《无锡市国有建设用地使用权网上交易规则》解读

　　为完整、准确、全面贯彻新发展理念，进一步提高工业用地精准配置和高效利用，加快推进打造现代产业新高地和国内一流具有国际影响力的科技创新高地，近日，我市印发了《关于进一步推进工业用地提质增效若干政策措施的通知》（锡政办发〔2022〕10号），现将文件解读如下：

　　一、出台背景

　　根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第 39 号）和《国土资源部关于印发招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）的通知》（国土资发〔2006〕114 号）、《江苏省国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法》（江苏省人民政府令第 11 号）及《江苏省国有建设用地使用权网上交易规则》等有关规定，为进一步规范我市国有建设用地使用权网上交易行为，适应新形势下的国有建设用地使用权网上交易需求，促进我市土地市场健康发展，在原《无锡市国有建设用地使用权网上交易实施细则》基础上，制定新的《无锡市国有建设用地使用权网上交易规则》

　　二、主要内容

　　《交易规则》共十二章四十条，依照“完善规则，优化服务、提升效率、强化管理”的原则进行制定，致力于为竞买人提供清晰、便捷的指引。主要调整完善内容如下：

　　一是明确了单位职责。无锡市自然资源和规划局为“出让人”，无锡市自然资源交易和服务中心接受无锡市自然资源和规划局委托，通过互联网发布国有建设用地使用权出让公告等出让文件。

　　二是明确了交易程序及交易中的相关时限。交易程序：（1）出让人发布出让信息；（2）竞买人提交竞买申请，交纳竞买保证金；（3）竞买人网上竞买报价；（4）双方确认交易结果；（5）出让人发布成交公示。相关时限规定：出让地块设定出让底价的，出让人应在网上挂牌期截止前 30 分钟内将出让底价录入网上交易系统。出让地块进入限时竞价后，即刻开始 4 分钟倒计时。网上交易系统每接受新一轮报价后即进入下一轮报价，4分钟内无继续报价的，限时竞价结束。

　　三是明确了应急处置。《交易规则》明确了网上交易活动应当中止或终止的情形，同时对应急措施做出规定。

　　四是明确网上交易限时竞价过程实行全程公证。网上出让活动中的所有记录由出让人妥善保存。

　　五是进一步落实优化营商环境的政策，增加保函方式交纳土地竞买保证金。竞买人按时足额交纳保证金后，方可参加网上交易竞价。

　　三、实施期限

　　《规则》自2023年12月20日起施行,有效期至2028年 12月19日。

　　四、注意事项

　　（一）《交易规则》的适用范围：在无锡市区内以网上交易方式（包含挂牌、拍卖）出让国有建设用地使用权的适用本《交易规则》。

　　（二）新制定的《交易规则》与原《实施细则》在基本原则、主体结构、交易程序和监管等方面基本保持一致，同时在出让信息、竞买流程、违约责任及处理等方面进行了进一步规范。竞买人需在了解和遵守交易规则的前提下认真阅读地块出让文件。

　　（三）网上交易系统采用统一的数字证书。竞买人须到数字证书认证机构申请办理数字证书（CA 认证），并妥善保管CA数字证书。竞买人在网上交易系统中的所有行为所引起的法律责任由竞买人自行承担。

　　（四）竞买人获取竞买资格、网上报价等相关数据记录的时间以数据信息到达网上交易系统服务器的时间为准。竞买人应当尽量避免在报名截止、挂牌报价截止或限时竞价倒计时截止前最后1分钟内进行报名、报价，以免因网络延迟等造成网上交易系统无法接受数据导致无竞买资格、报价无效的情况。

　　解读人：邱宏杰

　　相关链接：关于印发《无锡市国有建设用地使用权网上交易规则》的通知