无锡市自然资源和规划局关于下发《建设“线上苏小登•无锡悉心办”深化“互联网+不动产登记”工作的实施方案》的通知

　　各市（县）局、分局、市不动产登记中心：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》（国办发〔2020〕35 号）、《自然资源部 国家税务总局 中国银保监会关于协同推进“互联网+不动产登记”方便企业和群众办事的意见》（自然资发〔2020〕83 号）和江苏省自然资源厅关于加快建设“线上苏小登”深化“互联网+不动产登记”工作的通知（苏自然资函〔2021〕106号）等文件精神，加快推进“互联网+不动产登记”，打造“线上苏小登•无锡悉心办”无锡不动产服务品牌，深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，我局制订了《关于建设“线上苏小登•无锡悉心办”深化“互联网+不动产登记”工作的实施方案》，现予以下发，请各地遵照执行。

　　无锡市自然资源和规划局

　　2021年9月7日

 

无锡市自然资源和规划局关于建设“线上苏小登•无锡悉心办”深化“互联网+不动产登记”工作的实施方案

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》（国办发〔2020〕35号）、《自然资源部 国家税务总局 中国银保监会关于协同推进“互联网+不动产登记”方便企业和群众办事的意见》（自然资发〔2020〕83号）和《江苏省自然资源厅关于加快建设“线上苏小登”深化“互联网+不动产登记”工作的通知》（苏自然资函〔2021〕106号）等文件精神，深化“放管服”改革，优化营商环境，依托信息化手段，提高部门信息共享程度，拓展线上服务渠道，提升不动产登记服务水平，结合无锡不动产登记工作实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，全面落实“放管服”改革要求，把不动产登记与优化营商环境、提升城市综合竞争力等紧密结合起来，以企业、群众需求为导向，以高频服务事项为切入，以“互联网+不动产登记”全程网办“不见面服务”为目标，加强信息共享、精简收件材料、优化服务流程，构建各方位、多层次、全天候不动产登记服务，切实提升企业群众的获得感和幸福感。

　　（二）基本原则

　　1．坚持依法安全。严格遵守不动产登记相关法律法规，做到依法登记，规范服务流程，明晰登记职责，确定服务事项。严把安全闸口。严格按照三级等保要求实施平台建设，实施三地两中心容灾备份，确保数据及平台安全。采取身份认证、人脸识别等技术，防范工作风险，保障登记安全。

　　2．坚持改革创新。注重技术创新，补齐技术应用短板，充分运用大数据、人工智能、区块链等技术，推广应用电子证照、电子票据、电子档案等，向“无纸化登记”迈进。注重模式创新，充分共享部门政务信息，精简申报材料，压缩办理时限，实现不动产登记“一网通办”。

　　3．坚持有序推进。根据各类不动产登记业务特点、关联业务复杂程度及信息化建设基础，合理确定线上服务的业务种类、实施次序及完成时限。结合省厅“不动产登记同市同标”试点工作要求，按照无锡市区—江阴宜兴逐步推进，实现“业务类型统一、办事流程统一、收件材料统一、审核标准统一，登记系统统一、线上登记统一、窗口设置统一、服务标准统一、运行规范统一、监管考核统一”十个“统一”。对需常态推进的改革措施抓紧开展政策调研等工作，确保各项措施推动有着落，改革有成效。

　　（三）主要任务

　　按照上述总体要求，突出对标对表，突出提升短板，突出落地见效，结合国家、省、市优化营商环境工作要求，制定无锡《建设“线上苏小登”深化“互联网+不动产登记” 》2021年重点任务清单，包括七大类、30项重点任务（详见附件），并逐项推进落实，力争在现有工作上有所创新，突出亮点，形成高地。

　　二、具体措施

　　（一）建设“线上苏小登”服务品牌

　　1．打造“线上苏小登·无锡悉心办”品牌。无锡“互联网+不动产登记”品牌名称拟定为“线上苏小登·无锡悉心办”，报省厅备案。按照省厅要求，统一规范、统一风格、统一服务、统一入口，为企业群众提供“线上苏小登”服务。

　　2．打造“一窗办事”不动产集成服务平台。依托江苏政务网上服务平台和移动端应用，以现有不动产集成服务平台为基础，不断拓展线上登记的类型和范围，及时接入全省和全国不动产登记网上“一窗办事”平台。

　　3．有序推进“跨省通办”登记事项。在实现不动产抵押登记，商品房预售、抵押预告登记和不动产登记信息（资料）查询等事项“跨省通办”基础上，拓展商品房转移登记业务，并按照“成熟一项、推出一项”的要求，进一步拓展“跨省通办”业务范围。

　　（二）实现共享信息在登记系统嵌入式集成应用

　　1．加快推动部、省、市级信息共享。整理数据共享接口资源目录清单，纵向通过省厅信息共享交换系统，实现7个部门26个信息共享接口全面联通；横向与市大数据局、市公安局、市民政局、市卫健委、市住建局、市财政局、市国安局、市法院、市残联、市市场监管局、市委编办、市国资委、市人社局、市司法局、市银保监局、市金融监管局等部门进行协调，与各部门建立数据共享机制，与各应用系统实现有效互通、交互共享。以现有不动产登记信息管理平台为核心，实现共享数据嵌入式集成应用，根据应用场景，按照登记原因、业务类型等条件，实现相关业务信息的查询、调取、核验等功能，为少收件、免收件奠定坚实基础。

　　2．探索线上线下“一证通办”。开发应用电子签名、电子印章等技术，实现不动产登记申请书、电子交易合同、电子税票等登记材料的在线获取，相关业务线上线下“一证通办”，结合电子档案库建设向“无纸化登记”迈进。

　　3．以“多测合一”助推测绘成果共享。全力推进“多测合一”改革，开展“多测合一”工作方案等改革配套政策制度编制，推动“多测合一”测绘成果共享互认，进一步提高工程建设项目审批中测绘事项的服务效率。

　　4．加快“锡地码”建设与应用。依托无锡“锡地码”项目，通过“项目码+不动产单元代码”的编码方式，实现一码融合，一码共享，一码便民。对内联通自然资源和规划全业务，实现各环节各条线信息共用、资料共享，同时以“锡地码”为根，追踪溯源，实现全链条监管。对外以“锡地码”为据，公众可以“凭码办事”，实现“一码查询、一码证明”，建设单位可通过“锡地码”快速查询到项目审批办理过程、办事结果和电子证照。

　　（三）提升不动产登记汇交数据质量

　　1．严格规范登簿行为。在收件受理环节依法依规填写登记簿，做到应填尽填，同时运用信息化手段辅助登记簿的填写、审核和校验，确保登记簿内容全面准确、不重不漏。

　　2．严控登记平台接入质量。登记平台数据上报省厅要在登簿环节实现系统自动上报，并将登簿业务类型和数量记录形成登簿日志，通过系统实现当天自动上报，做到全量、及时、准确。

　　3．及时响应异常数据反馈。对省厅反馈的登记数据异常情况，建立完善快速响应机制，同步实施自查和省厅对接，及时解决问题。根据省厅反馈和内部质量检查对不规范的登簿行为进行纠正，并将质量检查结果纳入考核。

　　（四）完善信息平台网络运维环境

　　1．全面实施不动产登记信息管理平台安全性改造。加大系统网络运行环境整改力度,稳妥有序地开展申请、受理、审核、登簿等业务环节和相关数据向电子政务外网的迁移；配套相应的安全防护产品，做好安全防范加固，从网络层面避免攻击侵入，提高安全防护等级。

　　2．建立健全不动产登记信息安全保障体系。根据物理环境、通信网络、区域边界等方面的安全风险点，配置安全设备和安全策略，加强信息安全管理，确保信息平台、网络和数据库安全。

　　3．实施不动产登记平台三级等保测评。在不动产登记平台升级改造后实施三级等保测评，争取成绩较去年有显著提升。

　　（五）升级并加大应用不动产登记电子证照

　　1．及时生成不动产登记电子证照。按照省厅部署升级登记系统端口，确保不动产登记电子证照能够及时生成、下载。完成存量电子证照签发工作，通过“无锡不动产登记”微信公众号提供电子证照的查询、下载服务。

　　2．积极推广不动产登记电子证照应用。与市行政审批局、市大数据局等对接，实现电子证照在各部门间的互认互信互通，充分利用成全e站自助查询机、灵锡app、江苏政务服务网及app、“无锡不动产登记”微信公众号等途径，实现电子证照在办理户籍、子女入学、工商注册、办电等事项中的应用，切实便民利企，打造一批电子证照应用优秀案例。

　　（六）做好不动产登记业务和数据安全防护

　　1．技术与法治双重保障业务安全。充分利用身份认证、人脸识别、电子签名、视频双录、短信验证等方式保证“线上苏小登·无锡悉心办”线上不动产登记交易业务安全。同时与法院系统联动，不定期召开研讨会，对“线上苏小登”业务开展中存在的风险、相关职责、效力认定等进行研究，最大程度防范登记风险。

　　2．继续深化不动产登记系统和数据的异地容灾备份工作。按照“两地三中心”（无锡、南通两地，市局数据中心、IDC数据中心，南通备份中心）的方式进行异地备份。同时在异地实时备份容灾的基础上实现重要不动产登记业务双在线，将部分影响系统性的综合查询、统计类业务放置到数据备份中心开展，减小系统压力，确保本地生产系统高效稳定运行。

　　（七）其他信息化项目

　　1．加快不动产集成服务平台二期建设。基于平台一期建设成果，不断扩大不动产登记线上服务的业务范围，重点对商品房转移登记、存量房转移登记、抵押权登记、不动产登记信息查询等业务进行升级改造，逐步形成覆盖不动产全业务的在线申请平台。加强与市政公用领域合作，推动信息共享和业务协同，不动产过户后直接通过平台自动推送相关申请，实现水、电、气线上同步过户。

　　2．深化“不动产+金融”、“不动产+司法”应用。推动不动产登记平台“互联网＋”金融端、司法端升级改造。开发无锡市不动产登记—银行直连系统，为金融机构提供贷前查询、贷后监管、不动产抵押登记在线申请及在线签发电子证照等功能。实施“互联网+”司法端升级改造，完善不动产查询和查（解）封登记线上服务模式。

　　3．提升自助服务功能。对登记服务大厅内的自助查询机进行设备硬件升级，提供更加稳定便捷的自助查询服务。增设24小时自助办理区，购置自助打证机，满足企业群众自助办理登记、领证需求。下一步整合服务大厅所有自助设备，打造网签、缴税、登记、查询服务一体化的24小时自助服务区，综合“同市同标”试点工作要求和各地实际情况，改造、优化各区登记服务大厅自助服务区域。

　　三、保障措施

　　（一）凝聚共识，加强组织领导

　　各级不动产登记部门要进一步提高政治站位，把建设“线上苏小登·无锡悉心办”深化“互联网+不动产登记”作为今后不动产登记工作的重中之重，进一步统一思想、高度重视，因地制宜优化“线上苏小登·无锡悉心办”服务，全力以赴抓好各项任务落实，着力提升不动产登记服务效能，形成无锡特色。对重点工作内容实施清单化管理，明确责任分工，有序压茬推进、确保工作成效。

　　（二）联动协作，形成工作合力

　　各市（县）局、分局，不动产登记中心要加强与相关部门的沟通协作，争取取得各横向关联业务部门的支持。重点在推动信息共享、电子证照应用等方面加强与市大数据局、公安、民政、卫健委等相关部门的交流和合作；在实现业务联动协同方面加强与住建、税务、财政、金融机构等部门的统筹协作，坚持在合法合规前提下，最大程度提升“线上苏小登·无锡悉心办”服务水平。

　　（三）强化督查，加大考核力度

　　建立重点项目滚动督导、即时调度机制，按照“半月一督导”的要求，及时掌握任务推进进度，第一时间发现问题、研究对策、反馈跟踪，确保各项重点任务按计划推进落实。跨省通办等相关内容将纳入年度重点工作任务，严格考核。

　　（四）加强宣传，营造良好氛围

　　各市（县）局、分局，不动产登记中心要充分利用各类新闻媒体，及时总结宣传“线上苏小登·无锡悉心办”建设中的优秀做法、成功经验和典型案例，力争提炼形成无锡特色，树立全省典型。同时注重舆情监测，及时回应社会关注和群众关切，营造良好的工作氛围。

 

附件《建设“线上苏小登”深化“互联网+不动产登记”》2021年重点任务清单

 

序号	所属领域	工作内容
一、加快建设“线上苏小登”服务品牌
1	统一服务名称， 形成服务集群	“互联网+不动产登记”模式名称初步拟定为“线上苏小登·无锡悉心办”，按要求报省厅备案。
2		依托江苏政务网上服务平台和移动端应用，建立不动产登记网上“一窗办事”平台。根据《江苏省“互联网＋不动产登记”品牌规范（暂行）》，设计统一平台页面及入口。
3		接入全国不动产登记网上“一窗办事”平台。
4		2021年上半年实现市本级不动产抵押登记，商品房预售、抵押预告登记和不动产登记信息（资料）查询等事项“跨省通办”。
5		2021年底之前，实现区县（市、区）在国家、省级“一窗受理”平台提供线上服务，实现不动产抵押登记，商品房预售、抵押预告登记和不动产登记信息（资料）查询等事项“跨省通办”。
6		建设《线上苏小登·无锡悉心办“互联网+不动产登记”全业务线上服务平台》，持续扩大不动产线上登记的覆盖范围，构建覆盖常规登记业务的网上“一窗办事”平台。面向社会公众，以互联网为载体，通过PC端、手机APP等多种形式，依托灵锡APP、江苏省政务服务网等多服务渠道，向本市及全国公众提供不动产登记在线申报及电子证照推送等服务，提供不动产登记业务在线申请的统一入口。
二、实现共享信息在登记系统嵌入式集成应用
7	实现各级政务数据信息全面联通共享，做到信息应享共享、实时共享	全面打通省厅协调提供的7部门26个信息共享接口，并确保数据获取的稳定性。
8		协调市级政府部门，共享获取市公安局的户籍人口基本信息、市市场监管局的企业营业执照信息、市编办的机关、群团、事业单位统一社会信用代码信息、市住建局的竣工验收备案等信息、市税务局的税收信息、银保分局的金融许可证信息、自然资源局内部的规划、测绘、土地出让、土地审批、闲置土地等信息、法院的司法判决信息、市民政局的婚姻登记、涉及人员单位的地名地址等信息、市司法局的公证机构公证书信息、市国资委的土地房屋资产调拨信息、市卫健委的死亡医学证明、出生医学证明信息等。
9		2021年上半年，在不动产登记系统里实现对共享信息嵌入式集成应用。
10		推进电子交易合同、电子税票的在线获取，实现无贷款的商品房转移登记、存量房转移登记线上线下“一证通办”。
11		推进“多测合一”， 持续推进各类不动产测绘成果信息共享，能支持提取利用测绘成果的，不再另行要求申请人开展测绘和地籍调查。
12		创新实践“锡地码”，依托“项目码+不动产单元代码”，实现一码融合，一码共享，一码便民。
三、提升不动产登记汇交数据质量
13	规范登簿行为，提高数据汇交质量	运用信息化手段辅助登记簿的填写、审核和校验，确保登记簿内容全面准确、不重不漏。
14		梳理登记簿中确实无法填写的个别栏目，统一用斜杠“ / ”或固定字段填充并在登记簿附记栏中统一备注原因。
15		提高信息平台接入质量，上报数据在登簿环节实现系统自动上报，并将登簿业务类型和数量记录形成登簿日志，通过系统实现当天自动上报。
16		对省厅反馈的登记数据异常情况，及时响应处理。
四、完善信息平台网络运维环境
17	保障不动产登记系统网络运维环境的安全性、稳定性	按照三级等保要求，对不动产登记系统进行改造。
18		落实三网分离要求。
五、升级并加大应用不动产登记电子证照
19	推进不动产登记电子证照在服务事项中的应用	2021年上半年，按照省厅部署完成登记系统端口升级，确保能够及时下载符合规范的不动产登记电子证照。
20		在“无锡不动产登记”微信公众号中提供电子证照的查询和下载。
21		积极推广不动产登记电子证照应用，利用微信公众号、灵锡APP、成全e站自助查询机、江苏政务服务网站及APP等途径，实现电子证照在办理户籍、子女入学、工商注册、办电等事项中的应用，切实便民利企。
22		注重对不动产登记电子证照应用的宣传，打造优秀案例。
六、做好不动产登记业务和数据安全防护
23	防范登记风险，确保数据安全	利用“线上苏小登”提供不见面服务，充分利用身份认证、人脸识别、电子签名、视频双录、短信验证等方式保证登记交易安全。
24		建立健全不动产登记信息安全保障体系，配置安全设备和安全策略，加强信息安全管理，确保信息平台、网络和数据库安全。
25		继续深化不动产登记系统和数据的异地容灾备份工作。
七、其他信息化项目
26	为优化营商环境、提升登记便利度提供信息化支撑	不动产集成服务平台升级改造，包括商品房转移登记、存量房转移登记、抵押登记、登记信息线上查询、在线预约、进度查询等功能完善，推动不动产登记与水、电、气等市政公用企业信息共享，实现同步过户。
27		推动登记系统与银行审贷系统直联、“互联网＋”司法端升级改造。
28		“无锡不动产登记”微信公众号升级改造，在保障数据安全、信息安全的前提下，提供任何人查任何不动产客体信息的查询通道。
29		提升自助服务功能。升级更换自助查询机，增设24小时自助办理区，购置自助打证机，满足企业群众自助办理登记、领证需求，有序整合自助设备，打造网签、缴税、登记、查询服务一体化的24小时自助服务区，各区根据实际情况改造优化自助服务区域。
30		区块链＋不动产登记。