产业扩容，城市提质，能级跃升……事关经济社会发展的每一面，都绕不开土地高效利用。作为典型的经济高密度、资源紧约束城市，无锡近年来积极探索自然资源节约集约发展新路径，在空间治理转型、耕地恢复提优、低效用地整治、资源高效配置等方面开展试点创新，五次获评全省自然资源节约集约利用模范市。盘活存量、做优增量，无锡以一系列创新举措和扎实行动，为经济社会发展注入强劲动力。

 

 

“产业＋空间” 

联动推进用地提质增效

步入存量时代，依托现有土地打开发展空间，释放更多的产出效益，优化土地资源配置显得尤为重要。无锡市自然资源和规划局以工业区块保护线为底图、以产业园区为重点，通过实施“产业＋空间”联动规划策划，让高水平保护和高质量发展从“蓝图”变为“现实”。

如今，无锡正打破制造业“横向”扩展的空间依赖，转而“纵向”发展破解土地制，让企业在高层楼房中进行工业研发、设计、生产、办公，推动产业发展能级向上。7月9日，天气炎热。在江苏无锡经开区太湖湾信息技术产业园，一栋栋高耸挺拔、设计简约的玻璃幕墙建筑在太阳照耀下显得格外耀眼。类似“写字楼”的外观，让人很难想象这里藏着许多“空中厂房”。在这里，产业园就是产业链，上下楼就是上下游。索奥科技“工业上楼”部分产线上，工人们热火朝天忙生产，一派红红火火的景象。

无锡市自然资源和规划局紧抓编制《无锡市产业空间优化焕新专项规划》的契机，结合产业发展需求、功能区规划及低效用地潜力资源，初步形成了“50个重大产业连片区＋50个聚合发展区”的试划方案，并通过制定《“工业上楼”产业引导指南》等三项指南，发挥技术标准的引擎作用，推动产业空间精准匹配。在政策赋能方面，集成多领域政策，全力打通土地连片整备、混合复合开发、园区更新改造、存量提质增效等路径，规范产业载体用地全周期管理，保障“一地三房”有效供给。

与此同时，无锡市自然资源和规划局紧抓低效用地再开发部级试点契机，结合实际情况，研究形成了无锡低效用地再开发试点工作实施方案。该方案从规划管控、空间布局等八个方面提出政策研究方向，为产业园用地更新改造提供了强有力的政策支持，通过完成低效用地再开发项目上图入库，并选取示范项目重点推进，无锡市在园区用地提质增效方面迈出坚实步伐。

自然资源部8月发布低效用地再开发试点第一批18个典型案例，其中华虹无锡集成电路研发和制造基地产业园改造项目、梁溪区运河汇改造项目等2个案例入选，无锡成为全国试点城市中入选案例最多的设区市。

 

保重大项目用地

激活发展新动能

近日，盐泰锡常宜铁路靖江站至江阴站段用地预审通过自然资源部审批。至此，这一省重大项目涉及无锡市的用地预审均已获批，为铁路尽早开工建设提供了坚实支撑。截至目前，2024年省、市重大项目用地总体保障率已超九成，超时序完成目标任务。

今年以来，无锡市自然资源和规划局发挥党建引领作用，在深化要素保障上敢想敢干、在全程高效服务上善作善成，组织党员干部深入一线，加强专班服务、严格把控和调度用地保障进度，全力助推重大项目“满舵”前行。通过精准高效的服务，近年来全市招引的重大产业项目比计划开工时序平均提早4个月完成供地，真正实现了“地等项目”。

该局在工程项目审批领域持续创新，全面推广在线方案联合审查工作，并大力推动“拿地即开工”模式。上半年，该局共完成7个项目在线方案联合审查和22个项目“三证同发”，有效保障重大产业项目的高效落地。

此外，该局深化“多测合一”成果共享复用，建立“一次提交、部门共享”的工作机制，推动测绘成果在不同部门之间、审批前后环节之间的畅通共享，进一步提高审批效率。

 

涉企登记服务模式创新

助力企业发展

行政审批制度改革是全面深化改革的重要内容，也是自然资源规划重点改革任务之一。今年以来，无锡市自然资源和规划局认真落实江苏省自然资源厅关于优化不动产登记营商环境工作相关部署，创新实践涉企登记服务模式，为企业发展提供有力保障。

助力“以旧换新”政策落地，上半年，该局在全市设立“以旧换新”服务专窗8个，成功办理56笔“以旧换新”业务；同时，印发《涉企项目建设全生命周期不动产登记服务场景实施方案》等文件，为企业提供“全链条”“多层次”“体系化”“组合式”不动产登记服务。

为深化“锡地码”在不动产登记工作中的应用，该局开展涉企项目全生命周期服务，通过改革创新和科技赋能，进一步深化部门业务协调和信息共享，对工业企业首次登记“零材料”进行再扩面，推动工业用地首次登记、工业房地首次登记和经营性用地首次登记三类业务纳入“零材料提交”办理。

此外，该局持续深化“跨城通办”和“全程网办”服务模式。通过优化江苏政务服务网无锡不动产登记网上“一窗办事”平台等功能，上半年市区范围办理线上业务16.52万笔，线上办理比例达到87.46％。该局实现与广州、武汉以及长三角地区不动产登记业务的“跨城通办”，并成功办结多起“跨城通办”业务，满足企业群众异地办证需求。该局还成功办结首例新建商品房＋司法拍卖＋跨行“带押过户”业务，推动“带押过户”在多个场景中的应用。

日前，江苏省2023年度用地审批“双随机、一公开”检查结果公布，无锡在全省排名第一。至此，无锡自2021年开展此项检查以来连续四年位列全省第一档次。

以创新为翼，以实干为桨。接下来，无锡将继续深化改革，坚持创新服务模式，推动营商环境不断优化，一笔一画作好“土地文章”，为持续健康发展注入新的动力，让“寸土生寸金”。