关于印发《涉企项目建设全生命周期不动产

登记服务场景实施方案》的通知

 

各市（县）局、分局，相关处、室、局，市不动产登记中心：

为进一步提升不动产登记便利度，为项目建设提供服务保障，助力企业发展，现将《涉企项目建设全生命周期不动产登记服务场景实施方案》印发你们，请遵照执行，强化落实。

 

                        无锡市自然资源和规划局

2024年5月31日

涉企项目建设全生命周期不动产登记

服务场景实施方案

 

为贯彻落实《自然资源部 国务院国有资产监督管理委员会 国家税务总局 国家金融监督管理总局关于进一步提升不动产登记便利度促进营商环境优化的通知》《江苏省自然资源厅关于认真做好2024年度全省自然资源和不动产确权登记工作的通知》精神，进一步优化营商环境，全力促进经济回升向好，开展涉企项目建设全生命周期不动产登记服务场景建设，现制定本方案。

一、建设目标

围绕企业项目在地块供应、开工建设、竣工验收、生产运营、资产重整五个发展阶段的不同需求，通过深化部门协同、加强信息共享、精简收件材料，为企业提供“全链条”“多层次”“体系化” “组合式”不动产登记服务，精准回应企业期盼，不断提升市场主体的满意度和获得感。2024年，已经开展的场景要实现增量拓面、应用案例由少变多，尚未开展的场景要实现点上突破、取得明显成效。

二、工作原则

（一）无差别应用。方案中每一个服务场景中都列明了适用情形，符合情形的均可适用，不区分企业类型和项目大小。

（二）集成性应用。结合企业需求，方案中的多种服务场景可以叠加应用，提升便企助企服务成效。

（三）多阶段应用。部分服务场景在项目发展不同阶段均能应用，如“带押过户”、分幢分层登记等，方案中仅在常见阶段予以说明，不在每个阶段重复列举，在登记实践中可根据情况适用。

    三、场景内容

（一）地块供应阶段

场景1：地籍调查、登记申请环节前置

适用情形：企业通过出让、划拨等方式取得国有建设用地使用权。

具体举措：对于新供应地块，实现地籍调查和首次登记申请环节前置，在土地出让合同或划拨决定书中应用不动产单元代码等地籍调查成果，分局在地块出让合同签订等环节一并收取首次登记申请材料。

场景2：首次登记“零材料”办理

适用情形：企业取得国有建设用地使用权后办理首次登记。

具体举措：从无锡“全业务·大融合”自然资源规划一体化平台中获取土地出让合同、地籍调查成果、企业身份证明、首次登记申请等材料，同时共享获取税务系统土地出让金及契税缴纳凭证，为工业用地、经营性用地提供地块首次登记“零材料提交”办理服务。

场景3：交地即发（多）证

适用情形：已经完成出让或划拨手续但尚未交付、办理首次登记的国有建设用地。

具体举措：对于已经完成出让或划拨手续的地块，在完成土地交付手续当天，同步办理缴税、登记，在交地现场颁发不动产权证书，让企业能够实现“拿地即开工”。对市政基础设施和标准厂房建设项目，探索“带方案挂牌”土地，在完成土地交付手续当天或次日，实现建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、不动产权证等“多证同发”。

场景4：发证即抵押

适用情形：地块已经完成出让或划拨手续但尚未交付，国有建设用地使用权人存在融资需求且未办理首次登记。

具体举措：对于有融资需求的企业，联动银行推进贷款审批流程，银行通过线上登记平台发起抵押登记申请，在土地交付阶段同步办理地块首次登记和抵押登记，实现“交地即发证”“发证即抵押”。

场景5：跨宗地登记

适用情形：同一企业同时取得相邻的国有建设用地和集体建设用地的使用权申请办理首次登记。

具体举措：将两块相邻的国有和集体土地“同步规划、同步交易、同步建设”，交由同一个市场主体使用，两宗土地可以同时办理不动产首次登记，方便后续抵押融资、上市交易。

（二）开工建设阶段

场景6：开展量化登记

适用情形：已做过国有建设用地使用权抵押登记的商品房建设项目。

具体举措：对于已做过国有建设用地使用权抵押登记的商品房项目，企业再申请在建工程抵押时，登记机构对宗地内各单体建筑对应的建设用地使用权份额进行一一量化，适用量化登记准确划分抵押物范围，助力企业快速融资。

（三）竣工验收阶段

场景7：“多测合一”成果共享利用

适用情形：工程建设类项目申请测绘服务。

具体举措：建设单位可通过无锡政务服务网无锡市区工程建设项目“多测合一”管理平台在线委托申请测绘，通过平台实现测绘成果的在线提交、分发和流转，登记环节可直接通过平台利用测绘成果，实现“一测多用”。

场景8：竣备即发证

适用情形：尚未办理竣工验收和房地首次登记的工程建设类项目。

具体举措：提前摸排掌握项目房产的建设进度，联合数据、住建等职能部门多方联动，高效推进项目审批，企业可以通过行政审批窗口同时申请工程建设项目联合验收和不动产首次登记等手续，通过提前介入、容缺受理，为企业提供建设工程规划核实合格证、竣工备案证明、不动产权证书等“多证联发”服务，保障重大项目“建成即投用”。“多测合一”管理平台中的房产实测成果直接用于不动产登记，推动不动产登记系统与工程建设项目审批系统的对接，通过共享获取竣工验收等材料，提供工业房地首次登记“零材料办理”服务。 

场景9：交房即发证

适用情形：尚未办理房地首次登记的新建商品房、安置房等项目。

具体举措：摸排新建商品房、安置房等项目进度信息，形成“交房即发证”服务清单，通过座谈交流等方式了解企业需求，主动联系提前张贴公告、发布通知，在交房当天为购房人现场办理、发放不动产权证书，常态化提供“交房即发证”服务。

（四）生产运营阶段

场景10：涉企转移登记一件事一次办

适用情形：企业转让名下不动产办理转移登记。

具体举措：应用一体化受理平台，将涉企不动产转移登记纳入综合窗口“一窗受理”服务范围，企业间转让房产不需要进行合同网签备案，可直接凭双方自行签订的合同申请办理缴税、登记。

场景11：高标准厂房分幢分层登记

适用情形：工业企业高标准厂房申请按幢或层办理不动产登记。

具体举措：对于符合政策要求的高标准厂房，可按规定按幢或分层办理不动产首次、抵押和变更登记，帮助企业有效盘活资产，为后续融资提供更加灵活多变的方式。

场景12：涉企不动产登记“带押过户”

适用情形：企业转让存在有效抵押权的不动产。

具体举措：在企业不良资产处置、企业兼并、重组、分设等多个场景应用“带押过户”，让企业在转让抵押不动产时免于筹措大额过桥资金，缩短过户周期，降低发展成本。

场景13：转移预告登记

适用情形：企业转让名下不动产。

具体举措：在工业厂房等涉企不动产转让场景中加强预告登记运用，结合企业大宗工业厂房等不动产交易资金金额大、洽谈流程长的现实情况，通过办理转移预告登记提升资产利用效率，使用洽谈条件成熟后再办理本登记，有力保护双方权益。

（五）资产重整阶段

场景14：便利破产管理人查询不动产登记信息

适用情形：破产管理人查询企业名下的不动产登记信息。

具体举措：查询窗口为破产管理人查询不动产登记信息提供便利，协同法院推进破产管理人信息共享，探索破产管理人在线查询企业财产功能建设，提高破产办理效率。

场景15：容缺办理破产企业不动产登记

适用情形：破产企业处置资产。

具体举措：加强府院联动，破产企业处置不动产过程中，对关键性申请材料齐全且符合法定形式，非关键性申请材料欠缺的不动产登记业务，由破产管理人代表破产企业申请，登记机构先予受理不动产登记，待破产管理人事后补齐相关材料后登簿并颁发不动产权证书、不动产登记证明。

场景16：高效办理司法拍卖登记

适用情形：协助法院执行企业名下不动产。

具体举措：协同法院、税务等部门优化破产企业土地、房产处置机制，探索建立司法拍卖在线核税、登记预审平台，提升破产企业资产处置效率。

四、保障措施

（一）建立企业档案。各地要充分发挥好企业服务小组、企业专窗作用，以专班形式对接企业项目，提升主动服务能力，让“企业找政策”变为“政策找企业”，采用电话回访、联合上门、集中座谈、问卷调查等方式摸排企业需求，打造“一企一档”，建立企业全生命周期数字档案，方便跟踪服务。

（二）加强部门协同。各地对内要统筹加强规划、利用、登记等部门之间的沟通协作，凝聚共识，高效衔接，保障各类服务场景正常开展；对外要强化与数据、住建、税务、法院、金融机构等单位的联动协作，推动尚未实现的服务场景尽快投入应用。

（三）注重成效宣传。各地要注意积累服务企业典型案例，做好工作经验总结，充分利用各种新闻媒体开展宣传，拓展宣传渠道，创新推介形式，提高不动产登记便企利企政策知晓度和覆盖面，及时回应社会关切，营造良好的工作氛围。

无锡市自然资源和规划局办公室

2024年5月31日印发