中共无锡市委办公室   无锡市人民政府办公室

印发《关于全面推行林长制的实施意见》的通知

各市（县）区委和人民政府，市委各部委办，市各委办局，市各人民团体，市各直属单位：

    《关于全面推行林长制的实施意见》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                                                                                            中共无锡市委办公室

                                                                                           无锡市人民政府办公室                                    

                                                                                               2021年 11月8日

关于全面推行林长制的实施意见

    为深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于全面推行林长制的意见〉的通知》（厅字〔2020〕34号）和《省委办公厅省政府办公厅印发关于全面推行林长制实施意见的通知》（苏办厅字〔2021〕26号）要求，建立健全我市森林资源保护发展长效机制，进一步压实保护发展森林资源的主体责任，现就全面推行林长制，制定以下实施意见。

    一、总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真践行习近平生态文明思想，坚定贯彻新发展理念，按照中央和省委、省政府决策部署，以培育森林资源为基础，以维护森林生态安全为核心，以提升森林质量、实现绿色富民为目标，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，建立健全职责分明、共保联治、监管有力、奖惩严明的市、市（县）区、镇（街道）、村（社区）四级林长制体系，着力提高林业标准化、规范化治理能力，充分发挥林业在国家森林城市和美丽无锡建设中的重要作用。

    二、工作原则

    （一）坚持生态优先、保护为主。全面落实《中华人民共和国森林法》等法律法规，建立健全最严格的森林资源保护制度，加强生态保护修复，保护生物多样性，增强森林生态系统稳定性。

    （二）坚持绿色发展、生态惠民。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，积极推进生态产业化和产业生态化，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需求。

    （三）坚持问题导向、因地制宜。针对不同区域森林生态系统保护管理的突出问题，坚持分类施策、科学管理、综合治理，全面提升森林资源的生态、经济、社会功能。

    （四）坚持党委领导、部门联动。加强党委领导，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级林长的森林资源保护发展职责，强化工作措施，统筹各方力量，层层落实工作。

    三、主要目标

    以实现森林资源“一增、二保、三防”为目标（增加森林蓄积量，保持森林覆盖率和林地保有量稳定，防控森林火灾、防治林业有害生物、防范破坏森林资源行为），全面推行林长制建设。

    到 2021年 12月底，全面建立管理职责明确、运行机制顺畅的市、市（县）区、镇（街道）、村（社区）四级林长制体系，以技术手段和制度保障为支撑，形成一套高效运行、科学监管的森林资源保护发展管理新模式。

    到 2025年，林长制体系更加健全，全市林地、湿地等生态用地得到有效保护，森林资源质量得到有效提升，全市完成造林绿化面积 5万亩，抚育森林 15万亩，森林覆盖率保持稳定，树种结构得以优化，各类自然保护地以及重要生态功能区域得到全面保护，国有林场等重点林区的通讯、电力、供水全覆盖，森林防火基础设施满足防火需求，森林资源保护管理水平明显提升，森林火灾受害率控制在 0.3‰以下，主要林业有害生物成灾率控制在1.8%以下。

    四、组织体系

    全面建立市、市（县）区、镇（街道）、村（社区）四级林长制体系，构建职责分明、共保联治、监管有力、奖惩严明的森林资源保护管理新机制。

    （一）分级设立林长。市委书记、市长担任总林长，分管副市长担任副总林长，市（县）区、镇（街道）、村（社区）负责同志分别担任相应林长。

    （二）成立领导小组。成立无锡市林长制工作领导小组，市委、市政府主要领导任组长，市政府分管领导任副组长，市委组织部、宣传部、编办，市发展改革委、公安局、民政局、司法局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源规划局、生态环境局、住房城乡建设局、市政园林局、城管局、交通运输局、水利局、农业农村局、文广旅游局、应急局、文旅集团主要负责人为成员（详见附件）。

    市（县）区、镇（街道）林长制工作领导小组可参照市级组织形式设置。

    （三）明确工作职责。市级总林长、副总林长负责组织领导全市森林资源保护发展工作，承担全面建立林长制的总指挥、总督导职责。市级总林长每年主持召开会议不少于 1次，按照上级统一部署，每年组织开展全面督查不少于 1次。各级林长负责本辖区内的森林资源保护发展工作，落实保护发展森林资源目标责任制；围绕森林覆盖率、森林蓄积量、林种树种结构优化等林业发展主要目标，因地制宜组织制定森林资源保护发展规划和年度实施计划，确保森林资源总量保持稳定、质量持续提高、功能稳步提升；研究决定林业发展重大事项，依法全面保护森林资源，推动生态保护修复，组织落实森林防灭火、重大有害生物防治责任和措施，强化林业行政执法；协调解决林长制推行过程中的重大问题，牵头组织督促检查、绩效考核，强化激励与问责。

    五、主要任务

    （一）严格森林资源保护。将森林资源保护目标纳入国土空间规划，严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，实行严格的森林资源保护制度，严格林地用途管制。强化森林采伐限额和使用林地定额管理，严格控制建设项目使用林地、湿地和自然保护地，禁止毁林开垦、私埋乱葬。加强重点生态功能区和环境脆弱区的森林资源保护，完善森林生态效益补偿制度，强化“占补平衡”管理。全面推进陆生野生动植物和名木古树调查，强化陆生野生动植物及其生存环境和古树名木保护，维护生物多样性。全力开展监测督查，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。

    （二）推进林业生态修复。科学编制林业、湿地生态保护和发展规划，依据国土空间规划、生态保护红线和生态空间管控区域，科学划定林业生态用地。实施森林和湿地生态系统保护与修复工程，大力开展丘陵岗地森林植被恢复、江河湖泊生态防护林、农田林网等重大生态工程，构建长江两岸绿色生态景观廊道。加强废弃厂矿、污染土地、石质山地等区域造林复绿，统筹推进成片造林和见缝插绿，加快生态修复，保持森林覆盖率和林地保有量稳定。着力完善湿地保护体系，加强重要湿地动态监测，实行湿地总量管控，落实分级分类监管，强化湖泊保护修复，优化湿地生态结构和恢复湿地功能。加强国家森林城市建设，营造生态宜居城市，完善城市森林生态系统。推进绿美村庄建设，整体提升村庄绿化水平，助力乡村振兴。广泛开展植树造林，优化林种树种结构，推进“互联网+全民义务植树”基地建设，提升国土绿化水平。

    （三）提升森林经营水平。建立以森林经营为核心的森林资源质量提升制度体系，全面推进森林经营方案编制与实施。坚持国土绿化与珍贵化彩色化效益化有机结合，加强珍贵用材树种和优良乡土树种培育，开展退化林修复和低效林改造，提高林分蓄积量、碳储量和生态服务功能。着力发展林木种苗、木本油料、特色经济林、林下种养殖和森林旅游康养等绿色富民产业，提高林业对绿色发展和乡村振兴的贡献率。

    （四）科学防控森林灾害。加大森林灾害防治力度，健全重大林业有害生物灾害防治属地政府负责制，完善防灾减灾救灾体系，强化重大林业有害生物监管，采用监测预警、联防联治、检疫执法等方式，重点做好松材线虫病、美国白蛾等检疫性有害生物防控工作，确保全市森林资源健康安全。全面加强森林防火宣传教育和野外火源管控等预防工作，加快预警监测体系和防火基础设施建设，严格落实森林防火属地管理责任，健全联防联控和应急联动机制，提升火灾综合防控能力。加强陆生野生动物疫源疫病监测防控，开展辖区陆生野生动物调查，加大保护区、湿地、森林公园等重点区域的巡护排查力度，实现疫情的及时上报与稳妥处置。

    （五）提升科技支撑水平。加强科学技术研究和新技术推广应用，完善市、市（县）区一体化森林资源监测体系，抓好全市森林资源“一张图”管理与更新，推广“5G+森林防火”等技术应用，提高监管时效性。建立健全网络化管理体系，构建全市统一的“智慧林长”信息平台，提高森林资源保护管理的信息化、智能化、精细化、标准化水平，逐步实现森林资源全方位、全天候监管，为林业可持续经营、森林资源量质同升提供科学的管理手段。

    （六）持续深化改革创新。加强林长制标准化制度建设，推动基层护林规范化管理。不断完善国有森林资源资产考核激励制度，加强国有森林资源资产优化管理，积极推进“智慧林场”建设，提高国有林场现代化程度。深化集体林权制度改革，厘清权能界限，完善承包经营制度，规范并加快集体林权流转交易，提高林农收益。健全完善林权抵押质押制度，加强涉林金融创新，引导社会资本参与森林资源保护发展，推进林业一二三产业融合发展，助力乡村振兴。探索建设生态纪念林等，支持生态绿色文明殡葬。逐步健全政策性森林保险制度，力争生态公益林综合保险全覆盖。不断推进简政放权，优化审批流程，提高行政审批效能，强化事中事后监管。

    （七）严格林业综合执法。严格执行国家法律法规，健全完善地方林业政策法规，坚持依法治林，确保管理保护工作有法可依、有章可循。强化林业执法，建立行政执法、刑事司法、公益诉讼相衔接的会商工作机制和联合执法模式，严厉打击乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、违法占用林地、湿地和自然保护地等行为。充分利用现代信息技术手段，强化“一张图”动态监测，及时掌握资源动态变化，提高森林资源保护监督管理水平。

    （八）加强基层能力建设。建立网格化管理体系，加强护林员等基层管护队伍建设，充分发挥护林员等管护人员作用，逐地逐片落实管理主体，推动森林资源保护责任措施落地。加强基层信息化能力建设，按照标准化管理要求，提升基层保障能力。加大国有林场和重点林区基础设施建设力度，进一步完善通讯、电力、供水等林业发展必需设施。健全森林防火队伍，提高防火专业装备水平。探索建立新型林业社会化服务体系，整合管理资源，合理设置镇（街道）林业服务机构，加强林业专业人才队伍建设，强化物资经费保障，提升林业管理与服务水平。

    六、保障措施

    （一）加强组织领导。各级党委和政府作为推行林长制的责任主体，要高度重视林长制工作，切实加强组织领导，狠抓责任落实，细化工作进度安排，抓紧制定出台工作方案，建立信息公开、考核评估等相关制度，保障必要的工作经费，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，做到组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、督促检查和考核到位，确保全市林长制顺利实施。

    （二）健全工作机制。建立健全林长制工作领导小组制度，确保分工明确、责任到人。建立信息公开制度，定期公布森林资源保护发展管理情况。建立部门协作制度，加强各级林长组织协调，督促相关单位按照职责分工，各司其职，合力推进林长制工作开展。建立督查巡查制度，完善考核评估办法，加强对林长制实施情况的监督检查，督促责任落实、成效落地。编制林长工作手册，规范林长检查、协调、督察、考核和信息通报等行为。建立“林长工作联系单”，对检查发现、群众举报的问题，及时进行交办和督办，确保事事有着落、件件有回音。

    （三）广泛宣传引导。做好全面推行林长制工作的宣传教育和舆论引导，加强森林文化、自然遗产等生态文化宣传，围绕植树节、爱鸟周等重要节点组织形式多样的专题宣传，营造全社会关注森林资源保护发展的良好氛围。通过智慧林长信息平台，向社会公告林长名单，在责任区域显著位置设置林长公示牌，标明林长职责、森林资源概况、保护发展目标、监督电话等内容，接受社会监督，提高全社会对生态建设与保护工作的责任意识和参与意识。

    （四）强化督导考核。建立严格的林长制工作督导考核制度，将推行林长制情况纳入各级领导班子考核内容，上级林长负责组织对下一级林长的考核，考核结果报上级党委、政府，并以适当方式进行通报，同时报组织部门作为党政领导班子和领导干部综合评价、选拔任用、责任追究、离任审计的重要依据。落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制，对造成森林资源严重破坏的，严格按照有关规定追究责任。

    （五）加大政策扶持。完善森林资源生态保护修复和森林生态效益补偿财政扶持政策，加大各级财政投入力度，统筹安排有关专项资金，建立市场化、多元化资金投入机制，鼓励和引导社会资金投入，保障森林资源保护发展项目经费及林长制工作经费的落实。加强审计监督，规范资金使用。探索分级负责、分类管理的森林资源保护发展模式，积极培育市场主体，充分激发市场活力。

    各市（县）区党委和政府在推行林长制过程中，重大情况要及时报告市委、市政府。

    附件：无锡市林长制工作领导小组

附件

无锡市林长制工作领导小组

    组  长：杜小刚  市委书记

            赵建军  市委副书记、代市长

    副组长：张立军  市政府副市长

    成  员：史国洪  市考核办副主任

            陆惠玲  市委宣传部常务副部长、市新闻出版局局长（兼）

            何  莹  市委组织部副部长（兼）、编办主任

            曹文彬  市发展改革委主任

            王庆春  市公安局副局长

            周立军  市民政局局长

            谢海华  市司法局局长

            赵  鞠  市财政局局长

            李平市  市人力资源社会保障局局长

            席永清  市自然资源规划局局长

            彭红宇  市生态环境局局长

            陈雪峰  市住房城乡建设局局长

            尤志斌  市市政园林局局长

            周爱明  市城管局局长

            胡小坚  市交通运输局局长

            张海泉  市水利局局长

            吴立刚  市农业农村局局长

            蒋蕴洁  市文广旅游局局长

            陈荣明  市应急局局长

            程  述  市文旅集团总裁、党委副书记

    领导小组办公室设在市自然资源规划局（林业局），承担日常工作。席永清兼任办公室主任。