《无锡市土地行政处罚裁量权实施意见》

《无锡市土地行政处罚裁量基准实施细则》

《无锡市常用土地行政执法减免责清单》

政策解读

为全面落实依法行政，进一步规范全市土地行政处罚行为，有效维护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《江苏省土地行政处罚裁量权实施办法》《江苏省常用土地行政处罚裁量基准》以及土地管理法律、法规、规章等相关规定，结合我市实际，起草了《无锡市土地行政处罚裁量权实施意见》（以下简称《实施意见》）、《无锡市土地行政处罚裁量基准实施细则》（以下简称《实施细则》）、《无锡市常用土地行政执法减免责清单》（以下简称《减免责清单》）。现对《实施意见》《实施细则》《减免责清单》进行政策解读：

一、起草背景

2021年9月1日正式实施的《土地管理法实施条例》，对土地违法行为的处罚作了较大幅度调整。为规范执法行为，更好地促进新法实施，更有效地贯彻执行《江苏省土地行政处罚裁量权实施办法》、《江苏省常用土地行政处罚裁量基准》，同时为执法人员提供便于具体操作的执法处罚依据，结合无锡市土地行政处罚的实际工作，制定了《实施意见》、《实施细则》、《减免责清单》。

二、主要内容

《实施意见》总共三十六条，主要明确了裁量权行使范围，不予处罚、从轻或减轻、从重等特殊裁量权情形，执法程序，执法监督等方面内容。《实施细则》在《江苏省常用土地行政处罚裁量基准》规定的17项处罚事项的处罚标准基础上结合无锡市实际进一步细化，并结合《实施意见》制定了《减免责清单》。

1、《实施意见》明确了土地处罚中的裁量权行使范围，除是否给予处罚、给予何种处罚、给予何种幅度的处罚外，还包括对行为危害程度的认定以及对行为情节的认定。

2、《实施意见》根据工作实际进一步明确了四种不予行政处罚情形，五种可以不予行政处罚情形，四种可以从轻或者减轻行政处罚情形，明确了十种可以从重处罚的情形，并完善了从轻、减轻、从重情节竞合时具体裁量基准的选择与适用，为执法人员提供详细的工作指引。

3、《实施意见》细化了土地行政处罚中的一般执法程序，在条文中明确了行政相对人申请听证的权利，重大违法行为或情节复杂的提交部门负责人集体讨论决定。在一般执法程序之外规定了适用行政处罚裁量基准将导致个案处罚明显不当的，在不与法律法规抵触的前提下可以调整裁量阶次的特殊程序。

4、《实施意见》在保障裁量权自由的基础上完善了裁量权行使的监督机制，一是作出行政处罚行政机关自纠监督，二是市自然资源主管部门采取考核、检查、行政执法案卷评查等方式，对规范行使自由裁量权工作进行考核监督，三是对执法人员的责任监督。

5、《实施细则》以《江苏省常用土地行政处罚裁量基准》为框架，对17项处罚事项从是否符合规划、涉及的土地性质，土地违法行为涉及面积，违法所得等方面进行了细化。

6、《减免责清单》以表格形式，列举了12项处罚事项的免处罚适用情形，从轻或减轻处罚适用情形、减轻处罚适用情形、裁量情形及裁量幅度。

三、实施时间

本《实施意见》《实施细则》《减免责清单》自2024年1月1日施行，有效期五年。

解读人：席永清