动这一惠民举措落地，无锡主动服务、提前介入，采取上下联动、并联办理等方式，建立纵向联动的跨层级服务模式。[2020-12-15 10:12:08]
[陈局长：]“交房即发证”方面，通过全面梳理了新交付商品房项目，建立了商品房验收进度跟踪对接机制，提前介入，联合税务、银行、开发企业等多部门联动，在售楼处现场为购房业主办理不动产登记，截止到11月底，在全市范围内，共计在30个楼盘开展了“交房即发证”活动，不少购房业主已享受到“交房现场一手领钥匙、一手领不动产登记证书”带来的便利和幸福。[2020-12-15 10:13:40]
[陈局长：]“交地即发证”方面，为了推进“交地即发证”的落地，从企业签订协议到征地、供地，我们就通过成立项目服务小分队、建立工作微信群、召开专项协调会等方式，为企业项目前期咨询、行政审批手续办理提供全流程、全链条“保姆式”专业高效审批服务。为了保证交地当天能够发证，统筹协调，提前完成地块踏勘、实地测绘、权籍调查、审核入库等工作，积极协调税务部门做好企业缴税工作，在交地当天现场同步为企业颁发不动产权证书。[2020-12-15 10:15:22]
[主持人：]在今年的江苏省营商环境评价标准中，“双预告和预转本登记”银行一站式服务，成为衡量不动产登记便利度的一个重要指标，请问，“双预告和预转本登记”是什么意思？[2020-12-15 10:15:58]
[陈局长：]“双预告和预转本登记”包含了4种登记类型，双预告是指预购商品房预告登记和预购商品房抵押预告登记，楼盘建好、开发企业办理完首次登记，购房人和银行就可以将上述两种预告登记转为正式的现房登记和抵押权登记了。[2020-12-15 10:19:05]
[主持人：]无锡是怎样实现“双预告和预转本登记”银行一站式服务这项工作的呢？[2020-12-15 10:19:35]
[陈局长：]其实无锡早在2004年就开展了“双预告和预转本登记”，属国内开展最早的几个城市之一，开展时间长且业务量大。刚才也提到了，今年3月份，我们和银行合作推出了线上抵押登记不见面办理模式，其中就包括“双预告和预转本登记”银行一站式服务。[2020-12-15 10:20:04]
[陈局长：]具体流程是：购房人办理贷款时，就可以在银行设立的登记便民服务点申请办理双预告登记，银行代登记机构查验身份信息、核对材料真实性，并一次性收齐预转本登记的所有材料。银行在线受理双预告申请并上传电子申请材料，我们的登记人员在后台实时审核、登簿，并推送不动产电子证明至银行，银行可以在线查看并下载电子证明。[2020-12-15 10:20:24]
[陈局长：]楼盘建好，开发企业办理好首次登记，购房人缴好契税，银行就可以在线申请预转本登记了。登记机构后台审核、登簿后推送电子证明给银行，不动产权证书由银行代领或购房人至登记大厅打印领取。这样的话，购房人就不用在银行、税务、登记各个部门来回跑了，在银行就可以一次性办理好“双预告和预转本登记”。[2020-12-15 10:21:35]
[主持人：]实体经济企业是优化营商环境中的重点关注对象，今年也一直倡导要支持企业复工复产，请问陈局长，针对涉企业务采取了哪些服务保障措施？[2020-12-15 10:21:45]
[陈局长：]主要采取了以下几项措施：一是在市登记中心、各区分中心服务大厅统一设置“实体经济企业服务专窗”，全力支持企业干事创业。对不动产抵押登记等涉及相关内容的业务开通绿色通道优先办理、尽快办理。今年2月份，为口罩生产企业澳洋集团加快办理登记业务，实现在1个工作日内完成800多份抵押登记，帮助企业解决了急需资金的需求，用实际行动支持企业复工复产，受到企业称赞。[2020-12-15 10:23:31]
[陈局长：]二是取消了企业间工业用途不动产交易合同必须办理网签的规定，企业只要持有双方签订的合同就可以申请登记了，大大缩短了交易时限，同时将核税和权籍调查等工作前置，实行一小时办结；[2020-12-15 10:25:11]
[陈局长：]三是对小微企业免收登记费。对符合条件的小微企业登记和变更登记、更正登记免收不动产登记费用，并通过微信公众号发布、张贴告示、受理询问等方式加大政策宣传力度，切实降低市场主体交易成本，改善不动产登记营商环境。四是建设企业间不动产转移登记、缴税线上一网平台，实现线上并联办理。[2020-12-15 10:26:49]
[主持人：]陈局长，不动产登记历史遗留问题关乎老百姓切身利益，据了解我们今年也集中开展了专项清理行动，请问这项行动具体是怎么开展的？[2020-12-15 10:27:06]
[陈局长：]我局把解决历史遗留问题作为今年为民服务的总攻项目、破解工作难题的总攻方向、展示部门形象的总攻目标，主要做好以下几个方面工作。一是“拉网式”全面排查。在各分局、登记中心设立联络员，全面搜集窗口受理、信访接访、投诉举报、实地走访以及96510、12345来电来访等多种渠道反馈的不动产登记历史遗留问题线索。[2020-12-15 10:29:13]
[陈局长：]二是逐级会审、一事一议。根据问题成因和处理难度，按照“分局（市登记中心）会审-市局会审-政府审议”逐级会商，层层推进。同时坚持一事一议，度身定制处理意见，促进问题妥善解决。[2020-12-15 10:30:30]
[陈局长：]三是靠前一步、主动服务。不动产登记是办理权证的最后一道程序，有很多历史遗留问题的形成其实都是前置环节引起的。为了推动问题解决，主动协调对接街道、住建等部门，通过上门送政、现场办公、联席会商等多种方式，多部门联动疏通办证“堵点”，切实解决好群众关心的民生问题。[2020-12-15 10:31:17]
[陈局长：]四是建章立制、以点带面。通过制定会议纪要、出台内部指引等方式，为处理类型相同、情况相似的历史遗留问题提供参照，集中解决了一大批群众关注的历史遗留问题，以点带面取得普遍成效。[2020-12-15 10:31:48]
[陈局长：]五是坚持一把尺子量到底。依法依规贯穿始终，把法律法规规章及上级政策文件作为解决不动产登记历史遗留问题的工作底线和办证红线，确保一把尺子、一个标准，符合条件的能办尽办，违法违规处理不到位的坚决不办。[2020-12-15 10:32:42]
[主持人：]从您刚才的介绍中，可以看得出贵局在解决历史遗留问题上的力度之大、用心之专，那在今年的集中清理过程中，取得了哪些成果呢？[2020-12-15 10:32:54]
[陈局长：]自开展专项清理行动以来，我局共梳理问题25个，涉及房屋共10383套，其中有11个问题已得到妥善解决，共涉及房屋共7551套，为鸿运苑、鸿山紫庭、平湖天地等小区7000余户居民解决了办证难题。[2020-12-15 10:34:02]
[陈局长：]比如惠山区平湖天地项目，是我局以点带面解决同类型问题的典型案例。该楼盘为开发商于2006年取得，2013年由于开发商资金链断裂，整个项目停工烂尾，直到2017年，由法院指定的破产管理人介入，项目才得以重新推动，并于2019年完工、开始办理验收手续。[2020-12-15 10:34:15]
[陈局长：]由于该项目容积率以及竣工日期等不符合原土地出让合同的约定，按照正常流程，验收手续和不动产首次登记需在缴纳违约金后才能办理，所以居民迟迟拿不到不动产证。[2020-12-15 10:36:45]
[陈局长：]最后我局经过多次商讨和局务会明确，通过司法途径与开发商解决违约金缴纳问题，与此同时，不影响业主办证。我局已向法院申报违约金债权，2000余户业主目前已经可以办理不动产证，不用一等再等。今后，因企业破产等原因造成违约状态无法消除的，由我局向司法机关完成申报违约金债权后，就可以办理不动产登记，以此更好保障业主权益。[2020-12-15 10:38:28]
[主持人：]不动产登记不仅要高效便民，而且要注重合法性和规范性，我们在这方面主要做了哪些工作？[2020-12-15 10:38:45]
[陈局长：]一是完成《无锡市不动产登记条例》修订。无锡市作为全省首个颁布不动产登记法规的地级市，其颁布的《条例》在加强申请人利益保护、规范不动产登记程序等方面发挥了重要作用。随着《土地管理法》的修订实施、《中华人民共和国民法典》《优化营商环境条例》《江苏省不动产登记条例》《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》等一系列法律法规、政策的出台，厘清我市不动产登记实践中与上位法规定不符的做法并加以修改完善，进一步提升不动产登记法治化、规范化水平。现《条例》修正案已正式公布，将于2021年1月1日起实施。[2020-12-15 10:40:08]
[陈局长：]二是加强登记质检工作。印发《无锡市不动产登记质量检查制度》和《检查方案》，对各不动产登记分中心以及包括银行、公证、法院在内各不动产登记服务点的业务进行常态化质量检查，在效率、便利度提升的同时确保登记质量。[2020-12-15 10:41:44]
[主持人：]2021年马上到来，新的一年，贵局在优化营商环境、提升登记便利度方面有什么新的工作打算？[2020-12-15 10:42:00]
[陈局长：]一是信息化建设助力便利度提升。优化江苏政务服务网线上一网平台，联合税务部门嵌入网上缴税模块，实现商品房转移登记、抵押登记、继承转移登记等全业务网上办理；推进部门间信息实现全面共享，登记系统可以在线直接获取户籍、婚姻登记、死亡医学证明、出生医学证明、社会组织统一社会信用代码、金融许可证等信息，推动收件材料电子化，让信息多跑路，群众少跑腿。[2020-12-15 10:44:01]
[陈局长：]二是实现无锡大市范围内通办和苏南五市“跨城通办”。一方面实现江阴、宜兴与无锡市区互通，在无锡大市范围内做到业务通办；另一方面着手建设无锡、南京、苏州、常州、镇江五市间“跨城通办”平台，做到统一收件材料、统一办理时限、统一平台入口、统一服务标准，打造异地办证线上、线下双渠道，逐步扩大通办类型，为企业群众异地申请提供便利，同时也为实现不动产登记“全省通办”、长三角一体化示范区“跨省通办”提供先行先试经验。[2020-12-15 10:45:42]
[陈局长：]三是全面实现不动产电子证书（明）在政务服务事项中的应用。今年，我们对线上抵押合作银行统一颁发了电子登记证明，反馈效果很好，很方便，银行只要在电脑上下载保存就好了，不需要再额外保存纸质证明。下一步我们要推动不动产电子证书（明）在各政府部门间的互通互认互用，使群众在申请办理户籍登记、子女入学、缴纳契税、不动产交易、申请购房补贴等事项时能够直接使用电子证书（明），这样就不用拿着纸质权证到处跑了，打开手机，就能查到自己名下的电子证书信息，也没有丢失的风险，更加安全、方便、快捷。[2020-12-15 10:47:00]
[主持人：]由于时间关系，此次访谈到此结束，谢谢嘉宾，感谢网友的关注和参与，再见！[2020-12-15 10:47:11]
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