强化节约集约用地，服务经济社会高质量发展

发布时间：2022-06-23 13:26 浏览次数：【字号：默认大特大】

[主持人：]各位网友大家上午好，欢迎走进中国无锡政府门户网网络直播间，我是主持人董晶晶。今天的网络访谈我们非常荣幸请到的嘉宾是：无锡市自然资源和规划局副局长孙电，孙局长您好，给大家打个招呼吧。[2022-06-22 10:00:58]
[孙局长：]主持人、各位网友，大家上午好！我是无锡市自然资源和规划局孙电，很高兴与各位朋友通过网络进行交流。[2022-06-22 10:01:12]
[主持人：]国土是生态文明建设的空间载体。我国辽阔的陆地和海洋是中华民族繁衍生息和永续发展的美丽家园，建立“多规合一”国土空间规划体系并监督实施，标志着我国空间发展和空间治理全面进入生态文明新时代。目前我市新一轮国土空间总体规划正在编制中，请孙局长给我们介绍一下，我市将如何通过规划引领来打造高品质的生产空间、生态空间和生活空间呢？[2022-06-22 10:01:50]
[孙局长：]根据国家和省部署要求，我市新一轮国土空间总体规划正在加快推进。围绕打造高品质的国土空间，我们主要是从三个方面来发力。一是优化市域国土空间的总体格局。深入践行生态文明理念，统筹“山、水、林、田、湖、草”全要素保护，结合正在开展的国土空间“三区三线”划定工作，统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，塑造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的可持续发展蓝图。[2022-06-22 10:02:40]
[孙局长：]二是强化区域协同和市域一体发展。无锡主动对接长三角区域一体化、上海大都市圈空间协同等重大战略规划，积极落实省高质量发展的相关要求，强化“一轴一环三带”“一体两翼两区”的市域总体结构，实质性地推进锡澄、锡宜协同发展区规划建设，形成市域空间共构、功能共生、产业共谋、设施共建、环境共治的良好格局。[2022-06-22 10:03:15]
[孙局长：]三是加快构建市区“双核”联动发展（双核指梁溪老城发展核、太湖新城发展核）。一方面要加强大运河文化传承保护利用建设，推动古老运河焕发出新时代的繁荣气象，全面展现大运河文化带的无锡特色；另一方面要加快太湖湾科创带的规划建设，全面融入和服务国家创新驱动发展战略，推进梁溪科技城、蠡湖未来城等高质量发展重大功能区的规划建设，提升科技创新策源功能。[2022-06-22 10:03:31]
[主持人：]孙局长，据我了解，我市节约集约用地工作成效十分突出，无锡市四次获评江苏省节约集约利用模范市，下辖的市（县）、区也全部多次获评模范县（市、区），无锡两次实现自然资源节约集约模范市（县）区创建“大满贯”。请您给我们介绍一下，我市在推进节约集约用地方面有哪些具体举措？[2022-06-22 10:03:42]
[孙局长：]众所周知，无锡是典型的经济大市、资源小市，长期面临着发展空间紧、后备资源少等硬约束，保护保障压力巨大。因此，无锡很早就确立了节约集约用地的发展主战略，开展了一系列的改革探索：2005年推行“工业向园区集中、农业向规模集中、农民向城镇集中”的三集中模式；2014年在全省率先开展工业用地调查，目前已连续7年开展更新调查，形成了囊括全市66万亩工业用地、覆盖6万家工业企业的大数据库；2015年无锡作为全国首批城镇低效用地再开发的20个试点城市之一，开展了低效存量资源盘活路径的探索。“十三五”以来，无锡深入实施节约集约用地“双提升”战略。[2022-06-22 10:04:51]
[孙局长：]在新增资源配置方面，我市开展了工业用地配置改革，通过实施工业项目综合评审、差别化弹性供应方式、“合同+协议”产出监管、容积率限低、混合产业用地供应、地下空间复合利用等举措，精准支持不同产业类型的用地需求，全面推动工业用地提质增效。今年上半年我市新上工业项目平均亩均税收预计达到93万元/亩，平均投资强度达到738万元/亩，呈现出质效双增的良好局面。[2022-06-22 10:05:36]
[孙局长：]在存量盘活利用方面，一是鼓励工业园区通过以房换地、以股换地、异地置换等方式引导存量资产腾挪盘活；二是深化应用工业企业资源利用绩效评价结果，对A、B类的企业给予用地支持，对C、D类的企业，在新增工业用地招拍挂出让、边角地归并使用、存量补办上予以限制，倒逼低效企业退出；三是鼓励企业自主改造，通过增容不增价政策鼓励工业企业追加投资、提高容积率，催生从“平方”到“立方”的多重叠加效应。在实践中全市也涌现出了一批产业更新、市场转让、增容技改、归并改造、工业上楼等存量盘活的典型案例。“十三五”期间，我市以4.4万亩的新增建设用地支撑了18.85万亩的用地需求，2021年全市单位建设用地GDP产出达到8.89亿元/平方公里，持续保持在全省第一位。[2022-06-22 10:07:01]
[主持人：]当下受疫情冲击，区域经济正处于转型升级的关键时期，无锡也尤其需要改革来牵引发展。去年，我市成为全省首个自然资源要素配置改革试点城市，请孙局长给我们简要介绍下这次改革的突破点和具体举措。[2022-06-22 10:07:18]
[孙局长：]好的。我先简单说一下改革的背景。前面我们也说过，无锡是经济大市，同时也是资源小市，无锡的资源禀赋条件，决定了我们不能再走增量依赖、外延扩张的路子。2020年3月，国务院发布了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，提出要“推进土地要素市场化配置”，这为我们破解无锡资源紧约束难题打开了思路。在自然资源部和江苏省自然资源厅的支持下，我局主动探索高度城市化地区的存量发展转型路径，形成了以“严守底线”为前提、以“五调三退”为核心、以“优化配置”为路径的一整套综合改革方案，全力打造高质量节约集约利用示范区。[2022-06-22 10:08:27]
[孙局长：]首先，这轮改革以“严守底线”为前提。我们结合国土空间总体规划编制工作，在科学评估无锡资源承载、经济发展和后备潜力的基础上，按照永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序划定三条控制线，对现状稳定耕地应保尽保、应划尽划，确保全市蓝绿空间不低于50%。创新“土地整治+”模式，在惠山洛社等有条件的地区试点实施全域综合整治，组织大运河沿线生态修复和绿化项目，按照“宜农则农、宜林则林、宜草则草”的原则，拓宽建设用地复垦利用范围，实施多元化整治与流量指标归还相挂钩等制度创新，探索自然资源领域的生态产品价值实现机制，引导农业生态空间更加协调、成片、优化。[2022-06-22 10:09:27]
[孙局长：]其次，改革以“五调三退”为核心。五调，即空间调优、低效调出、门槛调高、存量调增、市场调活；三退，即退二还一、退二优二、退二进三。无锡人多地少，未来发展必然要靠存量资源。无锡现在每年供应土地中存量占比已达到70%以上，未来还要进一步提高到75%甚至更高。围绕这个目标，我们构建了“五调三退”的资源配置新格局，规划划定产业用地区块线和三级控制线，在保障工业发展空间的基础上，分区分级引导低效用地退出、进园或就地改造、转型、技改提升，盘活处置一批批而未供的存量资源，最终实现增减平衡、盘用平衡。增减平衡，就是“减多少、增多少”，各地每年低效用地腾挪置换“减量”的空间，可基本满足经营性用地及一般工业用地的新增用地需求。盘用平衡，就是“盘多少、用多少”，各地通过低效腾挪释放空间、批而未供土地处置、改造（收储）盘活存量资源等方式，可以基本保障年度产业的用地需求，以两个平衡来破解无锡资源紧缺的难题。[2022-06-22 10:11:04]
[孙局长：]第三，改革以“优化配置”为路径。为引导支持地方开展产业更新、低效盘活、全域整治等工作，我们围绕配置环节中的堵点难点问题也是动足了脑筋，拟配套建立10余项政策文件（目前90%已形成初步成果，其中正式印发的6个，正在征求意见6个），全方位建立起自然资源“五向调配”的一整套机制。[2022-06-22 10:11:31]
[孙局长：]一是实施规划建设用地指标“市控+区配”模式，采取“清单+评价”的方式差别化配给，加强新增指标的统筹调配；二是实施产业用地全程评价评审体系，从空间配置、土地供应到供后监管等全环节都要开展综合评审、实施差别化措施，实现有限资源的差别调配；三是建立用地指标配置“以需定减、以减定增”机制，统筹新增和存量建设用地，加强增减挂钩、增存挂钩、腾引挂钩、批供挂钩，促进增存资源的挂钩调配；四是搭建资源要素“指标调剂”平台，推动用地、用林等多种指标在市域范围内有偿交易和调配，试点推进集土入市改革，促进城乡要素在更大范围有序高效流动；五是出台新型产业用地政策，探索增加混合用地供给，支持产城融合和城市更新，实现工业用地的精准调配。[2022-06-22 10:12:58]
[主持人：]刚才孙局长提到，我市将实施新增用地指标“市控+区配”模式，请您简单介绍下“市控”指标将怎么配置，来引导资源更高效利用呢？[2022-06-22 10:13:16]
[孙局长：]用地空间指标是一项重要的自然资源要素，为用好这部分资源，我市创新探索国土空间规划新增建设用地指标“市控+区配”的分级管控模式，将一部分新增空间指标作为“市控”指标，由市级统筹配置。[2022-06-22 10:13:36]
[孙局长：]“市控”指标安排与重大项目相挂钩，主要用于支持市级重点基础设施项目、公共服务项目以及引领性产业项目，其中符合条件的基础设施和公共服务项目，可配给不超过项目新增用地规模50%、30%的“市控”指标支持；专门建立产业项目评价体系，对总投资10亿元以上的产业项目，根据评价结果差别化配置“市控”指标支持，考虑到我市目前建设新增用地中存量土地占比70%以上的现状，“市控”指标配给规模原则上不超过项目用地总规模的30%，为进一步鼓励使用存量土地，对存量用地占比超过70%的项目给予指标奖励，提升节约集约用地水平。[2022-06-22 10:14:44]
[主持人：]孙局长，在自然资源要素配置改革中，盘活产业用地是其中一项重要工作，请问我市将通过哪些路径去推动产业用地盘活更新呢？[2022-06-22 10:14:55]
[孙局长：]无锡是乡镇企业发源地，随着产业结构调整和转型升级，还存在一定规模的低效存量工业用地亟待改造提升，需要转型发展或实施腾退。为此，我们结合自然资源要素配置改革，研究部署产业用地全域更新行动，以“低散乱污”工业企业用地为重点，通过“四个一批”的方式，即异地腾挪一批、就地改造一批、优地转型一批、零地提升一批，有序推进低效用地退二还一、退二优二、退二进三。[2022-06-22 10:15:47]
[孙局长：]具体展开来说，异地腾挪置换就是对耕地复垦或生态恢复需求大的农村闲置低效建设用地，结合城乡建设用地增减挂钩、国土空间全域综合整治、生态保护修复等工作，有序组织建设用地整理和复垦复绿，加大“退二还一”力度。就地改造盘活是对位于产业地块一级保障线内的低效工业用地（包括仓储用地），通过加大腾挪（置换）盘活、收储盘活、引资盘活、转让盘活、自主盘活等政策支持，推动 “退二优二”。优地转型更新是对位于产业地块二级过渡线内，确因城市发展或产业转型升级，需要进行“退二进三”的低效工业用地，在符合规划的基础上，支持通过产城融合、产业更新、城市更新等路径转型。零地技改提升是鼓励低效工业用地企业通过技改、提容等方式来实现自主改造。[2022-06-22 10:17:07]
[主持人：]说到产业用地，孙局长，我注意到年初我市印发了规范新型产业用地管理的文件，请您给我们介绍一下我市目前的产业用地政策好吗？[2022-06-22 10:17:18]
[孙局长：]好的主持人。无锡资源有限，所以必须精打细算地配置新增资源，用好用活每一寸土地。为此，我们持续深化产业用地资源配置改革，坚持土地要素跟着项目走，将有限的资源要素进一步向“发展快、发展好、用地效益高”的项目集聚。市政府先后印发了一系列文件，比如《关于进一步加强市区工业用地供应管理的实施意见》《关于优化市区工业用地出让机制助推产业高质量发展的通知（试行）》《关于进一步推进工业用地提质增效若干政策措施的通知》《市政府办公室关于规范新型产业用地管理的通知》等等，聚焦构建自主可控、安全可靠的现代产业体系，目前已形成了涵盖从小微初创企业—生产型企业—生产研发企业—高科技企业的全类型用地政策体系，能够较好地满足产业链上下游企业多元化的用地需求。[2022-06-22 10:18:35]
[孙局长：]对初创企业、小微企业，通过支持政府平台公司建设高标准厂房和加强运营管理，更好地为中小微企业发展提供服务。对生产型企业，可以通过分段出让、先租后让、长期租赁和弹性出让等方式来供应工业用地，满足企业的生产需求。对科技研发企业，支持“工业+科研”、“工业+商办”等混合产业用地模式，满足不同企业个性化的用地需求。 [2022-06-22 10:19:28]
[孙局长：]你提到的新型产业用地政策，就是旨在吸引创新要素集聚，聚焦创新核心区域，在满足安全和环保底线的基础上，最大程度实现用途互利的功能混合布置，支持同一地块内工业、仓储、研发、办公、商服等用途混合布置。按照“集聚集约、规模适宜、统筹布局”的原则，我们将优先在太湖湾科创带、梁溪科技城、宛山湖生态科技城、洗砚湖生态科技城等重点区域实行新型产业用地政策。我们希望通过最具竞争力的混合产业用地政策，来吸引最具创新力的企业落地，实现对高科技企业的“滴灌式”精准支持，助力无锡成为国内一流且具有国际影响力的科技创新高地。[2022-06-22 10:20:19]
[主持人：]孙局长，据了解，我市惠山区洛社镇全域土地综合整治国家试点各子项目建设已初具规模，市委杜小刚书记、省自然资源厅孔海燕书记先后赴试点项目现场参观调研，均对洛社镇开展全域土地综合整治给予积极评价。请您介绍一下，全域土地综合整治的主要任务是什么，目前有哪些支持性政策呢？[2022-06-22 10:20:54]
[孙局长：]国土空间全域综合整治是当前优化永久基本农田布局、腾挪盘活建设用地空间和助推乡村振兴战略实施的重要抓手和有效手段。国土空间全域综合整治是以乡镇全部或部分行政村为实施单元，以山、水、林、田、湖、草、村全要素为整治对象，全域开展农用地整治、建设用地整治、生态保护修复和公共空间治理的综合性整治活动，其目的是为了优化农业空间、提高耕地保护。拿洛社镇这个试点举例来讲，我们保证了试点范围内新增耕地面积不少于涉及整治耕地面积的5%；涉及永久基本农田调整的，确保新增永久基本农田面积不少于调整面积的5%；在调整优化农业空间布局的同时，进行最大程度的耕地保护。我市计划到2035年，国土空间全域综合整治项目覆盖大部分涉农街道，形成国土空间全域综合整治制度体系。[2022-06-22 10:22:20]
[孙局长：]目前，主要有三个方向的政策用于支持开展全域土地综合整治。一是调整优化永久基本农田布局。整治区域内涉及永久基本农田调整的，在确保永久基本农田质量有提升、新增面积不少于调整面积5%的前提下，对项目区的沟路渠等配套设施、农民住房搬迁及相关公共基础设施建设等，确实无法避让永久基本农田的，可按照“大稳定小调整”的要求，调整部分永久基本农田布局。[2022-06-22 10:23:10]
[孙局长：]二是腾退的建设用地空间规模可作为规划期内的流量指标归还。建设用地整治为农用地（耕地、林地、园地、水域等）或未利用地的，经验收、报备后，腾退的建设用地空间规模可作为规划期内的流量指标归还。各地可将不超过项目区拆旧规模30%的流量空间，优先用于保障搬迁农民安置，省自然资源厅将在后续各市（县）、区申请追加流量指标时予以考虑适当倾斜。[2022-06-22 10:23:48]
[孙局长：]三是节余的指标可在省域范围内调剂使用。国家试点和省级示范项目产生的城乡建设用地增减挂钩指标、补充耕地指标和建设用地规模指标，在优先满足项目建设和县域经济发展用地需求后，仍有节余的可以在省域范围内调剂使用。[2022-06-22 10:24:13]
[主持人：]现在已是6月下旬，2022年马上过半。请问孙局长，下半年，贵局有什么新的工作计划或者说重点突破方向？[2022-06-22 10:24:24]
[孙局长：]节约集约利用资源是我们工作的永恒主题，也是履行好自然资源“两统一”职责的必由路径。下阶段，我局将结合资源要素配置改革，在全市层面统筹实施全域综合整治、生态保护修复、产业用地更新、批而未供处置等专项行动，力争用五年左右的时间，实施全域综合整治试点项目不少于15个，开展山水林田湖草系统修复2000公顷，完成产业用地更新13万亩、批而未供土地处置4.6万亩以上，工业用地亩均税收较“十三五”提升15%以上，存量用地占比较“十三五”末提增10个百分点，无锡资源节约集约利用水平始终走在全省乃至全国前列，形成向“资源存量”要“发展增量”，确保“好项目不缺地、好产业有空间”的配置新格局。[2022-06-22 10:25:55]
[孙局长：]同时，为了更好地推动各项改革任务落地，我们也将加大自然资源规划领域的政策研发支撑能力，加快政策文件尽快出台落地，全力对上争取国家部委层面给予更多政策赋能，指导地方结合试点项目用好这些改革新政，创新实施一批可复制、可推广的实践性政策，形成具有无锡特色的资源要素配置改革基层治理模式，为无锡发展赋能、为改革创新探路。[2022-06-22 10:26:27]
[主持人：]谢谢孙局长。由于时间关系，这次访谈到此结束，感谢各位网友的关注和参与，再见！[2022-06-22 10:26:37]
[孙局长：]谢谢主持人，谢谢各位网友。再见！[2022-06-22 10:26:48]
视频链接：http://www.wuxi.gov.cn/fzlm/hdjlgny/ftzb/ftzblmsy/index.shtml?subjectId=1840