《关于进一步推进工业用地提质增效若干政策措施的通知》政策解读

  为完整、准确、全面贯彻新发展理念，进一步提高工业用地精准配置和高效利用，加快推进打造现代产业新高地和国内一流具有国际影响力的科技创新高地，近日，我市印发了《关于进一步推进工业用地提质增效若干政策措施的通知》（锡政办发〔2022〕10号），现将文件解读如下：

  一、编制背景

  为深化落实“产业强市”主导战略，强化工业用地要素保障， 近年来我市陆续出台了《关于进一步加强市区工业用地供应管理的实施意见》、《关于优化市区工业用地出让机制助推产业高质量发展的通知》等文件，构建了以“优选项目、优配资源、优化监管”为核心的产业用地管理政策体系，有效保障了我市产业用地需求。“十四五”期间，我市产业发展面临新阶段、新使命、新要求，需要进一步统筹土地要素资源向“发展快、发展好、用地效益高”的项目集聚。省政府办公厅于2021年12月19日印发了《关于进一步推进工业用地提质增效的意见》，为服务支撑工业经济高质量发展释放利好政策。为落实好省政府决策部署要求，结合无锡实际，经广泛调研和征求意见，聚焦工业用地提质增效，满足产业链上下游企业用地需求，研究创新混合用地政策，形成了《关于进一步推进工业用地提质增效若干政策措施的通知》，进一步优化了我市全类型、全周期管理的产业用地政策体系，为加快构建现代产业体系，打造产业高地提供更为坚实的土地要素保障。

   二、主要内容

  本文件重点围绕提升工业用地高效配置，从容积率限低、保障产业发展空间、支持土地复合利用等7个方面提出20条政策举措。

  （一）实施工业用地容积率限低。为提高工业用地利用效率，对不同类型产业用地设定差别化容积率准入标准，其中新上工业项目用地容积率不低于1.5；高标准厂房容积率不低于2.0；科研设计用地容积率不低于2.5；生产研发用地、新型产业用地容积率均不低于2.0。

  （二）保障产业用地规划发展空间。充分发挥规划对产业发展的支撑引领作用，从总体布局、产业园区、规划实施三个方面研究产业用地规划发展空间。在总体布局方面，通过划定产业区块保障线和产业用地控制线，实施分类管控规则，引导产业集中集聚。在产业园区方面，研究确定不同类型产业布局和规模，鼓励配套服务设施共建共享。在规划实施方面，满足安全生产的前提下，绿地率可从低要求。

  （三）支持科创产业融合发展。为满足新产业新业态个性化的用地需求，支持混合产业用地供给，鼓励同一地块内工业、仓储、研发、办公、商服等用途互利的功能混合布置。单一工业用地内，研发、中试设施、检测等其他产业用途和配套设施的建筑面积占比由15%提高到30%；对生产研发用地、新型产业用地设定差别化用地规划条件。

  （四）加强土地立体开发利用。在确保安全的前提下，鼓励工业项目利用地下空间建设仓储、停车等设施，结建的地下空间不收取土地出让金。地下空间所涉建设用地使用权可依法办理不动产登记。

  （五）实施差别化地价政策。支持重大产业项目发展，对符合优先发展目录且项目亩均税收不低于开发区准入标准2倍的工业用地，可按照不低于工业用地最低价标准的70%确定出让底价。混合产业用地按照规划用途比例实施分用途评估地价。

  （六）盘活存量工业用地空间。开展低效用地腾挪盘活和改造提升专项行动，推动产业园区高质量发展。激发多主体参与盘活的积极性，完善市场化机制，鼓励市属国有企业参与低效用地再开发和储备土地一级开发，支持产业园区探索以地换股、异地置换等市场化补偿方式。畅通低效用地再开发路径，允许土地使用权人自主再开发，或以转让、入股、联营等方式开发低效工业用地。

  （七）加强全过程监管服务。优化项目用地服务和监管，继续深化工业用地出让机制，实施工业项目综合评审、差别化供地方式以及“合同+协议”监管模式；实施“增存挂钩”机制，加快推动批而未供和闲置土地处置。

  下一步，我局将坚决贯彻落实文件要求，引导产业用地配置效率最优化和利用效益最大化，助推工业经济高质量发展。

解读人：席永清

相关链接：市政府办公室印发关于进一步推进工业用地提质增效若干政策措施的通知