为优化土地资源配置，科学安排国有建设用地供应，有效指导市区土地供应工作，根据原国土资源部《国有建设用地供应计划编制规范（试行）》（国土资发﹝2010﹞117号）、《市政府关于印发无锡市国有建设用地使用权公开出让规定的通知》（锡政规﹝2012﹞4号）以及稳定房地产市场的相关要求，结合市区土地供应能力和各区域经济社会发展对各类用地的需求，制定本计划。

　　一、基本原则

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央、省、市关于促进房地产市场平稳健康发展和节约集约用地的总要求，按照“统筹总量、节约集约、有保有压”的基本原则，坚持“优空间、护资源、促发展”工作主线不动摇，全面贯彻新发展理念，充分发挥政府对土地市场宏观调控作用，强化土地管理，科学编制，严密统筹，全面兼顾，重点保障，确保国有建设用地供应计划有序、规范、有效实施。本次计划编制具体遵循以下三点原则：

　　（一）统筹总量原则。发挥政府调控作用，适度控制供应总量。按照控总调优、健康发展的要求，综合分析近几年我市土地实际供应量和商品房库存量，科学研判市场需求，合理安排用地规模和出让时序。

　　（二）节约集约原则。深化落实自然资源要素配置改革，加快推进批而未供土地处置和产业用地全域更新等专项行动，加大存量盘活力度，从严控制增量用地。以一级市场协议、招拍挂方式出让（租赁）或划拨方式开展低效用地再开发的，一并纳入供应计划，在更高水平上推进节约集约利用，更好地保障我市社会经济发展。

　　（三）有保有压原则。优化土地供应结构，与城市更新、城市建设发展相协调，优先保障基础设施、民生工程、重大产业项目、战略性新兴产业等用地，鼓励科创产业融合发展，支持新型产业等混合产业用地供给，严格限制产能过剩和重复建设项目用地，着力保障社会经济发展合理需求，加快促进民生改善、城市承载力提升、产业转型升级。

　　二、国有建设用地供应计划

　　（一）供应总量和结构。我市市区2023年土地供应总量3218公顷，结构如下：商服用地50公顷，工矿仓储用地734公顷，科研设计用地104公顷，住宅用地361公顷（其中商品住宅用地335公顷，保障性租赁住房用地6公顷，其他保障房用地20公顷），公共管理与公共服务用地492公顷，交通运输用地1376公顷，水域及水利设施用地100公顷，特殊用地1公顷。

　　（二）供应布局。市本级土地供应3218公顷，其中商服用地50公顷（由市区统筹，按需供应，不细化至各区），商品住宅用地335公顷，其他保障房用地20公顷（由市区统筹，实际按照应保尽保原则落实）；梁溪区土地供应272公顷，其中商品住宅用地45公顷，工矿仓储用地59公顷，公共管理与公共服务用地89公顷，交通运输用地34公顷；锡山区土地供应710公顷，其中商品住宅用地65公顷，工矿仓储用地142公顷，公共管理与公共服务用地33公顷，交通运输用地439公顷；惠山区土地供应997公顷，其中商品住宅用地65公顷，工矿仓储用地242公顷，公共管理与公共服务用地129公顷，交通运输用地547公顷；滨湖区土地供应291公顷，其中商品住宅用地60公顷，工矿仓储用地55公顷，公共管理与公共服务用地65公顷，交通运输用地71公顷；新吴区土地供应679公顷，其中商品住宅用地60公顷，工矿仓储用地234公顷，公共管理与公共服务用地87公顷，交通运输用地241公顷；经开区土地供应199公顷，其中商品住宅用地40公顷，工矿仓储用地2公顷，公共管理与公共服务用地89公顷，交通运输用地44公顷。

　　三、计划编制政策导向

　　（一）优化土地市场结构。在总量控制前提下，根据2022年经营性用地出让计划执行情况、房地产市场存量、用地需求，合理分配经营性用地计划，将有限的土地资源向市场比较稳健的地区倾斜，向特色创新型地产倾斜。

　　（二）优化空间结构。引导土地立体开发利用，促进土地综合利用。根据市区主体功能分区要求，突出城市核心区、重点地区建设，增强新城集聚、集约、配套功能，切实提高核心区辐射效应和带动作用，形成城乡一体化发展体系，实现国民经济和社会发展规划、国土空间规划、生态保护规划多规融合的空间布局。

　　（三）优化产业结构。优化市区产业空间布局，整合开发区和工业集中区土地资源，科学规划工业园区产业结构，推动同类类产业向特色开发区和工业集中区集聚。根据无锡产业升级计划、工业用地调查和地理国情普查成果，合理布局全市开发区规模、结构和类型，重点发展物联网、电子信息、环保、新材料、生物制药、高端装备制造、现代物流等新兴产业和传统优势产业。

　　（四）促进节地水平和产出效益双提升。按照提质增效、分类处置原则，调整盘活批而未供、供而未用、用而不足存量建设用地，提高存量用地在土地供应中占比。充分利用和消化可利用土地资源，普通商品住宅和商业开发原则上在存量用地中解决。实施工矿仓储用地差别化供应，稳妥推进高标准厂房建设，鼓励和引导小微企业入驻高标准厂房。

　　（五）提升城市功能。推进区域城市化和城市现代化进程，不断增强城市核心区综合服务功能。鼓励市场主体参与城市更新，加快中心城区城中村、老旧小区改造和保障性住房建设，提升中心城区现代化、国际化水平。突出重点功能区项目培育，充分发挥各区科技城建设对产业转型示范导向和龙头带动作用。

　　（六）切实改善民生。优化城乡资源要素配置，有序开展村庄优化调整和土地整理，进一步加快工业向园区集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中步伐。优先安排农村基础设施和环境建设，统筹规划建设农村医疗、教育、科技、文化、体育等社会公共服务设施，提高农村公共服务水平。推进轨道交通场站、交通枢纽、公共停车场等公共设施综合开发利用。

　　四、计划实施保障措施

　　（一）强化经营性用地计划管控。一是严控普通商业用地供应，积极保障重大项目，提高特色产业比例，对重大项目和旅游、文化、养老、体育等特色产业项目应保尽保，将发展重点转移到有长远竞争优势的产业。二是制定与市场需求相适应的商品住宅用地出让计划，合理安排出让批次和时序，保障房地产市场健康平稳发展。

　　（二）强化各部门间协同联动。市自然资源规划局、发展改革委、住房城乡建设等部门应加强沟通合作，及时协调解决计划实施过程中的问题，加快审批列入计划内项目，支持各区政府推进计划实施。各区政府应加强规划设计、征地拆迁、房屋征收等前期工作协调，及时主动与相关部门沟通，确保计划实施。

　　（三）强化建设用地全程监管。严格落实自然资源部关于土地批、征、储、供、用全生命周期信息化管理的要求，促进地块按期开发建设。加大闲置土地处置力度，加强土地市场动态监测监管，加快推进诚信体系建设。构建节约用地长效机制，完善工业项目考核验收机制，建立节地综合考评制度。

　　（四）强化计划执行跟踪落实。实时跟踪各区供应计划实施情况，其中经营性用地计划根据市场变化和需求，可作出适当调整。

　　本计划自颁布之日起执行。