中共无锡市自然资源和规划局委员会

关于巡察整改情况的通报

（社会公开稿）

　　根据市委统一部署，市委第二巡察组于2023年11月27日至2024年1月19日对市自然资源和规划局党委开展了巡察，并于2024年3月18日进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、巡察整改组织领导情况

　　市委第二巡察组反馈巡察意见后，市自然资源和规划局党委坚持把抓好市委巡察整改作为一项重要政治任务，始终以坚决的政治态度、有力的整改举措、扎实的工作作风推进整改工作，切实以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

　　（一）坚持提高政治站位，确保巡察整改正确方向。局党委坚持从政治上看、从政治上抓、从政治上改，多次召开党委会议和党委理论学习中心组（扩大）会议集体学习研讨，认真组织学习习近平总书记关于自然资源和国土空间规划工作的重要论述、《中国共产党巡视工作条例》和中央、省市委关于巡视巡察整改要求，切实从思想上、政治上、行动上时刻对标对表、保持高度一致。认真召开巡察整改专题民主生活会，对照巡察反馈意见和存在的突出问题，剖析根源、明确责任、强化举措，进一步统一思想、深化认识，切实增强抓好巡察整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

　　（二）坚持强化上下贯通，构建层层落实工作格局。局党委坚持以上率下、强化工作统筹，压实巡察整改主体责任，召开巡察整改工作动员部署会议，建立整改工作联络员机制，推动机关各部门、各分局、直属事业单位认真对标巡察反馈意见，主动对照检查、举一反三，同步制定整改方案、落实整改任务，切实构建起党委主抓、班子成员推进、各部门各单位落实，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。启用整改督查系统，每半月跟进、每月研究整改进展，建立覆盖巡察整改全周期的责任体系和制度流程，全力推动整改。

　　（三）坚持发扬斗争精神，深入细致制定整改方案。局党委坚持事不避难、义不逃责，勇于正视问题，推进真改、实改、深改。认真履行全面从严治党主体责任，按照“件件有回音、事事有结果”的要求，逐条逐项认真反复研究巡察组反馈的11个方面问题，全面分析、深挖问题、细化分解，研究制定了98项整改措施，并逐条措施明确牵头领导、牵头单位、参与单位、整改时限，形成了《关于市委第二巡察组巡察反馈意见整改工作方案》。

　　（四）坚持深化标本兼治，着力提升整改工作质效。局党委坚持深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，聚焦市委巡察反馈问题，强化系统思维、深化标本兼治推进整改，在集中整改期内完成了98项整改措施中的74项。同时，坚持从政治上查找根源，从制度上分析原因，从机制上堵漏洞、补短板、强弱项，制定完善32项制度文件，持续破除制约自然资源规划事业高质量发展的体制机制障碍，强化以巡促改、以巡促建、以巡促治。

　　二、整改进展情况及成效

　　（一）集中整改期内已完成的整改事项

　　1．关于“永久基本农田保护实施质量不高”问题的整改。

　　一是开展耕地布局优化集聚提升专项行动。组织耕地后备资源潜力调查，摸清全市潜力，落实到具体图斑。召开全市耕地保护“三提两严”行动推进会，部署开展耕地整治恢复行动和耕地布局优化集聚提升行动。二是建立永久基本农田布局优化机制。按照上级永久基本农田保护红线管理办法要求，探索建立我市永久基本农田布局优化机制。按照“总体稳定、局部微调、先储后调”原则，划定永久基本农田储备区。

　　2．关于“土地整治项目实施管理不规范”问题的整改。

　　一是强化制度建设。制定出台《无锡市土地整治项目建设标准、复核认定标准和监督监管要点》，严格新增耕地核实认定，对土地整治项目选址论证、实施验收、管护巡查、监管考核等方面进行全链条、全流程、全过程监管。明确各级监管责任，确保补充耕地项目真实有效。二是规范项目建设。全面引入无人机摄影和国土调查云技术，提高踏勘精度和工作效率，修订完善验收表格，明确验收意见反馈机制，土地整治项目市级抽验比例确保超过30%。三是迅速部署落实整改。巡察指出的土地复垦项目、2022年中央耕地占补平衡资金审计和例行督察发现问题项目均已整改到位，全部在江苏省补充耕地项目销号监管系统中完成销号。

　　3．关于“经营性用地出让质效不高”问题的整改。

　　一是科学统筹经营性用地出让，印发《关于进一步优化市区经营性用地公开出让工作机制的通知》，通过强化工作目标、明确工作职责、完善工作机制、落实工作要求四个方面进一步规范优化经营性用地出让工作。二是优化地块规划条件设置。依据《关于印发〈进一步加强我市高品质住区建设管理的实施方案〉的通知》以及高品质住区相关研究，从年初起在规划条件中设置“品质要求”专篇，并在今年地块编制中落实相关要求。2024年4月，研究出台了《无锡市高品质住房规划设计要求（试行）》，进一步提升我市新建住房品质。三是多元化开展土地招商。深化土地市场跟踪研究，深入分析长三角重点城市的土地供应和热点地块成交情况，形成土地市场分析报告及市场动态简报；做实线上推介平台，完成“锡地云”小程序功能升级，新增功能模块，丰富地块展示场景，在小程序航拍并上传60余幅拟出让地块的VR影像，制作12幅住宅用地的快速化视频。

　　4．关于“统筹推进村庄规划编制质量不高”问题的整改。

　　一是加强组织领导。由局主要领导负总责，分管领导具体负责，各相关市（县）局、分局和部门负责人参与，统筹领导推进全市村庄规划编制工作。二是明确工作重点。印发《无锡市自然资源和规划局关于高水平推进村庄规划编制工作的通知》，落实中央和省委一号文件要求，充分发挥村庄规划在乡村振兴中的引领作用，提出具体工作任务和工作要求，指导各地提升村庄规划编制质量。三是坚持“开门编规划”。江阴市、锡山区、新吴区已筹建“共绘苏乡”规划师下乡工作站，指导各地持续开展下乡活动，组织开展了“镇长、村书记讲村庄规划”主题活动和规划师下乡服务活动，保障村民知情权、参与权、决策权、监督权，提高了基层规划建设管理水平。四是针对重点整改。指导五牧村按照《江苏省村庄规划编制指南（2023版）》完善村庄规划成果，完善后的五牧村村庄规划已通过专家论证会，有效提高了村庄规划编制质量和可实施性。

　　5．关于“建筑规划方案实施监督不够”问题的整改。

　　一是细化方案审查。印发《无锡市自然资源和规划局关于加强规划设计方案审查的通知》，明确市级审查机制，并进一步规范规划设计方案公示。印发《无锡市建设项目规划管理事项办理细则（2024版）》，进一步细化规范“一书三证”和方案审查、规划核实等建设项目规划管理事项办理要求，并组织系统培训，确保文件要求落实到位。二是加强监督检查。印发《关于建立无锡市规划实施管理监督检查机制的通知》，建立完善规划实施管理监督检查机制，明确规划实施管理检查频次、比例及检查结果的运用，在各市（县）局、分局日常自查的基础上，5月份组织了集中检查。三是规范规划核实，印发《无锡市建设项目规划管理事项办理细则（2024版）》，细化明确规划核实办理流程及审查要点，提升规划核实的标准性、规范性。

　　6．关于“信息数据安全存在漏洞”问题的整改。

　　一是加大网络和数据安全防护力度。开展3轮网络和数据安全自查，并组织开展不动产登记网络数据安全风险评估、重要信息系统等保测评和密码测评工作，目前自然资源规划一体化平台、不动产登记平台和网上交易系统均符合等保三级和密码应用安全要求。二是加强不动产登记信息共享监管。专门开发不动产登记平台权利人线上授权查询功能，按照“最小够用”原则控制共享登记数据范围，做到查询全部留痕、可追溯，系统于2024年8月正式上线运行。三是规范不动产登记信息查询管理。印发《无锡市不动产登记信息查询权限管理规定》，明确三级查询权限，并严格抓好落实；加强网络安全教育，8月份组织全系统网络安全培训，市局、各市（县）局、分局、不动产登记中心共计200余人参加了培训；丰富学习教育形式，开设“无忧登•悉心办”学习大讲堂，开展3次业务技能测试，并结合党纪学习教育和“5•10思廉日”等抓实廉政警示教育，不断强化人员业务水平和廉洁意识。

　　7．关于“履行主体责任工作不扎实”问题的整改。

　　一是构建“四责”工作机制。强化年初明责、年中查责、年底考责、全程问责，年初召开全市系统全面从严治党工作会议，印发《2024年无锡市自然资源和规划局党委落实全面从严治党主体责任“三项清单”》，明确落实全面从严治党主体责任；常态化开展“四不两直”检查，对各市（县）局、分局的基层所进行现场督导，并督促被检查单位1个月内落实整改。二是定期分析廉政形势。每半年召开党风廉政建设专题党委会，及时分析形势，把握工作重点。持续深入排查廉政风险，下发《关于开展廉政风险排查防控的通知》，在全市系统开展廉政风险点排查，局党委会专题研究并印发全市系统，持续完善权责清晰、流程规范、风险明确、管控有力、预警及时的风险防控机制。三是推动工作规范落实。系统梳理党风廉政建设制度规定，印发《关于进一步严格党风廉政建设工作落实的通知》，明确党风廉政责任落实、学习教育、检查考核、监督执纪、风险防控、重大事项请示报告等相关工作要求，为全市系统扎实抓好党风廉政建设工作理清思路、找准抓手。

　　8．关于“警示教育和以案促改工作不深入”问题的整改。

　　一是扎实开展各类专项督查整治。完成加强监管预防腐败专项治理措施整改；按照土地储备领域突出问题专项整治要求的完成教育警示、问题排查整改，制定和完善各类制度机制；扎实开展执法监管领域纪律作风建设专项行动，深入排查问题，制定整改措施，积极推进整改；贯彻《关于开展全市不动产登记队伍“五抓五提升”行动的实施意见》，强化全市不动产登记系统为民服务宗旨意识，打响“无忧登•悉心办”“党建+不动产登记”品牌；按照中央、省市委部署要求，印发党纪学习教育实施方案，举办党纪学习教育专题读书班、开展督导调研、召开工作调度会、组织现场教育等活动。二是深入开展“清风自然•党风廉政教育月”活动。印发《关于开展2024年度“清风自然•吾要廉”党风廉政教育月活动的通知》，开展学廉、育廉、明廉、践廉、倡廉、铸廉系列活动。市局主要领导结合近年来系统内违纪违法典型案例，给全市系统上好廉政警示教育，并组织观看警示教育片《铁纪护航 激浊扬清》。组织市局中层正职以上党员干部和各直属事业单位主要负责人赴无锡市亲清政商廉洁教育基地开展现场教育，进一步强化了纪律意识、规矩意识。三是严格执行违纪违法案件“四落实”机制。印发违纪违法案件“四落实”文书模板，进一步规范当事人处理、责任人追究、分析会剖析、警示教育“四落实”机制的执行备案，并督促严格执行到位。

　　9．关于“专项资金监管存在不足”问题的整改。

　　做好专项资金核查。根据《省级林业专项资金分配办法》，与市财政局组成联合核查组对市区6个板块近年来中央、省、市转移支付至各区县林业发展专项资金、防火专项资金和租地绿化资金的分配、使用情况进行现场核查，并出具核查报告和核查反馈通知书，目前各分局均已反馈了整改情况并提交至市财政局。

　　10．关于“建设工程和政府采购管理把关不严”问题的整改。

　　一是督促巡察发现的相关工程项目现场变更材料和变更签证审批问题整改到位，严格落实工程变更、签证有关管理规定。结合离任审计指导做好项目的审计工作。二是结合土地储备领域突出问题专项整治，对全市土地储备系统开展审计工作，做到储备地块项目全覆盖；配合市财政局于7月完成土储项目决算审计。三是出台《关于进一步加强财务管理的意见》，明确财务管理职责和责任主体，规范市区两级财务管理体制、内部控制监督机制、财务支出管理、财务队伍建设、问责追责机制等，推动形成自然资源财务管理工作合力。

　　11．关于“下属事业单位和专业学会财务管理不规范”问题的整改。

　　一是加强事业单位资金管理。完成对巡察指出单位新一轮大额资金定期存放1年项目的公开招标，做到公开、公平、公正存放大额存单。加强项目款项的催收管理，督导巡察指出单位完成大额承兑汇票的清理，收到的承兑汇票均已入账。二是规范学会财务管理。督促市自然资源学会建立健全《无锡市自然资源学会财务管理规定》，规范财务收支、实物资产和货币资金管理，明确各项支出审批手续，细化会计、出纳岗位职责和权限，完善学会财务监督机制。

　　12．关于“公车管理机制不健全”问题的整改。

　　一是督促完善公车管理规定。召开公务用车部署整改会，要求各有车单位进一步完善本单位公车管理规定，及时做好日常台账，各有车事业单位均已制定和完善本单位公车管理规定。二是加大用车监督检查力度。在各单位自身管理的同时，加大检查力度，对用车审批、定点加油维修、节假日公车停放、车辆报废更新等关键环节的落实监督检查。三是统一规范公车管理台账。对加强制度落实提出了具体要求，目前各有车事业单位均已出台管理规定，并统一规范管理台账。

　　13．关于“执行廉洁自律规定不够严格”问题的整改。

　　一是严格评审费等劳务费管理。印发《关于进一步严格评审费、编审费等劳务费用管理的通知》，严格控制人员在工作时间内参加与本职工作无关的各类项目评审、论证、鉴定、评估、验收、资格（质）认定等活动。二是规范社会团体兼职管理。全面梳理行政事业人员在社会团体兼职情况，下发《关于开展领导干部在社会组织违规兼职问题清理规范的通知》，在全市系统开展全面排查，并根据相关要求完成了现有人员在社会组织的兼职审核备案工作。三是规范相关经费管理。指导督促市自然资源学会出台《无锡市自然资源优秀学术论文评审办法》《<无锡自然资源>编审费和稿费发放办法》，严格经费管理。

　　14．关于“‘三重一大’决策机制不合规”问题的整改。

　　严格按照局党委、局务会、局长办公会议事规则，科学规范研究决策重大事项。2024年以来，局务会、局长办公会讨论决定的“三重一大”事项均提交局党委集体研究，并及时认真准确做好相关会议记录。

　　15．关于“党建与业务深入融合不够”问题的整改。

　　一是加强基层党建工作指导。结合省厅党建与业务深度融合典型案例评选，向全系统征集党建与业务融合案例27篇。二是总结提炼党建经验亮点。向省厅报送5篇党建与业务深度融合案例，获选十佳案例1个、优秀案例1个、入围案例3个，向机关工委申报2个年度书记项目。7月份省自然资源厅机关党委来无锡现场调研十佳案例获选单位新安所，专题听取无锡市局模范机关建设和全面从严治党建设等情况，以及新吴分局党建品牌建设情况。

　　（二）按计划持续推进的整改事项

　　1．关于“推动耕地保护责任制落实不到位”问题的整改。

　　强化顶层推动。4月份市领导主持召开全市耕地保护“三提两严”行动推进会，明确耕地整治恢复任务，压实各市（县）、区政府耕地保护责任。

　　2．关于“耕地保护工作力度不够”问题的整改。

　　一是加强政策法律法规宣传。制作耕地保护行动宣传册和宣传视频。组织对全市37个涉农街道承诺耕地图斑进行实地踏勘，并加强基层耕地保护宣传。7月份在全市范围内开展“耕地保护进万村”主题宣传活动，做到全市行政村宣传全覆盖。二是开展耕地补偿激励工作。市自然资源和规划局、财政局按规定向市区各板块下达耕地保护补偿激励资金，较上年度增长幅度较大。三是开展耕地整治恢复行动。全市耕地“十四五”以来首次实现“止减回增”、取得历史性突破。以耕地集中连片整治作为主要抓手，以耕地整治恢复为重点，整区域推进高标准农田建设、全域土地综合整治，确保完成年度目标。四是突出重点开展监督指导。对存量问题“清零”行动、2022年“动态清零”整改相对滞后的地区加强市级专项督查督导，积极推动问题整改、举证销号。五是强化专项督察问题整改。严格按照自然资源督察问题整改要求和标准，督促各地对督察问题研究制定“一案一策”，按照整改时限要求，倒排计划、细化措施、明确责任，稳妥有序推进整改。截至目前，2021年至2023年督察违法占用耕地问题整改率均达到100%。

　　3．关于“推动土地节约集约利用存在不足”问题的整改。

　　一是坚持保护与开发平衡。根据部、省研究推进耕地占补平衡改革，通过推进产业空间优化焕新、实施存量换增量推进产业用地效能提质。加大耕地整治恢复力度，有序引导开发边界外低效建设产业用地腾退。二是坚持“存量换增量”理念。将批而未供土地作为保障项目落地的重要存量资源，通过“核基数、定目标、抓关键、快处置”，全面加强批而未供土地处置，超额完成目标任务；全市节约集约用地水平进一步提升，节约集约利用综合评价考核位列全省第1，获评江苏省自然资源节约集约利用模范市，是全省获此荣誉最多的设区市。三是坚持预防和处置并重。从严从早处置闲置土地，强化市区所三级联合监管，实现供地、开发建设、竣工验收全程管理，督促项目按时开工，确保闲置土地早发现、早处置；推进未开工地块盘活，针对未开工商品住宅用地制定“一地一策”处置方案，防止进入闲置；压实地方主体责任，督促各地加快闲置土地调查认定工作。

　　4．关于“把握规划执行刚性和调整效率的关系不够到位”问题的整改。

　　在新一轮详细规划编制中严格落实《无锡市公共服务设施配套标准》要求，明确详细规划单元的人口规模和住宅建筑面积总量。

　　5．关于“森林防火和地质灾害隐患消除不够彻底”问题的整改。

　　一是提升全市森林火灾综合防控能力。及时清理林下可燃物，5月份，对惠山、太湖旅游度假区开展了林下可燃物清理工作，计划2024年12月底完成各重点林区清理；提高智慧预警监测覆盖率，完成惠山10个森林防火智能云台监测点安装运行，有效弥补惠山林火监测盲区；加强蓄水池水量管理，完善水压水量监测系统，指派护林员日常巡护检查蓄水池水位，及时补充水源，惠山区建立区、镇（街道）两级月均2次监管检查制度，有效避免水源不足问题。二是压实地方政府地灾隐患点治理的主体责任。强化属地政府压实地灾隐患点治理的主体责任，督促属地自然资源规划部门做好地灾隐患点的日常监测和巡查。在全市范围内启动开展了1:1万地质灾害精细调查，进一步查明全市地质灾害风险区域分布情况。三是加大地灾隐患监管力度。4月份组织省地质灾害应急技术指导中心专家现场核查并开展论证，将两个隐患点升级为省级重点隐患点；7月份邀请省厅地勘处领导及省地灾应急技术指导中心专家现场踏勘，督促属地政府加强防范，多渠道落实治理经费，积极对上争取资金。

　　6．关于“地下管线规划核实工作不到位”问题的整改。

　　一是开展调查研究。组织召开管线规划核实管理工作调研会，与相关主管部门充分衔接，对供水、燃气、供电、排水、通信、热力等管线权属单位逐一摸排，梳理总结各类管线闭环管理存在的薄弱环节，明确解决思路。二是推动问题整改。各分局已落实在办理建筑方案审查意见中明确后续管线综合方案办理的必要性和路径。

　　7．关于“储备地块管护不够到位”问题的整改。

　　一是加强储备土地管理。研究制定《无锡市土地储备中心储备土地巡查制度》《无锡市土地储备中心储备土地管护规定》，进一步规范完善储备土地的巡查管护、临时利用等工作。二是规范权力运行流程。建立完善《无锡市土地储备中心工作例会议事规则》《无锡市土地储备中心土地储备项目及资金审核管理规定》《无锡市土地储备中心储备资金绩效评价制度》《无锡市土地储备中心土地临时利用管理规定》，进一步规范“三重一大”事项集体决策、资金管理以及重大项目采购等内容。

　　8．关于“推动作风建设不够扎实”问题的整改。

　　一是积极推动具体问题整改。召开专题会商部署会议，确定具体整改方案，组织专人前往惠山、滨湖实地掌握了解情况，及时跟进问题整改。二是强化督察督导推进。围绕大棚房问题及2024年自然资源督察下发问题线索开展2轮市级督察，并组织专人到基层所开展为期一周的“四个在一线”下沉驻点办公活动，督导推动专项行动落到实处，并持续做好对土地卫片、清零行动等领域市级督察工作。三是开展专题调研。围绕年度重点工作及执法体制机制建设等重点事项先后开展专题调研十余次。江阴，滨湖的试点工作正稳步推进，相关系统已进入试运行阶段。四是扎实开展全市自然资源执法领域纪律作风建设专项行动。印发《无锡市自然资源执法监管领域纪律作风建设专项行动实施方案》，围绕政治意识、纪律作风、执法监管、履职能力、责任落实等方面查纠问题，并积极落实整改。五是严格规范政府购买服务。出台《关于进一步规范政府购买服务的通知》，进一步明确政府购买服务的购买主体和承接主体，对政府购买服务范围实行“六个不”负面清单管理，增设政府购买服务复核环节，对分散采购标准限额以上的所有政府购买服务事项（包括集中采购目录内、外）在政府采购前均报市财政局复核，复核通过后方开展政府采购。

　　9．关于“领导班子建设存在不足”问题的整改。

　　一是优化领导班子分工。及时根据市局机关人员变动，优化领导班子分工内容，调整挂钩联系点方案，进一步加强与基层单位的联系和对基层单位的指导。二是凝聚强化领导班子合力。加强班子内部的沟通交流和相互监督，班子成员落实全面从严治党主体责任“三项清单”，在各类会议和学习中积极领学发言、交流提醒、相互监督，在巡察整改专题民主生活会上进行深入的批评、自我批评以及工作交流，营造良好氛围。三是强化基层一线指导。组织开展基层调研，制定印发2024年度调研计划，班子成员带头开展重点工作调研、带队赴基层现场办公，较好解决了洛社镇规划用地需求等一批实际问题；完善党建联系点制度，班子成员分别明确联系指导1-2个基层党支部，主动开展调研帮扶，在建强基层战斗堡垒工作中发挥示范引领作用。

　　10．关于“机构改革后续推进落实不够”问题的整改。

　　从全局角度整体谋划机构人员深度融合，摸清各单位（部门）岗位需求，梳理任现职时间较长科级领导干部特别是基层所所长等情况，出台土地储备领域干部轮岗相关制度，推动市局机关和分局相互交流科级领导干部、土地储备领域关键岗位人员轮岗，有力推进干部队伍流动。

　　11．关于“干部使用管理统筹谋划不够”问题的整改。

　　一是严格按照上级要求，突出问题导向、目标导向、效果导向，认真做好涉改工作调研，收集整理市局、分局、支队和基层单位的意见和建议，同时积极向省厅、市委组织部、市委编办等部门汇报沟通争取，形成自然资源领域行政执法体制改革方案，同步调整市局机关内设机构、所属事业单位机构编制等事项，并适时向省厅建议厅管干部配备，不断配齐配强基层领导班子。持续加大调研力度，深入基层了解掌握情况，专题调研全市系统基层所建设情况、年轻干部队伍建设情况和统战工作等情况，并分别形成调研报告，为进一步加强基层干部队伍建设奠定坚实基础。二是持续加大人才招引力度，统筹用好各类型干部，根据工作实际及时调整相关单位（部门）负责同志。继续充盈干部“蓄水池”，加大专业人才储备，努力为事业发展注入新鲜血液。四是加强干部队伍赋能提升。组织开展“自然资源规划大讲堂”、全市自然资源执法领域业务培训以及各类条线业务培训，积极参与市级机关办公技能竞赛并获团体和个人二等奖，开展“悦读城市 悦享青春”特色主题活动暨年轻干部演讲分享会，一着不让抓实教育培训工作。

　　12．关于“基层管理所管理不到位”问题的整改。

　　一是有序推进基层所全面建设。完成对全市系统基层所的书面调研和对部分基层所的现场调研，形成基层所建设情况调研报告，对基层所机构编制、干部队伍、工作机制和日常履职、党风廉政建设等方面情况进行了全面深入的了解，提炼归纳存在的问题不足，并对下一步建设方向形成了工作思路。二是鲜明树立基层优先导向。完成新一轮的基层所职级测算并在职级晋升上予以基层所干部更多关注。教育培训名额向基层倾斜，“自然资源规划大讲堂”等培训进一步加大了基层干部参与度。在下一轮年度人员招录中，将着重考虑发布基层岗位，进一步加强基层力量。三是加强基层党风廉政建设。聚焦管理体系优化、廉政风险防控等工作，完成一轮基层单位廉政风险排查防控梳理，积极推进违规挂证取酬情况排查整改，按要求开展“四不两直”、谈心谈话等工作，组织开展基层新入职人员廉政谈话，督促基层单位健全相关管理制度，有效防范化解风险隐患。

　　13．关于“党支部标准化规范化建设不够到位”问题的整改。

　　强化日常检查指导。每月初制定当月“主题党日”活动重点，每季度初制定当季党建工作要点，每月中下旬提醒“智慧党建”线上平台填报情况；不定期开展党建工作日常督查，实地抽查支部“三会一课”开展情况。通过“线上+线下”相结合的方式，双管齐下督促“三会一课”活动开展更规范、内容更丰富；组织开展党建实务培训班，专题讲授“智慧党建”基层党建系统党支部工作纪实操作实务课程，有效提升党务干部的业务水平，更好推动“三会一课”制度落细落实。

　　14．关于“巡察指出的部分问题还有反复”问题的整改。

　　针对“土地复垦后期失管”问题，一是完善管理制度，制定出台《无锡市土地整治项目建设标准、复核认定标准和监督监管要点》，并全面引入无人机摄影和国土调查云技术，提高验收和后期管护踏勘精度和工作效率；二是加强项目监督，对实施完成的项目，及时移交落实耕种单位或个人，与相关单位签订移交协议，明确其后期管护责任；建立耕地智能监管平台，梳理耕地资源“一本账”，以“人防+技防”为核心路径，将土地整治、建设报批、卫片督察、执法巡查纳入平台管理，实现“天上看、地上查、协同管”的监管局面。

　　三、下一步工作打算

　　集中整改期内，市自然资源和规划局党委巡察整改虽然取得阶段性成效，但对标市委决策部署、人民群众期待、自然资源规划事业发展要求仍存在差距。进入持续深化巡察整改阶段后，局党委将进一步健全整改长效机制、巩固深化整改成果，保持工作责任不松、标准要求不降、推进力度不减，确保高质量完成巡察整改各项任务。

　　（一）抓牢责任落实，巩固整改实效。坚持目标不变，力度不减，继续高度重视市委巡察反馈意见整改工作。对已完成的整改任务，适时组织“回头检查”，巩固整改成果；对容易发生情况反复、容易反弹回潮的整改项目，紧盯不放，持续整改，切实形成新常态、新氛围。做好整改“后半篇文章”，确保整改过的问题不反弹、不复发。

　　（二）抓好制度建设，构建长效机制。以此次巡察为契机，做好各项制度的更新完善工作，着力建立健全行政审批、执法监察、资金管理项目安排、规划实施、干部人事管理等制度机制，严格制度执行，切实做到用制度管权管事管人，按规矩履职选人办事。着力构建公开透明、科学合理、运转有序的长效机制，努力将巡察成果转化为自然资源规划事业健康发展的动力。

　　（三）抓实作风建设，强化监督检查。把作风建设作为工作推进的重要基础来开展，认真履行全面从严治党主体责任，落实班子成员“一岗双责”，牢固树立纪律和规矩意识，坚持以上率下，发挥“关键少数”的示范引领作用，坚持不懈抓好中央八项规定精神的贯彻落实，持之以恒纠“四风”树新风，营造风清气正、务实高效廉洁的工作氛围。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：81823528；邮政信箱：市民中心10号楼4楼市自然资源和规划局；电子邮箱：wxzgxkc@126.com。

　　                                                                                                                                                            中共无锡市自然资源和规划局委员会 

　　                                                                                                                                                                        2024年12月10日

　　

中共无锡市自然资源和规划局梁溪分局委员会

关于巡察整改情况的通报

（社会公开稿）

　　根据市委统一部署，市委第二巡察组于2023年11月27日至2024年1月19日对无锡市自然资源和规划局梁溪分局党委开展了延伸巡察，并于2024年3月18日进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、巡察整改组织领导情况

　　分局党委高度重视巡察整改工作，把巡察整改作为履行管党治党责任、推动高质量发展的重要抓手，不断压紧压实整改主体责任，全力在整改上发力，强调做好巡察“后半篇文章”。

　　一是统一思想认识，强化整改决心。根据市委巡察组反馈意见和重点工作安排，分局党委召开党委中心组学习暨党委巡视巡察整改专题学习会议，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述，坚持把巡察整改作为一项重大政治任务抓紧抓好，持续落实巡察反馈问题整改。召开党委会议，组织班子成员、领导干部以及各科室对市委第二巡察组的反馈意见进行认真学习，分析问题症结所在，深刻查找原因，提出切实可行的整改意见和建议。要求班子成员带头廉洁自律、带头改进作风、带头整改落实，把整改工作作为近期工作的重中之重，为做好巡察整改工作打下坚实基础。

　　二是强化组织领导，加强统筹协调。分局压实巡察整改工作责任，主要领导牵头管总，分管领导协调负责，推动巡察整改工作落地落实。下发《关于市委第二巡察组巡察反馈意见整改工作方案》，按照“谁牵头、谁负责”的原则，层层抓落实。每月召开班子会议，听取整改工作情况汇报，对巡察反馈意见指出的问题，坚持一查到底，实行销号制度，逐条逐项抓落实，保证了整改事项事事有着落、件件有回音，促进整改迅速扎实有效展开。

　　三是坚持问题导向，保证整改质效。分局党委坚决履行巡察整改主体责任，将巡察整改工作与各项重点工作统筹推进，对照市委巡察组反馈的11方面29个具体问题，细化制定75项整改措施，每项措施明确负责领导、牵头部门和整改时限，确保具体任务有抓手，问责问效有依据。定期召开专题会议对巡察整改推进情况进行跟踪，认真落实巡察整改成果运用，举一反三、建章立制，推动各项工作规范化和长效化，坚决防止问题变异或“反弹回潮”。对于尚未完成整改的个别任务，继续加压推进、勠力攻坚，确保按期完成整改任务。截至目前，29个问题已整改完成18个、完成率62.1%，整改措施已经完成51项，建立和完善规章制度4项，其他问题正按计划有序推进。

　　二、整改进展情况及成效

　　（一）集中整改期内已完成的整改事项

　　1．关于“项目审查监督不够严谨”问题的整改。

　　一是严格执行上级新制定的政策规定要求。根据上级文件要求，按照OA内网设定的审批层级和顺序对项目进行逐级审核，确保项目审查的合理性、公正性和监督性，避免或减少项目中可能出现的风险、问题和变更，从而提高项目的成功率和建设单位满意度。二是重大项目全过程动态跟踪。跟踪重大政府投资项目建设的关键环节、重要节点，按月更新、按季汇总，实现全过程动态监督。常态化深入项目现场踏勘，将发现的问题及时反馈参建单位，督促参建单位按规范要求执行，进一步提升办理的规范性和准确性。

　　2．关于“对土地征收政策理解认识不够”问题的整改。

　　一是系统学习规范性文件。组织实施《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律文件学习，掌握了集体土地征收的程序、范围、标准、补偿等内容，操作技能得到了提高。二是加强政府与市民之间的沟通。向属地居民传达政府进行土地房屋征收的目的和意义，及时了解居民诉求和反馈意见，配合化解潜在矛盾和纠纷，使社会各界对政策的合理性和必要性有更深刻的理解。

　　3．关于“专业支撑能力不足”问题的整改。

　　一是对地块征收报件材料实行提前会审、联合会商，提前发现并解决问题。根据征地报批重要节点的要求，将每项任务责任分解，细化标准化工作要求，分工细则更加精准，高效推进征地工作。二是并联办理地块征收报批工作。进一步优化工作方式，将以前串联办理模式更改为并联办理，通过提前介入优化报批流程，项目选址阶段开展权属、地类调查，报批效率得到了提高。

　　4．关于“沟通协调能力尚有欠缺”问题的整改。

　　一是积极争取多部门沟通衔接。建立了区级横向部门协作机制，积极开展纵向对上争取工作，加强与发改委、人社局、政法委和街道等政府部门的沟通对接，强化了政府部门的衔接。二是主动争取上级部门指导支持。积极争取省厅和市局支持，主动对接省厅、市局相关处室，关口前移，靠前审查，及时按照市局、省厅审查补正意见上报补正内容。三是安排专人跟进协调。及时解决报件中存在的问题，做到“报件到哪，就跟踪到哪”，最大限度压缩用地审批时间。

　　5．关于“前期地块核查不到位”问题的整改。

　　一是开展现场勘查。对拟出让地块开展现场勘查，并由无锡市土地储备中心进行复勘，严格按照净地出让相关要求，确保地块达到“地面清”。二是审核物探报告。要求地块推出主体对拟出让地块提交地下综合管线探测报告，确保地块达到“地下清”。三是按期净地交地。严格按照净地交付标准，在地块出让后按期交地，合同双方签订交地确认书，全面严格把好净地出让关。

　　6．关于“出让地块后期监管不力”问题的整改。

　　一是建立提前告知制度。在签订地块出让合同时提前告知用地单位关于开竣工违约的相关违约责任，督促其按期开发。二是按期发放批后监管函件。每月系统梳理出让地块清单，对开竣工时间即将到期项目提前3个月发放开（竣）工提醒书，对已超期项目在1个月内发放限期开（竣）工通知，对已闲置项目在1个月内发放调查通知书并及时处置，切实做好地块批后监管工作。

　　7．关于“执法力量较为薄弱”问题的整改。

　　一是加强技能培训，提升能力素质。组织开展执法监管人员公共法律知识、业务知识和岗位技能专项培训，目前组织相关执法人员参加《自然资源行政处罚办法》、自然资源部卫片执法工作、2024年全市行政执法人员培训，学习《江苏省土地行政处罚裁量权实施办法》和《江苏省常用土地行政处罚裁量基准》等相关法律法规，完成全员轮训任务。二是人防技防并举，增强执法效率。对重点区域重点监管，借助部、省卫星遥感图斑，加强对违法行为的监测和预警，及时发现和防范违法行为。三是强化部门协作，形成齐抓共管格局。压实属地责任，信息互通，实现“三级联动”，共同遏制违法违规行为的发生。走访涉农街道，就依法用地、加强日常项目监管达成统一意见，建立齐抓共管的执法工作秩序。会同街道社区对区域内相关项目进行了细致的联合巡查，进一步推动项目管理规范化、标准化。

　　8．关于“压力传导不到位”问题的整改。

　　一是落实全面从严治党责任。召开全面从严治党工作会议，印发党委主体责任三项清单。二是丰富廉政教育形式。组织开展红色党性教育，利用“5·10”思廉教育月活动，邀请市委党校专家进行现场教学。

　　9．关于“科室廉政风险点排查不到位”问题的整改。

　　一是开展作风建设活动。印发《关于开展工作作风建设活动实施方案》，对外设立服务征集意见箱，对内制作发布廉政服务的提醒卡，促进廉政建设的全方位开展。二是组织指导互评排查。重新对部门廉政风险点进行互评排查，对排查的内容明确责任部门和措施，同时加强对排查工作督促指导和监督检查。三是完善信息公开制度。加强对廉政风险点排查结果等相关信息主动公开，及时向党员干部公众公开排查情况和处理结果。

　　10．关于“财务审批不严谨”问题的整改。

　　完善差旅费报销手续，针对差旅费报销没有差旅费审批单问题，进一步强化落实《无锡市差旅费管理办法》执行公务出差相关规定，确保公务出差符合相关规定。严格办公物品采购审批，组织人员加强学习，规范审批环节，财务部门验收后支付相关款项。

　　11．关于“未按合同约定付款”问题的整改。

　　一是明确数据专线缴费方式。针对数据专线存在预付数据专线费用的情况，已与相关单位进行沟通，明确缴费方式，按照合同约定支付。二是优化物业费支付结算流程。针对未经考核预付物业费的情况，进一步优化了业务专项合同（协议）签订及支付结算流程，物业费按照合同约定支付。

　　12．关于“保证金监管不到位”问题的整改。

　　一是按期发放通知书。安排专人月度梳理已批临时用地使用期限及复垦完成情况，在使用期届满前2个月向用地单位发放《临时用地到期通知书》，提醒用地单位到期后在规定时间内完成复垦恢复工作。二是现场查看复垦情况。每周重点监测即将到期的临时用地，在使用期届满时，联动相关科室现场查看复垦情况，对在约定时间期限内按要求完成复垦、恢复原状的，及时办理验收手续，通过验收后第一时间退还复垦保证金。

　　13．关于“班子的担当精神还存在不足”问题的整改。

　　一是加强理论武装。印发党委中心组理论学习年度计划，加强政治理论学习，提高政治素质和理论水平，增强责任和担当意识。二是突出创新工作。完成一个省市级节地利用典型——无锡市梁溪区运河汇项目“TOD+工业遗存活化利用”节地模式的创建，该项目以地铁5号线建设为契机，按照“且利用、且保护”的思路，创新“拆除复原+新建结构”、“TOD+文旅”等方式，打造城市会客厅，涵盖剧场、购物中心、街区、旅游集散中心等多重功能区，讲好了无锡中心城区集约节约用地的故事，提升了群众知晓率和认可度。三是常态化执行重点工作月报制度。对照上级工作要点和工作实际，明确当月重点工作，以奋发有为的精气神和担当作为的使命感，认真谋划，扎实推进年度重点工作落实，以专报形式报区委主要领导审阅。

　　14．关于“干部空编空缺现象明显”问题的整改。

　　一是规范干部选拔。围绕建设高素质有担当的干部队伍这个目标，严格民主推荐和考察程序，圆满完成干部调配工作。二是加强人员交流。统筹考虑各业务科室职能，完成人员交流轮岗，涉及多个部门，向干部职工提供了更多的学习和锻炼机会。

　　15．关于“党委会记录不规范不严肃”问题的整改。

　　加强对会议记录相关规则的学习，充分认识规范记录会议内容的重要性，指定专人负责，严谨如实记录会议内容。积极学习市局议事规则，对已制定的党委会、局长办公会和局务会的规则进行细化完善。

　　16．关于“谈心谈话制度未落实到位”问题的整改。

　　一是建立落实机制。印发干部谈心谈话制度，明确谈心谈话的对象、方式和频次，在支部建立起定期谈心谈话的机制。二是建立反馈机制。对谈心谈话的执行情况明确反馈和总结，发现问题并采取相应措施加以解决，不断完善和改进谈心谈话制度。

　　17．关于“党的支部建设水平不高”问题的整改。

　　一是定期召开党建工作会议。围绕“全面从严治党”这一主线，召开党建专题会议，全面部署分局党委和支部党建工作，全年召开两次党建工作例会，党建年度工作有力有序开展。二是用好红色资源进行廉政和能力教育。组织党员赴无锡博物院、新四军六师师部旧址开展“赓续红色血脉 牢记初心使命”活动，赴延安精神无锡学习天地进行阵地教育，一体贯通党性教育和党纪学习教育。三是在提升支部主题党日活动质量上下功夫。分局党委把支部主题党日与中心工作、重点工作紧密结合起来，通过下发主题党日专项通知，有针对性部署思想教育和理论学习任务，加强全员党性修养和组织观念，提高工作能力和服务意识，逐步提升支部规范化建设水平。

　　18．关于“专项监督整改还存在不到位情况”问题的整改。

　　一是开展巡察监督专题学习。分局党委召开巡视巡察整改专题学习会议，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述，有针对性地加强对监督整改工作要求的学习，通过不同层次教育培训，提升思想觉悟。二是跟进监督促反馈问题整改到位。对整改情况进行监督检查，严把整改成效，通过台账查阅资料，对问题整改情况进行全面评估。

　　按计划持续推进的整改事项

1．关于“学用结合不够深入”问题的整改。

　　一是加强理论思想学习。结合读书活动，进一步加强对习近平总书记重要讲话精神、党的二十大和二十届三中全会精神的学习，重点针对优秀传统文化的保护传承和创新发展、生态环境保护、城市更新等方面进行了内部交流学习，邀请了中国城市规划设计研究院就历史文化保护与传承进行专题培训。二是以老带新、共同成长。制定新旧搭配组合，建立了传帮带机制，帮助新人积累工作经验。三是加强内部外部沟通学习能力。定期召开内部业务技术讨论会，积极参加外部业务学习活动。在党委理论学习中心组学习会、局务会上学习了《无锡市历史建筑保护管理办法》、中办国办《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》以及省市《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施意见》《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施方案》。四是引入高水平设计团队，为城市规划提供智力支撑。引入北京清华同衡规划设计研究院、中国城市规划设计研究院以及东南大学建筑设计研究院有限公司等知名团队，参与编制大运河无锡段核心监控区管控规划（增补）等多个城市规划项目。

　　2．关于“规划的前瞻性不足”问题的整改。

　　一是稳步推进详细规划编制工作。梁溪科技城核心区详细规划取得市政府批复。目前梁溪区辖区范围内其他区域的详细规划编制前期工作启动，梁溪科技城瞻江西单元详细规划完成批前公示，梁溪科技城站北以及黄巷单元详细规划已通过专家论证。二是增加公示透明度，提升公众参与度。在规划公示中严格执行《无锡市城乡规划公示制度实施细则》，对于近期开展的控规单元动态更新，涉及重大公共空间的调整，在批前公示中增加现场公示，以便搜集周边市民的建议，进一步提升公众参与度。

　　3．关于“专项规划研究不足”问题的整改。

　　一是深入挖掘历史文化资源。加强历史文化城区的文化资源评估，开展无锡国家历史文化名城专项评估以及无锡老城保护传承研究。目前无锡国家历史文化名城专项评估以及无锡老城保护传承研究已通过专家论证并形成最终成果。二是有序推进保护相关编制工作。积极推进名城保规通过部级技术审查，细化《无锡市清名桥沿河历史文化街区保护与整治规划》和《无锡市惠山古镇历史文化街区保护与整治规划》编制成果。

　　4．关于“具体项目宏观研究不足”问题的整改。

　　一是强化业务联动，促进信息共享。结合业务办理，定期召开业务例会，及时汇总各科室项目推进情况及推进过程中的问题，为后期工作提供方向和指导。二是建立健全业务例会制度。建立健全业务例会制度，组织相关科室召开了业务例会，对建管科、规划科和市政科项目方案、控规更新、路网变化等方面进行研究分析，后期将持续开展该项工作，形成长效机制。三是建立会审制度。建立会审制度。规划条件审核事项确定后，通过“OA平台”分别交由各科室，各科室依据《会审单》职责审核，提出会审意见。

　　5．关于“方案前期指导把关不足”问题的整改。

　　一是加强政策规范宣传。结合主题活动，定期组织面向社会公众的规划知识和政策宣传。6月，会同市局在惠山国家森林公园联合开展“保护海洋生态系统 人与自然和谐共生”主题宣传活动，增强市民群众的海洋意识。同时主动向建设主体讲解梁溪区宏观规划情况、行业规范及业务办理流程等。二是建立“专家领衔、部门联动”模式。建立方案审查专家智库，主要由规划专业、建筑专业、景观专业等专家组成，同时积极探索将方案比选和专家论证合并会商，实现“横向串联、部门协同”，形成项目方案设计联合服务机制，提高行政效能。

　　6．关于“不动产登记问题化解指导不够”问题的整改。

　　一是分门别类、全面调查摸底。完成新农村住房小区全面调查摸底工作，对新农村住房小区房屋、土地权属来源，搜集整理相关立项批文等材料，分类梳理形成问题清单，在市政府和市级职能部门的支持下，本着依法依规、尊重历史的原则，根据部、省、市关于解决不动产登记历史遗留问题的文件，以及市局关于新农村住宅历史问题的专项指引，按照“缺什么补什么”的工作思路提出办理意见。二是加强沟通协调，完善相关手续。完成新农村住宅小区办证工作，积极协同住建部门将新农村住房小区的拆迁安置房纳入拆迁安置房管理序列，组织开展房屋安全鉴定、消防安全评估并出具经备案的报告，由属地街道出具安置清单确认安置人身份，自然资源规划部门对房屋是否符合规划要求进行认定。在完善相关手续后，会同市不动产登记中心圆满完成六个新农村安置房小区的办证问题，组织“苏小登”志愿服务队，开展“送证上门，温暖到家”活动，将不动产权证书第一时间送到安置户手中。三是分批完成区属无证资产办证任务。完成拟完善权证登记办理清单项目尽调核实，对项目的立项、规划、建设、用地、登记等方面细化调查，形成“一宗一档”工作实物量。有序推进首批重点办证项目，形成项目分类实施路径。同步推进重点地块控规调整工作。

　　7．关于“低效用地盘活利用不够”问题的整改。

　　一是推动低效用地焕新。完成低效用地腾退盘活、技改提效等工作，超额完成市局目标任务，完成多个“工业上楼”项目。二是推动低效城镇用地提质。先行启动改造符合条件的大板房项目。三是推动低效用地再开发试点。排定近期2024年低效用地再开发试点项目并报省备案。

　　8．关于“批而未供土地处置进展缓慢”问题的整改。

　　一是加强数据核查工作。逐项核查批而未供土地基本情况。二是加快供地计划实施。超额完成本年度目标任务。剩余批而未供土地全部梳理落图，因拆迁、项目未落实等原因无法供地的，排定消化方式和时序。

　　9．关于“固定资产管理存在疏漏”问题的整改。

　　一是严格落实固定资产管理制度。明确专人负责，按计划推进每年度的定期固定资产实物盘点工作。二是加强固定资产日常管理工作。按计划推进固定资产日常管理工作，明确各固定资产的存放地点、使用情况、资产状况、资产归属。

　　10．关于“部门工作作风不够踏实，土地执法发现问题能力不足”问题的整改。

　　一是强化日常巡查监管。严格落实“早发现、早制止、早处置、严查处”工作机制，做到发现在初始，解决在萌芽。加强全区日常动态巡查，未有新增违法占用耕地类用地发生。对已被省厅列入2024年度“动态清零”工作任务问题，已督促街道尽快整改销号。二是健全外部联动机制。积极与街道社区开展联合巡查，有针对性地做好政策指导及巡查监管，有效地遏制新增违法用地建设行为发生。三是建立内部联动机制。建立内部联动机制，发放用地告知书，做到提前介入，主动对接项目用地单位，保障项目主体合理用地需求。四是丰富宣传教育形式。加强宣传教育，采取多种形式，结合“4·22地球日”“6·25土地日”“耕地保护进万村”等活动，宣传耕地保护政策，发放农村乱占耕地建房“八不准”手册，广泛深入宣传自然资源管理的法律、法规，提高公众对自然资源保护的认识，进一步增强依法用地意识。

　　11．关于“干部队伍结构有待优化”问题的整改。

　　进一步理顺工作机制，合理调配人员分工，确保高效保障市区两级重点项目和重大工作。

　　三、下一步工作打算

　　分局党委将严格按照市委部署要求，认真对照巡察整改反馈意见，继续抓好整改落实，把巡察整改成果转化为推动工作高质量发展的强大动力，切实将整改成效体现在推进中国式现代化新实践的各个方面。

　　一是提高政治站位，增强主动意识。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中全会精神，加强理论学习，进一步提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“四个服从”和“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把巡察整改工作作为旗帜鲜明讲政治、增强“四个意识”特别是核心意识和看齐意识的具体行动，以坚定的信心和昂扬的斗志，凝聚推动整改落实的工作合力。围绕“全面从严治党”这一主线，坚持党建统领全局，覆盖分局一切工作。

　　二是突出问题导向，持续抓好落实。认真贯彻落实巡察整改部署要求，定期召开专题会议研究、推进整改落实工作。围绕存在的问题，严格按照整改方案和台账要求，逐项明确责任主体、整改措施和完成时限。以“钉钉子”的精神，立说立行立改，确保整改到位、取得实效。以巡察整改为契机，做到举一反三、查缺补漏、以点带面，努力推动全局各项工作落到实处。针对“低效用地盘活利用不够”问题，将进一步推动低效产业用地焕新、低效城镇用地提质、低效用地再开发试点工作落实。针对“批而未供土地处置进展缓慢”问题，将加快供地、加强数据核查，通过线型更正、重新供应等方式，确保完成年度目标任务。

　　三是总结工作经验，巩固整改成效。持续贯彻落实巡察工作要求，真抓实干，对已完成的整改任务，认真开展“回头看”，防止问题反弹，确保整改取得实效。巩固安置房办证工作成效，采取有力举措解决不动产登记领域“急难愁盼”，不断推动历史问题化解，用实际行动回应民生诉求，增强群众获得感和幸福感。巩固国土空间规划方面工作成效，继续推进梁溪区辖区范围内其他区域的详细规划编制工作，在规划公示中严格执行《无锡市城乡规划公示制度实施细则》，对于涉及重大公共空间的调整，在批前公示继续增加现场公示；继续推进专项规划研究，组织无锡老城保护传承研究专家论证，并形成最终成果；在名城保规通过部级技术审查的基础上，加快清名桥、惠山古镇街区保规的编制。

　　四是坚持全面从严治党，强化责任担当。加强日常监督管理，防范廉政风险，把落实全面从严治党贯穿各项工作全环节全过程，确保“两个责任”落到实处。坚持把纪律规矩挺在前面，严格执行中央八项规定精神，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，加强与党员干部经常性谈心谈话，畅通干部监督信息收集渠道。加强对人员的培训和教育，全面提升人员的业务素养和履职能力，营造风清气正的政治生态，推动广大党员干部勇于担当、积极作为、干出实绩。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：81009915；邮政信箱：无锡市梁溪区学前西路2号市自然资源和规划局梁溪分局；电子邮箱：wxzrzyhghjlxfj@163.com。

　　

　　

中共无锡市自然资源和规划局梁溪分局委员会

                                                                       2024年12月10日

　　

 

　　

中共无锡市自然资源和规划局锡山分局委员会

关于巡察整改情况的通报

（社会公开稿）

根据市委统一部署，市委第二巡察组于2023年11月27日至2024年1月19日对无锡市自然资源和规划局锡山分局党委开展了延伸巡察，并于2024年3月18日进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、巡察整改组织领导情况

　　市委第二巡察组反馈意见后，锡山分局党委高度重视、态度鲜明、迅速行动，主动对照巡察整改工作要求，切实扛起巡察整改主体责任，聚焦问题挖根源，强化措施抓进度，全面整改巡察反馈问题，确保“件件有着落、事事有回音”。

　　（一）提高政治站位，统一思想认识。分局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述、省市委关于巡视巡察整改要求和市局党委有关巡察整改具体部署，把抓好市委第二巡察组反馈意见整改落实作为一项重要政治任务和政治责任，作为彰显对党绝对忠诚、坚定捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的全面检验，作为推进锡山自然资源规划工作高质量发展的重大机遇，以真认账、真对照、真反思、真整改、真负责的态度，扎扎实实、踏踏实实推进各项整改任务落实落地。2024年3月，分局党委召开党委（扩大）会，专题研究巡察整改工作，就整改工作进行全面安排部署，要求全体党员干部深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到分局党委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好巡察整改工作。

　　（二）加强组织领导，全面落实整改。分局党委切实履行主体责任，构建了主要领导牵头抓总、其他班子成员协调负责、各单位（科室）具体推进、领导小组办公室协调保障、跟踪督查的巡察整改闭环管理体系，打通巡察整改抓落实“最后一米”。同时按照“分级负责、层层推进”的原则，对照巡察反馈问题，深挖问题根源、细化整改措施，明确责任领导、责任部门和整改时限，建立问题、整改、责任“三项清单”制度机制，下发《关于市委第二巡察组巡察反馈意见整改工作方案》，进一步压茬推进巡察整改，确保反馈问题“见底清零”、不留死角。

　　（三）强化跟踪督查，提升整改成效。分局党委注重发挥督促指导作用，针对各单位（科室）不同问题组织整改督查工作，要求对照反馈意见清单逐一督促落实、销号，确保各项整改任务如期完成。注重长效常治，坚持以巡促改、以改促建，聚焦举一反三和整体施治，聚力建章立制和长效管理，对议事制度、考勤制度和财务管理制度进行细化、优化，持续补短板、堵漏洞、强弱项，织密织牢全面从严治党防护网，切实防止问题反弹回潮。注重全面提质增效，坚持将抓巡察整改工作与贯彻落实党中央决策部署及省市委、省厅和市局工作要求，高质量开展好党纪学习教育，抓好耕地保护、国土空间规划、要素保障等自然资源重点工作结合起来，融入全面从严治党、融入班子队伍建设，巩固拓展巡察整改成果，切实推动锡山分局各项工作取得新突破。

　　二、整改进展情况及成效

　　（一）集中整改期内已完成的整改事项

　　1．关于“责任制落实不够”问题的整改。

　　一是针对巡察指出的问题地块，召开局务会进行调度，通报工作进展和存在问题，明确下一步工作具体任务和时间节点，确保整改工作落到实处，见到成效。2024年第一季度已完成复垦种植，并按照国土变更调查标准重新变更为耕地地类。二是针对临时用地复垦未形成有效监管问题，建立部门与镇、村共同监管的机制，即将到期时发送复垦提示函督促复垦。用地单位因各种原因不能自行复垦到位的，督导镇村使用复垦保证金及时复垦到位。三是针对锡山地区耕地“碎片化”问题，组织区级层面耕地保护“三提两严”行动推进会，排定重点任务和分阶段实施计划，推动党中央决策部署和省市耕地保护工作要求在锡山落地落实。

　　2．关于“宣传引导不够到位”问题的整改。

　　一是组织区级层面自然资源执法工作会议，聚焦违法预防、快速处置和依法履职等问题，重点部署了锡山区创新实施的“建设用地增违挂钩五项机制”，有效落实“三早一严”责任机制，形成依法规范用地、促进节约集约用地、有效保护耕地新格局。二是结合2024年开始实施的“大占补”政策改革、市政府耕地保护“三提两严”行动方案，推进耕地“提增数量”“提优布局”“提升质量”“严格执法”“严守底线”等行动。三是按照区政府要求，结合违法违规用地整改，开展“耕地保护进万家”主题宣传月活动，通过集中培训、基层座谈、科普宣传、视频定点展播、发放宣传手册等方式，进行土地政策法规巡回宣传和普法，覆盖全区各相关部门、镇、村，强化地方政府和村组的耕地保护主体责任。

　　3．关于“检查督导不够到位”问题的整改。

　　一是针对各类问题，会同各板块各相关部门，制定“一案一策”整改方案，全力推动问题整改，视问题整改进度及存在问题及时召集调度会，全力推进各整改节点工作，全区历史挂账卫片问题已全部完成整改销号。二是结合2024年度部署的重点工作任务，通过传统“3S”和新兴“3A”技术融合，依托“高分二号”和“慧眼守土”的“天眼+慧眼”组合，购买“全域+实时”数据，将地图场景、视频场景、数据场景三者融为一体，助推耕地保护条线开展耕地“非粮化”“非农化”常态化高效管理。三是依托锡山自然资源规划智慧中心平台“慧巡查”专题模块，将执法“五项机制”融入项目管理、巡查监管、违法处置、统计分析四个专题共29个流程节点，形成了“全量项目＋闭环协同”的执法监管工作格局。

　　4．关于“批而未供土地消化不快”问题的整改。

　　一是加大批供挂钩考核力度。落实区自然资源要素配置意见精神，非重大重点项目不得使用新增建设用地计划指标，年终会同区相关部门对板块严格进行考核。二是强化项目精准招引。按照“源头把控、征供衔接、有序征地”工作指导思想，落实建设用地报批会审机制，确保土地征收报批和项目落地紧密衔接，在招商选址阶段引导项目优先在批而未供土地上选址，避免项目调整导致土地批而未供。三是加快存量消化。按照上级每年下达处置目标任务，重点理清近3年批而未供地块的底数、底情、底库，结合批而未供形成原因，形成逐宗分类处置路径，进一步强化横向部门沟通对接，克服困难，加强边角地、零星地等项目立项及划拨处置核销，逐步缩减存量规模。

　　5．关于“低效用地面广量大”问题的整改。

　　一是根据工业用地调查成果，进一步扩大低效用地改造范围，结合板块需求，加强对工业上楼项目用地保障。同时延伸和拓展调查成果运用，着力优化空间布局和用地结构，不断挖掘空间发展潜力，加快低效用地腾退。二是强化源头管理，避免新增低效用地产生。严格按照省市工业用地提质增效文件要求，不断提升产业准入门槛，持续优化产业结构。三是进一步推进产业项目“工业上楼”，会同板块、工信、住建、发改等部门，加强用地指导，提高产业项目容积率、投资、产出和税收要求，促进资源高效配置，推动产业高端转型发展。目前，新建成开发区长三角工业芯谷启动区集成电路设计应用产业园、中国电子无锡数字芯谷一期两处“工业上楼”载体。

　　6．关于“整改进展缓慢”问题的整改。

　　一是针对问题制定“一案一策”，及时召集调度会，扎实推进各节点整改工作，确保整改任务落实，全区历史挂账问题已全部完成整改销号。二是加强日常巡查督查，压实板块整改主体责任，严格落实区政府《关于进一步加强耕地保护落实建设用地“增违挂钩”五项机制促进依法集约用地的意见》，坚决遏制新增问题。

　　7．关于“巡查发现问题不足”问题的整改。

　　一是组织召开锡山区自然资源执法监察工作会议，对辖区内自然资源管理形势进行全面分析，研究开展日常巡查的重点难点问题。科学制定动态巡查督查计划，明确巡查区域、巡查时间、巡查职责和巡查责任人，确保巡查督查组织科学合理，实施严密有序。二是运用锡山自然资源智慧中心“慧巡查”专题模块，区分高频巡查区域和精准巡查点，全面落实“五项机制”，全面贯彻落实“三早一严”执法监察工作机制，强化项目月度更新，实施“立体巡查”模式，将巡查触角深入到每个用地项目，及时发现并依法处置违法违规用地行为。三是严格落实“守土有责、守土负责、守土尽责”的工作要求，对巡查督查发现的违法违规问题，严格落实“双报告”制度，及时会同属地政府、相关部门商讨切实可行的整改方案，工作中强化协同配合，确保问题发现、执法查处、责任落实“三个到位”。

　　8．关于“监管延伸不够”问题的整改。

　　一是加强项目上报，保障监管并行。利用建设用地“慧保障”系统，会同区各相关部门提前做好空间规划、用地计划、项目供地等保障方案，将环节、节点全部信息化，以技术手段高效保障用地用林，最大限度避免违法违规占用耕地情况发生。二是加强精准巡查，及时制止违法。以锡山自然资源智慧中心“慧巡查”为核心，区分高频巡查区域和精准巡查点，做到易量化、易考评，实现定向、精准、高效巡查。三是加强惩戒落实，发挥机制作用。对新发生的违法占用耕地、永久基本农田问题从严从速从重落实立案查处、责任追究、督促整改，力争做到违法行为“零增长”。四是加强宣传培训，形成严管共识。重视与板块和村（社区）联动，将“五项机制”重点内容、严格保护耕地的各项要求宣讲和“送法”到基层一线，努力促进基层依法管理自然资源意识和行为明显转变。

　　9．关于“土地供地率未完成年度目标任务”问题的整改。

　　一是做好批供衔接机制。对已批准的农用地转用和土地征收项目，落实板块责任，抓紧形成供应条件，及时做好土地供应。二是建立“存量优先”的选址机制。引导板块和相关部门树立“存量优先”的用地理念，强化前期工作指导，在项目招商选址阶段，落实前期介入机制，引导项目优化选址方案，优先考虑区域内符合条件的批而未供等存量土地。

　　10．关于“重大项目保障流程有纰漏”问题的整改。

　　一是加强系统内工作人员业务培训，促使其熟悉掌握相关政策规定和要求，提升业务水平和工作指导等综合能力，同时明确涉及土地征收的镇、村开展土地现状调查时，必须到实地并严格按规定调查核实，基层管理所做好指导、监督，确保涉及的权利人不遗漏、权属准确。二是征收土地公告、补偿安置方案公告均张贴至地块实地，保障相关权利人知晓地块征收事宜。三是对所有报批地块开展实地无人机航拍，由有资质的技术单位出具最新航拍图，分局有关部门比对上报的土地现状调查成果后出具勘测报告。四是在日常工作中加强与区住建部门沟通联系，进一步确保土地现状调查数据完整、准确。

　　11．关于“项目服务引导不够”问题的整改。

　　一是加强沟通，引导政府投资项目品质再提升。主动靠前服务，积极协助各级政府投资建设主体进行项目建设前期研究，确定合理用地范围和建设规模，因地制宜推进高品质建设。通过与有保障房（安置）小区建设计划的板块积极沟通协调，有效控制了小区建设规模和容积率，努力提高人居环境品质。二是加强引导，保障高品质产业投资项目落地。一方面积极服务优先促进产业落地，不断优化营商环境；另一方面加强方案设计引导，在保证企业生产工艺前提下，引导企业、设计单位对工业建筑立面设计增强视觉质感、美感、设计感，全面提升城市界面形象与品质。

　　12．关于“未核实应办理的管线综合方案审查办理情况”问题的整改。

　　主动对项目建设单位进行业务指导，加快推进相关管线综合规划方案设计和报审，目前巡察指出项目的管线综合规划方案审查意见书均已完成办理。

　　13．关于“部分交通规划尚未完全成型”问题的整改。

　　一是对区级黄线设施进行整体、系统、详细梳理研究，落实设施的用地位置和面积并划定其用地界限，加强对各类黄线设施用地的全面综合管控，目前已完成《无锡市锡山区黄线专项规划》编制工作。二是系统梳理辖区交通问题，提出面向近远期的发展策略和可落地实施的解决方案，切实引领城市高质量发展，目前已完成《无锡市锡山区综合交通规划》的编制工作。

　　14．关于“重点区域的交通规划研究不充分”问题的整改。

　　一是对锡山人民医院内部及周边交通提出改善方案，目前已完成相关规划编制工作。二是开展东亭地区道路交通优化研究，目前已完成相关规划编制工作。

　　15．关于“党内政治生活不够严肃”问题的整改。

　　一是严格执行党委理论学习中心组学习有关制度，研究制定2024年分局党委理论学习中心组专题学习计划，促使理论学习制度化、规范化，把理论学习的具体任务落到实处。目前，党委理论学习中心组已集体学习10次，交流研讨8次，现场研学2次，每位中心组成员重点发言2次。二是修订完善分局党委议事规则、局务会议事规则，强化工作决策的民主性、科学性，提高工作效能和办事效率。规范会议记录方式和内容，党委会议、局务会议、人事研究、中心组学习、民主生活会分本（册）记录。以时间为线索、以会次或活动为单元，确保主题明确、事项清楚、内容完整。

　　16．关于“基层党组织建设基础不扎实”问题的整改。

　　一是健全党建工作考评体系，制定年度党建工作要点，将党建工作与各项业务工作同部署、同执行、同落实，实现党建和业务工作的“同频共振”、双促进双丰收。二是每季度向党支部下发党建工作提示，对支部学习、主题党日等进行提示建议。开展党建工作“四不两直”检查，对“三会一课”记录、发展党员、党费收缴、党员学习资料等党建工作进行逐项检查，对发现的问题进行通报，并跟踪整改落实情况，规范各党支部“三会一课”、主题党日等组织生活，切实提高基层党组织党建工作水平。三是开展基层党建巩固提升行动，创建“四强”党支部，探索“慧党建”品牌建设，积极参与省厅党建与业务深度融合典型案例评选，实现党建业务双提升，充分发挥党建引领作用。分局《锡山分局应用信息化手段推进“先锋自然”建设》、鹅湖管理所党支部《让党旗飘扬在土地执法工作一线》被“江苏自然资源党员e家”录用。四是加强支部建设和党员教育管理，严格执行党费收缴规定，定期开展集中学习、主题党日、专题党课、实境教学等活动，不断丰富支部活动载体，切实巩固党员学习效果。

　　17．关于“年龄结构相对老化”问题的整改。

　　一是坚持从“入口”抓起，进一步加大年轻干部引进和储备力度。二是加强年轻干部日常管理，及时掌握年轻干部动态，对能扛“硬活”打“硬仗”、一贯表现好的年轻干部持续关注、加快培养。三是科学规划干部队伍建设，从学历、经验、工作能力、专业特长等方面综合考量，提升年轻干部使用与岗位需求的匹配度、契合度。

　　18．关于“专业人员支撑较弱”问题的整改。

　　一是在招考中招录相关专业人员，加强专业人员支撑力量。二是做好一般工作人员的经常性流动，逐步解决业务单一问题。根据工作需要，在干部思想政治素质、专业理论水平、实际工作能力能够胜任的前提下，按照人岗相适原则，开展干部跨科室轮岗交流，逐步改变由于干部业务单一导致的机关活力不强、工作动力不足、工作创新不强等问题。今年开展部门人员及岗位职责梳理，进行人员轮岗。三是强化队伍专业化建设，开展干部素质能力提升培训，协调业务科室分类开展教育培训，不断提升干部队伍专业素质和能力，优化干部队伍结构、知识结构，推动锡山自然资源规划事业高质量发展。

　　19．关于“落实人事工作要求不严格”问题的整改。

　　一是根据《无锡市公务员平时考核实施办法（试行）》文件精神，结合《无锡市自然资源和规划局锡山分局公务员（参公）平时考核实施办法（试行）》和工作实际，制定分局公务员（参公）2024年度平时考核实施方案。二是对人事工作实行双人检查制，确保考核登记表准确无误。

　　20．关于“对基层干部的八小时外‘生活圈’‘社交圈’监督存在盲区漏洞”问题的整改。

　　一是严格落实分局党委党风廉政建设主体责任，定期召开专题会议研究部署党风廉政建设工作，明确年度工作重点任务措施，督促认真落实“一岗双责”要求。二是制定2024年分局党委落实全面从严治党主体责任“三项清单”，督促党员干部进一步加强党风廉政建设，通过带头讲党课、讲法纪教育课、落实好谈心谈话制度、运用好监督执纪“四种形态”等措施，及时发现并纠正苗头性、倾向性问题，从源头遏制违纪违法问题发生。三是以“5·10”党风廉政教育月为契机，通过组织参观延安精神无锡学习天地、观看警示教育片、创作《纪法必行显本色 绿水青山映初心》普法廉政宣传微视频等措施加强党员干部廉政教育，夯实廉政根基。四是结合巡察整改工作要求，组织开展廉政风险点排查，通过梳理职责清单、查找风险点、确定风险等级等工作，进一步完善各类风险点及防控措施清单，筑牢廉政防线。五是深入开展党纪学习教育，全面加强理想信念、党性党风、党纪党规教育，建立健全警示教育常态化机制，筑牢党员干部拒腐防变“安全网”。六是严格执行作风建设各项纪律和规章制度，加强干部职工日常行为养成，确保队伍作风持续向好向善。

　　21．关于“工会费用列支不明确”问题的整改。

　　一是进一步完善锡山自然资源规划工会委员会财务管理制度，明确重大疾病等慰问标准。二是健全完善锡山区自然资源规划学会财务管理制度，结合年检，对锡山区自然资源规划学会经费管理使用情况开展自查自纠。锡山区自然资源规划学会经费预决算情况需报常务理事会，确保经费安全、规范、高效利用。

　　22．关于“财务制度执行不严格”问题的整改。

　　细化锡山自然资源规划工会委员会财务报支要求，明确慰问金发放需附诊疗证明或住院证明。

　　（二）按计划持续推进的整改事项

　　1．关于“新增产业准入把关不严”问题的整改。

　　一是落实板块责任，强化协助监管，形成齐抓共管良好用地氛围。按照区政府相关文件精神，指导督促属地政府作为责任主体落实从项目招引到产出的全程监管工作要求，及时掌握企业生产经营状况，主动发现问题，提前介入、积极谋划、妥善处置，严格按照“双合同”要求进行监管，一旦出现建设进度放缓或停工情况，及时发函督促，积极指导企业办理延期手续；属企业自身原因且无力再开发的，及时做好对接，尽早办理退地，重新供应，全力避免产业用地闲置。二是继续督促加快推进闲置土地处置方案，加快依法处置，尽快消除闲置土地状态。

　　2．关于“规划编制公众参与度不高”问题的整改。

　　一是在锡山区镇村布局规划修编工作启动之前，组建课题组采取问卷、访谈等形式，深入各街镇和村庄进行调研；同时加大规划成果宣传力度，采用媒体形式公布了部分优秀规划成果。下阶段，将在方案公示期间和方案批后进一步加强宣传报道，方便市民获取规划信息。二是全面开展锡山区详细规划编制工作，预计年底前完成详细规划成果和论证成果。

　　3．关于“规划编制理念创新度不高”问题的整改。

　　在镇级国土空间总体规划编制中，做好镇村布局规划、村庄规划与宜居宜业和美乡村、特色田园乡村的衔接统一，同时加强现状调研和分析，借鉴先进地区做法和经验，研究组合式发展乡村产业和开展乡村建设思路，并在新一轮村庄规划编制和村庄规划编制成果修编阶段予以落实。目前，锡山区镇级国土空间总体规划正在论证成果编制阶段，预计年底前完成规划成果。

　　4．关于“规划覆盖率不高”问题的整改。

　　建立镇村布局规划村庄分类动态优化机制，加强形势分析，深入板块调研，判断发展方向，将其他一般村名录逐步动态调整为集聚提升、特色保护、城郊融合和搬迁撤并4类村庄；同时强化一般村的分类管控，按照远期提升和逐步腾退两类实施分类管控。目前，已完成锡山区村庄规划调研报告。下阶段，将结合调研报告，落实镇村布局动态更新机制，启动锡山区镇村布局规划修编工作，进一步细化调整其他一般村分类，促进乡村优化发展。

　　5．关于“规划落地率不高”问题的整改。

　　一是大力推动村庄规划报批及报省备案流程，确保已编规划能合法合规落地实施，推动村民生活水平进一步提升和村庄产业振兴发展。下阶段将加快推进其余“多规合一”村庄规划成果上报，并及时开展备案工作。二是加强村庄建设政策机制和实施成效宣传报道，配合村（社区）组织村民积极参与村庄规划、建设、管护等乡村建设重要事项，提升村庄规划的科学性、实用性，以村庄规划凝聚共识、汇聚人心、集聚力量。近期通过微信公众号对无锡市锡山区羊尖镇严家桥村村庄规划（2022-2035）、无锡市锡山区东港镇山联村村庄规划（2022-2035）进行了专题介绍和宣传，下一步将进一步加大宣传力度和广度，将详细规划和相关专项规划纳入微信公众号宣传范围，形成常态化宣传机制。

　　6．关于“特色文化挖掘程度不深”问题的整改。

　　进一步提升村庄规划成果设计水平，充分挖掘村庄历史文化资源和产业特色，加强村庄规划成果与省级历史文化名村和传统村落保护规划的统筹衔接，将村庄历史文化资源和乡村产业发展有机融合。目前，已对有关村庄规划按高水平编制的要求进行修改和提升，下阶段将汲取优秀成果经验，开展村庄规划提质“回头看”，持续推进规划实效提升。

　　7．关于“服务高质量发展下滑明显”问题的整改。

　　一是充分挖掘全区造林潜力，通过开展多种形式的造林活动，在“宅旁、水旁、路旁、沟旁”等所有适宜造林的地块大力开展植树造林活动，推动林木覆盖率稳中有升。2024年完成新增造林557亩，完成更新造林867亩，圆满完成上级下达的年度目标造林任务。二是研究制订锡山区湿地保护小区建设计划并报请区政府同意，有关板块已启动建设，湿地保护小区建设完成后将有效提升锡山区自然湿地保护率。

　　8．关于“离任审计整改工作效率有待进一步加强”问题的整改。

　　一是开展锡山区2024年新一轮林地保护利用规划编制，重新规划调整县级生态公益林面积，待林保规划编制完成后将报区政府审核，报上级部门通过。二是按照闲置土地处置办法，进一步做好闲置土地处置工作，尽快消除闲置土地状态。

　　三、下一步工作打算

　　巡察整改以来，锡山分局巡察整改工作取得了阶段性成效，但分局党委清醒认识到，成效还是初步的、阶段性的，整改工作尚未全面完成，有的整改项目需要标本兼治、久久为功。下一步分局党委将持续把巡察问题整改工作作为重大政治任务，坚持任务不变、标准不降、力度不减，长期抓、持续抓、深入抓，全力以赴、扎实有序做好后续整改各项工作，持续用力做好常态化整改工作，确保各项整改任务真正落到实处，不断将全面从严治党工作引向深入。

　　（一）坚定自觉讲政治。始终把政治建设放在首位，自觉把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话重要指示批示精神上，结合分局实际，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记对江苏工作重要讲话精神和关于自然资源工作重要论述，深入把握主要任务，推进党史学习教育常态化长效化，教育引导广大党员干部始终自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，严格遵守政治纪律和政治规矩，确保始终保持正确政治方向。

　　（二）锲而不舍抓整改。把巡察整改与推动锡山自然资源工作发展进步结合起来，在更高起点上统筹谋划部署中心工作，进一步理清工作思路，细化工作措施，切实将巡察成果转化为推动自然资源工作深化改革、发展进步的动力，坚持组织领导，强化统筹谋划、督促指导，集中整改转为常态整改后，对已完成的整改任务，继续巩固整改成果，对基本完成需要长期坚持的整改任务，加强跟踪督办，确保整改任务保质保量完成，对未完成的整改任务定期了解进度，加强督查问效，做到整改不到位不罢手、不彻底不收兵。同时，以巡察整改为契机，深入查摆及时解决党风廉政建设风险隐患，不断巩固拓展整改成果，确保巡察整改工作取得最大成效。

　　（三）聚精会神促发展。立足新时期自然资源工作定位，围绕“争当服务保障高质量发展排头兵”目标，聚焦考核指标“争名次”、创先争优“争名片”、先进工作经验“争典型”的工作导向，对标上级考核指标和各项工作发展目标，拿出真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，在统筹做好耕地恢复和占补平衡改革、要素保障保好用好和节约集约、空间规划编制和实施监督管理、自然本底保护和生态保护工程修复治理、执法监管化解存量和遏制新增等工作中力求实效、力争上游，踏踏实实、扎扎实实把既定的科学目标、工作蓝图转化为发展成效，以高质量工作成效推动高质量发展。

　　（四）全面从严建队伍。全面落实新时代党的建设总要求和组织路线，深入推进自然资源领域加强监管预防腐败专项治理，强化纪法教育、廉政教育、警示教育，持之以恒加大正风肃纪力度，建立健全制度执行检查机制，严格执行中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，坚决整治形式主义、官僚主义，持续整治群众身边腐败和不正之风，教育引导系统全体党员干部自觉做党规党纪的忠实崇尚者、坚定捍卫者，时时严格自律、处处以身作则，营造风清气正的政治生态。同时，持续深化群团组织建设，加强对工青妇工作的领导指导，规范制度落实，丰富活动开展，强化作用发挥，积极培育履职奉献精神和实干担当作风，着力锻造一支高素质专业化的自然资源规划队伍。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：88702102；邮政信箱：无锡市锡山区东亭南路2号；电子邮箱：xszrzyghfj@163.com。

　　

中共无锡市自然资源和规划局锡山分局委员会

                                                                       2024年12月10日

　　

 

中共无锡市自然资源和规划局惠山分局委员会

关于巡察整改情况的通报

（社会公开稿）

　　根据市委统一部署，市委第二巡察组于2023年11月27日至2024年1月19日对无锡市自然资源和规划局惠山分局党委开展了延伸巡察，并于2024年3月18 日进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、巡察整改组织领导情况

　　（一）强化责任落实，确保整改实效。自巡察意见反馈以来，分局党委高度重视，迅速行动，强化责任落实，由党委书记、局长对巡察整改负总责，分管领导根据职责分工具体负责，各管理所、各科室（部门）、各事业单位负责人作为单位（部门）整改落实责任人。制定印发《中共无锡市自然资源和规划局惠山分局委员会关于市委第二巡察组巡察反馈意见整改工作方案》，明确整改任务、责任分工、整改时限，确保全面落实整改工作，全面压实整改责任，全面提高整改实效。

　　（二）带头履职尽责，树立整改标杆。分局党委书记、局长积极履行“第一责任人”责任，充分发挥表率作用，统筹协调各部门力量，形成上下联动的工作机制，做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，每月主持召开党委会议，专题研究巡察整改工作，听取整改进展情况汇报，对重点难点问题进行专题研究解决，确保各项整改措施得到有效落实。

　　（三）有序推动落实，取得显著成效。自巡察意见反馈至今，分局以最坚决的态度、最果断的措施集中精力推进各项整改任务，高站位开展规划编制、高标准保障资源要素、高质量推进生态保护，从严抓实土地监管、党风廉政、财务管理等工作，各项整改任务均取得了显著成效。

　　二、整改进展情况及成效

　　（一）集中整改期内已完成的整改事项

　　1．关于“承接区域发展战略目标不够紧密”问题的整改。

　　强化总体规划布局，区国土空间总体规划成果已通过市级审查，数据库已通过质检，在全市率先完成成果上报，为“十五五”惠山区发展打下良好的规划基础。

　　2．关于“推进功能区规划建设不够到位”问题的整改。

　　一是《惠山区功能区控制规划》已在区国土空间规划领导小组第七次会议上审议通过。该规划全面贯彻新发展理念，旨在打破惠山区各板块各自为政的局面，实现功能区的统筹协调发展。二是指导经开区功能区加快推进《惠山经开区功能区空间统筹与实施行动规划》编制，已完成规划成果，并被区政府确定为2024年度区重大行政决策事项。

　　3．关于“统筹全域规划的品质有待提升”问题的整改。

　　一是《惠山区公园城市总体规划及三年行动计划》在区国土空间规划领导小组第五次会议上审议通过。该计划旨在统筹“山水林田城”全要素，打造美丽的惠山锡西花园城。二是完成《锡澄运河两侧地区功能与景观环境设计》编制。结合锡澄运河的水运及码头优势，积极推进运河绿色智能航运产业发展，并以此指导石塘湾片区的城市更新。三是《锡西花园城2024年工作要点》已经过区政府常务会议和区委常委会会议审议，并正式发文。此举将推动惠山区城乡环境品质从边缘郊区向中心城区转变，为惠山区全力推进“五地四创”目标、加速实现“鲲鹏迭变”奠定坚实的基础。

　　4．关于“规划对全区整体发展的凝聚力不强”问题的整改。

　　一是区国土空间总体规划成果已通过市级审查，将逐步改变板块各自发展，全区统筹集聚不足的局面。二是洛社镇和阳山镇国土空间规划已完成论证成果，将对促进郊区风貌向中心城区转变起到推动指导作用。

　　5．关于“编制城市设计的前瞻性不足”问题的整改。

　　一是常态化充实分局优秀设计单位名单库，南邮无锡校区总体规划及一期建筑设计方案咨询国际征集自发布以来，得到了国内外多家一线设计单位的积极参与，经过综合评审，Gensler、gmp、Perkins & Will等具有丰富高校设计经验和国际视野的一线设计团队成为正式的入围设计单位。二是加强与专家和设计团队的充分合作，依托南邮无锡校区总体规划及一期建筑设计方案咨询国际征集的平台，项目最终评审会邀请到规划、建筑及景观设计领域的资深专家，其中中国工程院院士、深圳市建筑总院总建筑师孟建民担任评审委员会主席为项目成果把关。三是规范和强化高品质住区规划建设全周期管理，配合市局制定《无锡市高品质住房规划设计要求（试行）》《景观生态住宅试点申报流程（试行）》等文件，并结合实际工作贯彻落实好文件精神。

　　6．关于“对交通规划的提前指导不足”问题的整改。

　　一是开展惠山区综合交通战略规划研究，研究成果已通过专家论证并通过区国土空间领导小组会议审议。研究从惠山区建设发展实际需求出发，深入研究全区综合交通发展战略，系统提出惠山区交通发展的总体战略、规划目标、规划思路和发展方向。二是开展锡常锡澄交界区域交通衔接体系规划研究，研究成果已通过专家论证，连接道路的规划红线已纳入上半年度全市“红线一张图”半年度更新成果中，道路用地已进行规划预控。三是开展惠山区打通断头路规划研究，研究成果已通过专家论证并通过区国土空间领导小组会议审议。本次规划研究方案立足惠山区路网特征和交通矛盾需求，围绕“贯通邻边屏障断点、锁定交通运行痛点、聚焦民生热点、消除交通安全黑点、契合板块发展重点”五大目标，按“形式断、功能断”两大类别，分“跨门槛、跨区域、跨板块、板块内”四种形式，对全区路网进行全面梳理。同时重点配合区交通运输局及各板块，制定全区打通断头路道路实施的分年度计划，推动打通断头路建设落地见效。

　　7．关于“对村庄规划的引领性和指导性不强”问题的整改。

　　高标准编制村庄规划，开展洛社保健村、陡门村、秦巷村、天授村、万马村、杨西园村村庄规划编制工作，均已获得市政府批复。邀请江苏中源城乡规划设计有限公司对玉祁五牧村开展村庄规划修编工作，成果已通过专家论证，五牧村村庄规划（2022-2035年）修编已作为惠山区优秀村庄案例上报参与市级村庄规划优秀案例评选。

　　8．关于“乡村风貌缺乏特色”问题的整改。

　　一是优选编制团队参与村庄规划编制，切实提升村庄规划设计水平，为村庄可持续发展奠定坚实基础。二是坚持驻村规划师制度，举办“规划师下乡”主题沙龙活动，通过规划师交流分享村庄规划的先进做法、发展思路，切实提升村庄规划精细化治理能力。三是全力保障礼社历史文化名村保护规划完成省级报批工作，礼社保护规划已于3月通过省住房和城乡建设厅组织的专家咨询，规划实现礼社古村精华历史印记的“应保尽保”及“创造性转化、创新性发展”。

　　9．关于“群众的参与感获得感不强”问题的整改。

　　一是严格落实规范标准要求，对本年度报批的洛社镇和阳山镇共10余个村庄规划，均坚持按制度做好村庄规划批前公示和批后公布。二是组织开展惠山区“镇长、村书记谈规划”活动，交流分享村庄规划实践经验，以思想碰撞助力惠山乡村振兴事业再创佳绩，为全市乡村振兴添彩增色。三是科学编制高水平村庄规划，推出优秀村庄规划典型案例，加强对质量较差规划成果的问题整改，确保实现高水平村庄规划全覆盖。

　　10．关于“规划方案审查创新不足”问题的整改。

　　进一步提高方案审查的质量和效率，对无锡市惠山区教育局省锡中村前附属学校新建工程，实行跨平台、多部门的项目设计方案联合审查。

　　11．关于“规划核实提速力度不够”问题的整改。

　　以锡山特种风机联合竣工验收工作为试点，会同住建局、区数据局等职能部门召开了联合竣工验收专项服务推进会，梳理了后续手续办理存在的问题，积极探索“联合验收、竣工即登记”操作实施的可行性。

　　12．关于“业务审批不够严谨”问题的整改。

　　应部、厅持续加强对于地方规划实施监督管理的要求，认真贯彻落实省厅《建设项目规划管理事项办理指南（2023版）》、市局《关于建立无锡市规划实施管理监督检查机制的通知》和《无锡市建设项目规划管理事项办理细则（2024版）》等文件，细化完善规划实施管理要求，形成包含申报、审查、归档等节点管理要求在内的项目办理全流程、规范化管理体系，进一步规范了建设项目规划管理事项运行

　　13．关于“重大项目用地保障工作研判不足”问题的整改。

　　一是对省市区各类重大产业项目提前做好分析研判，建立了2024年度省市区各类重大产业项目清单制度，由分管领导组织召开多次专班会议进行专题调度，强化清单项目的保障工作。二是统筹安排、科学分配市下达惠山区的土地利用计划指标，持续落实各类指标配置与项目类型相挂钩的保障机制，确保省市重大产业项目保障到位。三是持续发挥建设用地报批攻坚专班和分局潮汐专班作用，积极向上争取批准建设用地。

　　14．关于“低效用地集约利用水平不高”问题的整改。

　　一是严把项目准入提升资源配置水平，坚持集中资源要素，今年惠山区非特殊行业产业项目平均容积率低限同比提升。二是做好资源统筹谋划整理一盘棋，结合专业特色园区建设目标，强化与区级平台的联动，共同赴上海考察高标准载体建设案例，完成钱桥高标准载体地块的出让工作。三是“以用为要”优化产业用地资源整理成果利用和计划安排，进一步提前对接属地招商部门，指导项目优化选址，新上工业项目选址全部位于产业用地资源整理片区。四是今年以来分局积极落实全市低效用地再开发试点工作，首批项目全部完成报部入库。截至目前，全区通过收购储备、实施流转、增容技改等方式完成区年度存量盘活任务。

　　15．关于“土地违法监管存在盲区”问题的整改。

　　一是针对巡察指出的问题项目加强自查整改，目前整改问题已通过省厅“动态清零”审核销号到位；同时全条线持续严格落实土地动态巡查责任制，加强日常人工巡查监管，尤其对于一些偏僻或死角地带加强巡查，对于各类违法违规用地切实做到“早发现、早制止、早处置”。二是通过全业务培训等方式加强土地管理法律法规和监管政策宣传，在违法用地处置中强化与属地政府的协同配合，通过“微创新”试点项目将土地执法纳入社会治理体系，推进问题项目整改及恢复工作，及时消除违法状态，落实最严格的耕地保护制度。三是以自然资源执法监管领域纪律作风建设专项行动为抓手，持续规范违法用地查处工作，向全条线、各管理所下发纪律作风建设专项行动相关文件和《自然资源违法行为立案查处工作规程》等材料，要求认真学习贯彻落实，确保违法行为查处工作事实清楚，法律适用准确，程序合法。

　　16．关于“项目超期开竣工处置无力”问题的整改。

　　探索建立产业项目供后监管联动，在规划许可、验收、不动产登记等环节审查合同履约情况，建立从地块出让、工程建设许可到竣工验收的依法规范的管理服务体系。

　　17．关于“用地准入把关不严”问题的整改。

　　针对新上工业项目在项目评审阶段指导项目规划设计进一步提高容积率，规划条件设定容积率低限与项目设计方案衔接，引导企业设计容积率不低于2.0，对特殊产业特殊工艺项目，经属地政府申请，区政府一事一议方式审批。

　　18．关于“地块清地执行不到位”问题的整改。

　　积极采取有力措施，通过上门对接、书面发函、电话催促等方式，强化日常跟踪、区政府专报等形式，督促地块完成清地,并向区政府书面报告清地情况，加强督促力度。

　　19．关于“临时用地复垦监管不足”问题的整改。

　　一是针对指出的问题项目，即知即改，主动对接属地研究制定整改方案，积极消化存量问题。二是建立信息化管理制度，强化临时用地批后监管，对新批临时用地和复垦验收项目，在批准、到期、复垦等时点，运用多维踏勘技术进行空地一体的现场复核，进一步强化监测手段，及时发现问题反馈整改要求，督促项目依法依规用地。三是严格新增审批，加强管理所对临时用地项目选址的前期指导，不占或少占耕地，对确实需要占用耕地的，在编制复垦方案时要求专门编制选址方案说明不可避让性。

　　20．关于“森林防火水平有待加强”问题的整改。

　　一是加强监管，目前已完成辖区内所有蓄水池的排查，对漏水、渗水的蓄水池进行修补或更换，确保蓄水池水位达标，对新建的蓄水池已加设安全警示牌。二是在森林公园、林区道口和林区集中散坟地等重点部位增设宣传标识，集中开展防火宣传活动，通过展示现场咨询、发放防灾减灾安全生产知识宣传手册、防火宣传纪念品等方式，全方位地深入宣传森林防火常识。

　　21．关于“古树名木保护亟待重视”问题的整改。

　　一是积极开展惠山区古树名木资源普查，全区古树名木普查工作已圆满结束。二是开展衰弱古树复壮工作，结合专家会诊意见，因树施策进行针对性的抢救复壮，复壮总结及档案资料已报市局审核。三是督促落实辖区管理责任，坚持日常巡查，强化统筹指导职能，针对不同季度，及时通知下发虫害防治、防汛、防台、防雪灾及抗旱等信息和要求。进一步落实“一树一档”管理，并适时补充和完善古树名木档案，写好古树名木“病历”，强化保护针对性。加强古树名木普查和宣传，积极引导群众及时发现和保护好身边的古树名木。

　　22．关于“服务高质量发展排名下滑”问题的整改。

　　一是持续做好自然资源要素保障，省市级重大产业项目全部保障到位。二是严把项目准入提升资源配置水平，惠山区新上30年以上出让年限一般工业项目平均投资总额同比提升。三是大力盘活存量土地，优化项目选址机制，持续提升节约集约利用水平，2024年4月获得江苏省自然资源节约集约利用模范区荣誉。四是持续实施开发边界外低效建设用地整治，开展上年度低效建设用地整治项目验收工作。五是配合区政府全力推进产业用地资源整理行动，点对点指导板块加快启动推进，滚动转化可用资源，释放产业用地空间，切实形成地等项目新格局，有力保障各项重大项目落地。

　　23．关于“中心组理论学习不够严肃”问题的整改。

　　一是安排专人妥善保管各类会议记录本，在记录本封面做好分类标记；二是加强会议准备，对议题充分酝酿、详细甄别、严格区分；三是及时跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想，组织党员领导干部开展党纪学习教育、党的二十届三中全会精神等专题学习教育，开展专题研讨、学习心得撰写。

　　24．关于“专项会议记录混乱”问题的整改。

　　一是严格执行民主集中制，规范落实党委议事规则、局务会议事规则，对重大事项须经党委充分酝酿、民主讨论、科学决策；二是安排专人分别做好会议记录，进一步规范记录顺序和格式书写，将讨论过程充分体现在会议记录中，确保记录准确、严谨周密。

　　25．关于“干部队伍管理不够完善”问题的整改。

　　科学统筹各年龄段干部选拔任用，分层次、有计划地组织干部交流轮岗和分工调整，组织完成年轻干部轮岗。加强业务交流学习，提升干部能力素养，积极鼓励干部职工参加了政务技能认定、事业单位专业技术职称等各类培训活动。

　　26．关于“党风廉政主体责任没有压实”问题的整改。

　　分局党委每半年研究全面从严治党和党风廉政建设工作情况，印发《惠山分局党委2024年度全面从严治党主体责任“三项清单”》，精心组织开展党风廉政教育月系列活动，加强对党员干部的党风廉政教育和日常监督管理。

　　27．关于“廉政风险点排查流于形式”问题的整改。

　　认真履行廉政风险防控主体责任，组织各科所、事业单位开展新一轮廉政风险点及防控措施排查，聚焦关键环节和重点领域，精准查找部门和关键岗位廉政风险，实现廉政风险防控与日常工作的协调推进。同时强化全程监督，将廉政风险排查作为日常监督重点内容，分局党委对排查情况进行严格审核，切实推动廉政风险防控工作取得实实在在的成效。

　　28．关于“专项资金监管力度不够”问题的整改。

　　一是规范使用林业专项资金，严格按照流程完成资金调整需求，加强对预算资金的管理，遵守财政制度，强化预算约束，不擅自扩大支出范围，提高开支标准。规范使用各类预算资金。二是全面加强专项资金申请、上报、下拨全过程监管，通过对乡镇（街道）林业转移支付专项资金的检查，了解资金分配、拨付、使用、管理以及项目实施进度、质量、效益等方面工作开展情况。同时对乡镇（街道）的项目工程管理、资料完善、资金执行等方面提出了合理建议。

　　29．关于“政府采购程序不规范”问题的整改。

　　出台《进一步规范政府购买服务的通知》，对购买主体、承接主体、购买服务范围、政府购买服务复核环节等内容进行明确。同时对目前提供服务的招标代理机构针对其服务质量和项目财政审核时的专业能力进行综合评价，根据评价结果确定招标代理机构。

　　30．关于“超范围列支费用”问题的整改。

　　参照执行《无锡市自然资源规划学会财务管理规定》，结合无锡市惠山自然资源规划学会颁布的优秀论文评选办法，加强资金支出审核，确保不超范围列支费用。

　　31．关于“合同及框架协议签订缺失”问题的整改。

　　一是严格遵照执行《中共无锡市自然资源和规划局惠山分局党委议事规则》，对工会活动方案及经费支出上党委会进行集体决策，完善程序。目前工会支出均上会讨论决策。二是修订印发《无锡市自然资源和规划局惠山分局财务操作管理办法》，对有疏漏的地方进行了补充。严格支出审核，认真审核报销凭证，确保附件完整，手续齐全。平时加强自查自纠，及时堵塞漏洞。

　　32．关于“财务审核不严格”问题的整改。

　　根据《无锡市自然资源和规划局惠山分局财务操作管理办法》，进一步加强了内部财务工作培训，明确了报销时效，规范了支出报销凭证填制要求，确保报销日期填报完整、报销内容与发票内容一致，并且强化了备用金管理，做到日清月结。

• 按计划持续推进的整改事项

1．关于“产业用地资源紧缺与土地闲置并存”问题的整改。

　　一是针对清单项目，配合区专项行动，督促板块研究“一地一策”处置方案，加快推动地块开工。全区问题项目均已处置，根据项目情况，分别推动完成开工建设、收回并落实新项目实现盘活再利用、督促整改办理开工手续。二是补齐短板，强化监管信息化，完成多维踏勘技术项目的招标，后续常态化对地块出让、开竣工核查等实施复核。三是落实板块责任，形成齐抓共管氛围，针对合同违约项目向企业发函督促的同时，全部将相关情况抄送属地政府。

　　2．关于“批而未供土地量大面广消化处置迟缓”问题的整改。

　　一是督促加大土地前期开发力度，提前储备“可用资源”，根据产业用地资源整理三年行动方案，上年度产业用地资源整理单元涉及老旧厂房改造征收拆迁任务已全部完成，无法利用的批而未供土地得到有效释放，有力保障工业项目用地。二是稳定经营性土地市场，顺利完成年度出让目标，按照市委市政府统筹安排，有序安排土地出让计划以及存量地块开发计划。

　　3．关于“耕地‘非粮化’化解手段有限”问题的整改。

　　一是积极开展耕地和永久基本农田划定成果核实处置工作，截至目前，惠山区承诺耕地图斑已全部通过省级审查，永久基本农田核实处置方案已获批。二是全面开展耕地保护“三提两严”行动和耕地整治恢复三年行动，本年度市级下达的三提两严目标任务中耕地集中连片整治单元任务已经完成。三是加强耕地保护宣传，精心组织开展“耕地保护进万村”宣传活动，将《中华人民共和国粮食安全保障法》纳入宣传内容，通过向群众发放耕地保护宣传折页与宣传纪念品等方式，提升全社会保护耕地、节约集约和依法依规用地的意识。

　　4．关于“湿地保护率不高化解手段有限”问题的整改。

　　一是全面开展湿地保护和修复工作，着力提高全区湿地保护率，完成2024年新建湿地保护小区方案批复，惠山区湿地保护有了进一步提升。二是启动编制惠山区湿地保护规划，惠山区湿地保护规划已进入采购阶段。

　　三、下一步工作打算

　　为进一步深化市委巡察整改成效，惠山分局党委将在下一阶段的整改工作中，继续坚持以问题为导向，对标对表巡察反馈意见，结合惠山工作实际，实施更为精准有效的整改措施。

　　（一）健全制度机制，巩固整改成效。针对巡察反馈的问题，分局党委将组织相关部门深入剖析问题根源，对于已整改完成的任务，采取“回头看”的方式，防止问题反弹回潮；对于尚未完成的任务，制定详细的推进计划，明确责任人和时间节点，确保所有问题件件有着落、事事有回音，扎实做好巡察整改“后半篇文章”。

　　（二）强化跟踪指导，推动长效管理。每月至少召开一次党委会，专题听取巡察整改工作进展情况汇报，分析存在问题，研究解决对策，进一步明确工作方向。加强对整改落实情况的日常监督检查，推动长效管理，确保各项整改措施不折不扣地得到执行。

　　（三）促进成果转化，助力高质量发展。分局党委将以巡察整改为契机，把整改成果转化为推动自然资源和规划事业发展的强大动力，聚焦重点领域和关键环节，积极推动自然资源高效利用，为惠山经济社会高质量发展提供坚实的资源保障和规划支撑。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：83598013；邮政信箱：无锡市惠山区文惠路16号市自然资源和规划局惠山分局；电子邮箱：hszrzygh@163.com。

　　

中共无锡市自然资源和规划局惠山分局委员会

2024年12月10日 

　　

 

中共无锡市自然资源和规划局滨湖分局委员会

关于巡察整改情况的通报

（社会公开稿）

　　根据市委统一部署，市委第二巡察组于2023年11月27日至2024年1月19日对无锡市自然资源和规划局滨湖分局党委开展了延伸巡察，并于2024年3月18日进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、组织领导及整改进展

　　（一）提高政治意识，强化主体责任。分局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于巡视工作的重要论述为指导，把从严从实做好巡察反馈意见整改作为纵深推进全面从严治党的一项重要政治任务，与落实主体责任结合起来，与年度自然资源规划工作结合起来，与加强监管预防腐败专项治理等专项行动结合起来，与制度建设结合起来，确保巡察反馈问题不折不扣整改到位、见底清零。

　　（二）加强组织领导，压实工作责任。为坚决落实市委巡察工作部署要求，扎扎实实做好市委巡察反馈意见整改，确保各项整改任务落细落地、见底见效，交出整改工作合格答卷，分局党委注重加强组织领导，压实工作责任，主要领导牵头管总，分管领导协调负责，全面推动整改任务应改尽改、取得实效。

　　（三）细化工作方案，明确整改责任。对照延伸巡察分局党委发现的主要问题，制定巡察整改方案，建立问题清单、任务清单、责任清单，明确责任人、整改措施和落实时限。在巡察整改期间，分局党委定期研究整改落实情况，从紧安排、加快推进整改任务落实，重点在突出问题和具体人、具体事处置上集中发力，开展经常性调度，统筹各方力量集中攻坚，确保取得扎实成效。

　　（四）严格目标要求，整改初见成效。分局巡察整改的总体目标要求是，重点问题和具体人、具体事，要在反馈后6个月集中整改期内取得阶段性整改成效，反馈后1年内完成整改；确需较长时间整改到位的问题，要分年度明确整改任务和时限，在一届党委任期内完成，确保条条整改、件件落实。

　　二、整改进展情况及成效

　　（一）集中整改期内已完成的整改事项

　　1．关于“政治站位不够高”问题的整改。

　　强化国土空间规划相关理论、政策的学习意识，将理论学习成果应用于指导滨湖区国土空间总体规划编制工作中，滨湖区国土空间总体规划更加突出滨湖区山水资源特色和高质量空间治理理念。

　　2．关于“运用新思想指导实践不够有力”问题的整改。

　　一是推进滨湖区规划师下乡和“美丽农居”建设工作，实地踏勘调研部分发展村农房翻建情况，将村庄需求切实反馈至村庄规划编制中，持续指导村庄规划编制。二是推进特色村的村庄规划编制成果完善，滨湖区全部村庄规划均已编制完成；深入贯彻落实省、市关于高水平推进村庄规划编制工作要求，在市级村庄规划评价中，万丰社区村庄规划被无锡市评定为优秀村庄规划。

　　3．关于“部分重点工作推进存在短板问题”的整改。                 

　　一是召开专题分析会，结合历年节约集约利用考核评价结果，对照创建标准，具体分析考核指标得失分情况，综合分析原因，形成节约集约利用综合评价分析报告，着力补短板强弱项，以考核为抓手推动工作落地见效。二是分局将自然资源节约集约利用工作纳入局务会重要议题，定期专题研析，推进工作有力有序有效开展。三是结合滨湖区实际，出台《滨湖区产业用地更新试点实施方案》，明确产业用地更新“两集聚两提升”行动目标，制定“拓空间、优供应、盘存量、创举措、强监管”5方面20项行动举措。

　　4．关于“耕地保护工作不够有力”问题的整改。

　　通过落实整改、调整补划完成滨湖区永久基本农田非粮化问题图斑的处置工作，数据成果已通过审查；完成滨湖区近期土地整治项目的市级验收确认；结合耕地后备资源调查成果加强研判分析，做好与各类规划的衔接，积极拓展耕地恢复空间，促进耕地数量增加、布局集中连片、质量产能提升。

　　5．关于“推动耕地结构优化成效不明显”问题的整改。

　　2024年初联合滨湖区农业农村局召开全区高标准农田建设工作协调会，明确目标，下达任务；严格落实市耕地保护“三提两严”行动部署要求，完成耕地集中连片整治单元实施方案的申报和实施工作。

　　6．关于“乱占耕地建房问题整改相对滞后”问题的整改。

　　对滨湖区乱占耕地建房问题逐一研判，分类处置；本着“尊重历史、依法处置”的原则，对重点板块、重点问题加强会商与沟通协调，确保整改工作取得成效。

　　7．关于“特色空间资源整合未形成体系”问题的整改。

　　一是推进完成分区城市设计及风貌研究，核心内容与滨湖区国土空间总体规划衔接，完善滨湖区国土空间总体规划城市设计章节，指导全区城市风貌管控。二是落实省、市开发边界内详细规划全覆盖要求，推进滨湖区详细规划编制，并在详细规划成果中落实城市设计及风貌管控内容，确保详细规划阶段对重点地区的风貌管控和整体协同。三是积极推进景区详细规划成果深化，加强市级对接，配合市级开展景区调研，系统性梳理现状景观资源、交通情况和用地性质等内容，结合管理主体需求平衡景区用地“一本账”。

　　8．关于“规划引导景城共融的思想不够解放”问题的整改。

　　落实市、区两级关于推进山水东路科创谷相关要求，围绕“一路、两园、多节点”的总体发展战略，开展山水东路科创谷详细规划；完成滨湖区综合交通规划，理顺城区与景区道路交通组织，通过构建“快进慢游”旅游交通系统，综合提升了蠡湖地区、山水城度假区等区域旅游交通集散能力和服务品质

　　9．关于“统筹资源优势转化为文旅发展胜势的能力有所欠缺”问题的整改。

　　依托滨湖区国土空间总体规划编制和太湖风景名胜区详细规划编制，统筹山水景观资源、历史文化资源、重要公共服务设施等，在空间层面统筹配置；强化城市设计、交通体系等专项研究，深化文旅项目基础设施保障，形成文旅相关重点项目保障清单，并纳入滨湖区国土空间总体规划，助力滨湖区提升文商旅核心竞争力。

　　10．关于“保障重大项目落地效率还需提升”问题的整改。

　　为保障重大项目顺利推进，分局积极主动对接，与属地政府、企业深入交流，提前梳理要素保障难点堵点问题，做好时序安排，并通过数据共享、并联审批等方式压缩审批时间，推动项目审批过程中问题的有效解决，目前已完成2024年度各级重大项目的用地需求保障。

　　11．关于“经营性用地招商工作质效不高”问题的整改。

　　一是丰富经营性用地招商方式，通过线上“云”招商、线下“面”访谈等方式，精准推介地块信息，积极促成开发合作。二是发送告知函，将相关要求告知各投资主体，督促加快推进地块处置和开发建设。

　　12．关于“民生设施建设规划统筹管理不足”问题的整改。

　　一是组织并完成滨湖区综合交通规划、孙蒋片区路网规划研究和美湖社区市中医院周边地区交通改善规划研究。二是配合市局出台了《滨湖区“工业上楼”建筑设计指南》《进一步加强我市高品质住区建设管理的实施方案》《无锡市自然资源和规划局关于加强规划设计方案审查的通知》《无锡市高品质住房规划设计要求（试行）》《景观生态住宅试点申报流程（试行）》等技术指导文件，落实高品质项目标准落地执行的全程管控机制。

　　13．关于“解决群众‘急难愁盼’问题有差距”问题的整改。

　　在滨湖区政府统一调度下加强与住建、法院、银行等相关部门对接，积极配合问题楼盘化解。全区存在的问题楼盘中，部分楼盘已列入省保交房楼盘，已完成不动产首次登记及转移登记。

　　14．关于“全面从严治党压力传导不够有力”问题的整改。

　　一是研究制定分局党委落实全面从严治党主体责任“三项清单”，已经分局党委会审议通过，明确领导班子成员职责分工，抓好任务分解，将职责分工落实到每一位领导班子成员。二是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，制定《2024年无锡市自然资源和规划局滨湖分局党委理论学习中心组专题学习计划》，将中央、省市委、省厅党组、市局党委关于全面从严治党的重要部署纳入到党委中心组（扩大）学习会、党支部“三会一课”中，将管党治党责任有效传导给各科室、基层所、事业单位，确保管党治党不留空白、不留死角。三是严格执行《关于进一步规范分局请休假管理制度的通知》，常态化开展谈心谈话，加强对干部职工的监督管理。

　　15．关于“廉政风险点排查不够扎实”问题的整改。

　　一是牢固树立廉政风险点排查防控意识，常态化、制度化开展廉政风险点排查工作。2024年4月，根据市局统一部署，紧盯行政审批、执法监察、资金管理、项目安排、项目验收等权力集中、涉企往来多、风险点较为突出的领域，紧盯授权、用权、制权等环节，在分局范围内组织一次全面的廉政风险点排查。二是加强对廉政风险点排查工作的组织领导，做好方案拟制、专题部署、全面排查、审核把关、整改落实等全链条管理，对各科室、管理所、事业单位上报的清单作了审核把关，形成了《滨湖分局廉政风险及防控清单》。

　　16．关于“财务报支不规范”问题的整改。

　　已修订完善分局财务管理制度，严格落实财务报支程序，加大差旅费等费用报支材料审核力度，加强支付所附相关材料审核力度，保证支付票据的合规性与完整性。

　　17．关于“预算调整率过高”问题的整改。

　　进一步加强预算编制管理，提升预算编制精细化水平，根据年度工作安排提前谋划，合理预测，紧抓事前预算绩效评估，强化预算执行监管与评价，提高预算执行力度与资金配置效率。遇到突发工作任务及时与财政沟通，降低调整率，严格执行预算，做到无预算不支出。

　　18．关于“采购管理制度执行不严”问题的整改。

　　制定《无锡市自然资源和规划局滨湖分局政府采购内控制度补充规定》，对各环节签署情况作出明确要求，要求严格落实分局采购内控制度，加强对相关人员的制度、规范等培训，确保内控制度认识和执行到位；加强采购过程管理，跟踪开评标、合同签订、履约、竣工验收等全部环节，由需求部门和采购专班分别确认审核相关文件合同签署用印情况。

　　19．关于“投标单位资质审核不严”问题的整改。

　　严格执行《无锡市自然资源和规划局滨湖分局政府采购内控制度补充规定》，对供应商法人资质作出明确要求，加强对采购活动的指导和监督，充分沟通项目需求和资质要求；强化对邀标采购过程的监督，严格审核供应商法人资质、授权情况。

　　20．关于“合同管理不规范”问题的整改。

　　严格执行《无锡市自然资源和规划局滨湖分局政府采购内控制度补充规定》，对各环节签署情况和合同主体作出明确要求，严格审核采购合同，明确预算主体即采购主体，加强采购过程管理，跟踪开评标、合同签订、履约、竣工验收等全部环节，由需求部门和采购专班分别确认审核相关文件合同签署用印情况。

　　21．关于“公车使用管理不规范”问题的整改。

　　一是根据巡察发现的问题，结合分局实际，于2024年3月制定印发《无锡市自然资源和规划局滨湖分局公务用车管理制度》，进一步规范公务用车的派遣、使用、维修、保养、处置等行为。二是针对巡察提出的问题，结合分局新的公车管理制度，不定期组织人员进行台账资料检查。

　　22．关于“专项资金管理存在薄弱环节”问题的整改。

　　提高对专项资金重要性的认识，已制定实施分局专项资金管理办法。规范专项资金预执行，及时开展绩效评价，强化专项资金动态监管，落实常态化、长效化监管机制，确保专项资金使用的规范性、及时性、安全性和有效性。

　　23．关于“服务质效还需提升”问题的整改。

　　一是开展服务礼仪和12345接待方面的培训；落实专人进行日常服务巡查；窗口人员按规范统一着装，保持服务形象。二是开展业务质量整改专题分析会议，组织了两次业务考试；落实全市交叉“云质检”工作，开展两次跨区交叉质检。三是与税务等第三方进驻单位进行了沟通，设立快速反馈渠道。

　　24．关于“民主集中制执行不够严格”问题的整改。

　　一是做好党委会会前酝酿工作，议题上会前，经内网流转所有党委委员审阅，为会中充分讨论打好基础。二是严肃规范党委会记录本的管理、记录等工作，指定专人负责，同时加强对记录人的培训。

　　25．关于“集体议事规则不明确”问题的整改。

　　一是修订完善《党委议事规则》和《局长办公会、局务会议事规则》，对党委会议事的重大项目安排和局长办公会议事的重大工程建设项目进行明确界定。二是严格按照分局党委议事规则，所有“三重一大”工作及时向局领导汇报，上党委会进行集体讨论决策。

　　26．关于“党建品牌建设质量不高”问题的整改。

　　一是持续深化党建品牌建设，深度挖掘分局在“互联网+党建”上的特色做法，加大总结、宣传力度，积极向江苏省自然资源厅“党员e家”等平台投稿。二是以推进党建与业务深度融合为抓手，深化各党支部联盟联建活动，在互相学习、相互促进中打响党建品牌。三是积极参加省厅组织的党建与业务深度融合典型案例评选活动，分局上报的“‘N+1+N’联建聚合力、‘两链’融合解难题”案例获江苏省自然资源厅党建与业务深度融合优秀案例。

　　27．关于“‘三会一课’制度执行不到位”问题的整改。

　　一是加强对党支部的监督、检查、指导力度，结合党建考核日常督查，进一步规范党支部的“五记录三情况一报告”记实工作。二是按照年度工作计划，11月份组织了一期党务工作者暨年轻干部培训，加强对党务工作者和年轻干部的培训。三是抓好巡察指出问题的整改，并在党委中心组理论学习（扩大）会上进行通报，强调各支部要引以为戒。

　　28．关于“干部梯次建设不够合理”问题的整改。

　　一是积极对上争取，通过公务员、事业单位招录等途径，引进优秀年轻干部，补充新鲜力量。二是拓宽年轻干部选拔视野，通过多岗位锻炼、学术调研、竞赛演讲等多途径发现培养干部。

　　29．关于“干部‘能上能下’机制不健全”问题的整改。

　　一是强化干部教育培训，制定干部年度培训计划，按计划组织开展干部素质能力提升培训、初任培训、公务员自主选学培训、事业单位工作人员培训。二是强化干部管理，结合巡察反馈、审计、民主评议、信访举报等各种途径的信息，多渠道了解并定期研判干部现实表现。三是强化干部监督，对干部的苗头性、倾向性问题，通过提醒、函询等方式提前介入处理，抓小抓早；领导班子成员与部门（单位）主要负责人、支部党员代表开展谈心谈话，及时掌握干部职工思想动态、工作情况和生活状况。

　　30．关于“审计监督反馈问题整改不彻底”问题的整改。

　　一是已完成地块闲置原因调查认定，下发《闲置土地认定书》。二是分局信访大厅已完成不动产登记前期所需材料的办理。

　　31．关于“推动作风建设不够扎实”问题的整改。

　　积极跟进违法主体擅自改变林地用途等违法用地行为的整改工作，约谈违法主体，推动违法行为的整改，严格按照行政处罚决定书的要求做好该项目的整改，目前已整改到位。

　　（二）按计划持续推进的整改事项

　　1．关于“临时用地监管不力”问题的整改。

　　一是对未按期复垦的地块，已联合相关板块，下发限期整改通知书，责令用地单位限期整改，目前均已完成临时用地复垦。二是对临时用地加强全程跟踪管理，组织批后监管动态巡查，落实日常监督管理，督促临时用地使用人按期履行复垦义务；对新增临时用地加强审查把关，严控临时用地新增规模，提高土地利用质效。

　　2．关于“土地批后监管工作成效不佳”问题的整改。

　　一是加强区级职能部门联动，强化与板块、企业对接服务，强化各项目全生命周期跟踪管理，提前发提醒函，避免新增闲置土地。二是对企业用地情况持续加强监督，督促相关公司加快项目开发建设；推进闲置原因认定，下发《闲置土地认定书》；推进地块闲置处置，向用地单位发送尽快办理闲置土地处置方案告知函，同时抄送板块，督促板块跟进项目施工进展情况。

　　3．关于“森林防火和地质灾害预防有短板”问题的整改。

　　一是部分街道智慧监测预警正在筹备实施中；惠山林区升级视频监测预警和相关规划已经完成。二是做好对巡察指出的地质灾害隐患点的围挡防护，并进行封闭管理，确保不发生人员财产损失；坚持常态化开展地质灾害巡查监测工作，实时掌握风险隐患变化情况，做到早发现、早处置、早预防；推进地质灾害工程治理，会同属地板块积极对上争取，协调相关部门，统筹做好风景名胜保护与地质灾害安全整治工作。

　　4．关于“落实意识形态工作责任制存在薄弱环节”问题的整改。

　　一是高度重视意识形态工作，修订完善《无锡市自然资源和规划局2024年意识形态工作责任清单》，每年至少两次专题研究意识形态工作、研判意识形态领域情况，每年向上级党组织专题汇报意识形态工作情况，重大情况第一时间报告。二是把意识形态工作纳入党委班子、领导班子成员年度述职述廉报告。

　　5．关于“组织生活会开展不规范”问题的整改。

　　一是进一步加强对各党支部组织生活会召开程序、过程、记录等环节的指导、检查，确保组织生活会召开的质量和效果。二是持续抓好巡察指出问题的整改，并在党委中心组理论学习（扩大）会上进行通报，引起各支部高度重视。

　　三、下一步工作打算

　　一是统一思想认识，持续发力整改。自分局巡察反馈意见整改工作开展以来，虽取得一定成效，但任务依然艰巨，全局上下所有工作人员必须进一步统一思想认识，把从严从实做好巡察反馈意见整改作为纵深推进全面从严治党的一项重要政治任务，与年度各项重点工作任务结合起来，持续发力，久久为功，确保巡察反馈问题不折不扣整改到位、见底清零。

　　二是发挥组织功能，持续压实责任。定期召开会议研究整改情况，分析研判整改过程中遇到的矛盾、困难，加快推进整改任务落实，压紧压实领导班子成员、相关职能科室工作责任，确保各项整改任务落细落地、见底见效，交出整改工作合格答卷。

　　三是统筹力量资源，持续集中攻坚。对未完成的整改任务进行梳理，按照任务的轻重缓急、难易程度进行分类排序，分局将统筹资源集中发力、重点攻坚，确保按时、高质量完成整改任务。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：85137179；邮政信箱：无锡市滨湖区青莲路78号；电子邮箱：bh_zrzy@163.com。

　　

中共无锡市自然资源和规划局滨湖分局委员会

                                                                              2024年12月10日

　　

 

中共无锡市自然资源和规划局新吴分局委员会

关于巡察整改情况的通报

（社会公开稿）

　　根据市委统一部署，市委第二巡察组于2023年11月27日至2024年1月19日对无锡市自然资源和规划局新吴分局党委开展了延伸巡察，并于2024年3月18日进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、巡察整改组织领导情况

　　（一）提高政治站位，切实增强整改自觉。分局党委坚持把巡察整改作为当前和今后一个时期的重大政治任务，从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度认识巡察整改工作。召开党委中心组学习（扩大）会议，及时传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真学习领会巡察反馈意见，号召分局全体党员干部围绕习近平总书记对江苏工作重要讲话精神、党中央和省市委关于自然资源规划决策部署进行再领悟、再对标、再落实，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，不折不扣推动整改落实。

　　（二）加强组织领导，层层压实整改责任。召开巡察整改工作专题党委（扩大）会议，压实整改责任，主要领导牵头管总，分管领导协调负责，推动形成上下协同、整体联动的整改工作格局。讨论审议通过《关于市委第二巡察组巡察反馈意见整改工作方案》，明确整改任务和责任分工。召开巡察反馈意见整改专题民主生活会，领导班子及班子成员逐项对照市委巡察反馈意见，紧密联系实际、深入查摆问题、深刻检视剖析，明确整改方向和整改举措，为做好巡察整改工作打下坚实基础、增强内生动力。

　　（三）坚持问题导向，全力确保整改成效。对照巡察反馈意见，细化制定问题清单、任务清单、责任清单“三张清单”，制定整改措施88条，逐项明确牵头领导、牵头单位、参与单位和整改时限。强化跟踪督办力度，建立每月调度、定期报告、督促检查工作机制，按时序推进整改任务。每月召开党委会，对整改成效逐一过堂、逐项评估，确保问题逐个解决、逐项销号。截至目前，市委巡察组反馈的问题事项，在集中整改期内，按照时序要求都已完成，其中7个持续整改问题中的部分事项正在按计划推进。

　　二、整改进展情况及成效

　　（一）集中整改期内已完成的整改事项

　　1．关于“学习贯彻习近平总书记关于自然资源和国土空间规划工作的重要论述不够深入，在主动创新探索国土空间规划新路径、新方法解决地区实际问题方面还有欠缺”问题的整改。

　　一是组织深入学习习近平总书记关于自然资源和国土空间规划工作的重要论述，围绕党的二十大精神，持续推进新政策、新理论的学习，全面掌握新时期自然资源规划领域的新思想、新理论，不断提高面向新时期工作要求的整体业务素养和工作协调组织能力。二是在建立健全新吴区国土空间规划编制体系中不断提高规划编制的大局意识，结合国土空间总体规划编制，识别梳理全区低效用地分布情况和转型利用方向，积极保障重大产业、民生项目需求。

　　2．关于“牵头抓总作用发挥不够”问题的整改。

　　一是强化牵头担当，在规划研究、规范制定、工作部署中及时征求相关单位意见，了解诉求，确保重大规划、重点项目方案科学合理。二是积极衔接市级历史文化名城保护规划、地下空间利用专项规划、区级墓群保护总体规划修编等专项规划，及时将重要管控要求纳入相关法定规划体系，横向对接区相关建设主体，合理保障重大项目建设需求。

　　3．关于“引领高质量发展作用未凸显”问题的整改。

　　一是结合新吴区国土空间总体规划和产城融合规划，在衔接市级产业焕新相关工作要求的基础上，进一步优化新吴区产业空间组织，优化产业用地控制线、产业空间结构和用地布局，积极保障优质产业发展空间。二是围绕构建“6+2+X”现代产业集群，坚持“产业集群+特色园区”发展思路，配合推动产业焕新和空间供给相结合，为重大产业项目落地提供储备空间。

　　4．关于“森林保护和造林绿化不够到位”问题的整改。

　　一是完成新一轮林地保护利用规划编制，已上报省自然资源厅。二是完成2024年营造林工作目标，待上级部门验收。按照要求开展望虞河、大运河、伯渎港、走马塘、沈家桥浜和荡东湿地保护小区创建工作。

　　5．关于“资源保护执法效能有待提高”问题的整改。

　　一是通过交流轮岗的方式，改善执法队伍年龄结构和学历结构。二是组织执法人员参加省、市自然资源执法领域业务培训，今年以来分局每月结合执法监察条线会议开展业务能力培训，全面提升执法人员主动发现违反自然资源问题的能力和水平。三是工作中始终保持高压态势，对发现的破坏自然资源的违法行为，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究。

　　6．关于“保障项目用地能力仍有不足”问题的整改。

　　一是制定详细的工作计划和目标，加强沟通与协作，提高报件质量及效率，全力推进重点项目保障。二是进一步规范和完善项目用地报批工作，重点保障新吴区经营性、重大产业项目、固定资产投资项目用地，做到民生项目、重大项目应保尽保。

　　7．关于“省营商环境考核成绩不理想”问题的整改。

　　一是立足本职，保持已取得的领先优势，充分挖掘创新潜力，逐条对照营商环境考核指标要求查漏补缺，目前位列全省县（市、区）及城区第五名。二是积极对上争取，加强亮点工作宣传，丰富宣传形式，扩大宣传面与影响力。

　　8．关于“提升城市宜居品质实效不明显”问题的整改。

　　一是结合新吴区“两城四区”功能区建设，进一步深化重点地区城市设计，加强沿中心节点地区、主要道路的城市设计引导，做好高品质城市宜居社区建设的规划顶层设计。二是贯彻落实《关于无锡市高品质住区建设的实施意见（试行）》和市级重点地区城市设计风貌管控要求，加强地块规划条件研究。三是编制新吴区综合交通体系规划，研究解决机场周边快捷化、苏锡衔接等问题，形成战略方案，纾解互联互通不足问题。四是配合区住建局、建管中心完成新吴区重点市政工程施工交通影响评价及实施统筹方案研究，统筹优化市区两级已启动和计划启动建设项目的施工时序，降低施工期间交通影响，目前黄山路已建成通车。五是配合区住建局、建管中心完成区级交通拥堵点项目规划方案研究，多次参与前期讨论、优化节点方案，目前长江南路（小天鹅）交叉口、春城实验小学等节点已完成改造。

　　9．关于“为民排忧解难的情怀还有不足”问题的整改。

　　一是学习先进地区优秀经验，围绕提升为民服务能力，借鉴江苏省不动产登记公众号上宣传的全省各地创新做法、优秀政策，结合新吴区实际，加快做好新建商品房不动产登记工作。二是加大政策宣传，主动对接房地产开发企业和银行等，及时做好政策红利宣传。三是建立督促机制，在开发企业办理在建工程抵押业务、规划核实、土地复核验收手续时，督促开发企业和银行在房屋交付前完成土地抵押变更登记。

　　10．关于“制度的笼子还需进一步扎紧”问题的整改。

　　已完善并加强不动产登记业务系统账号管理，受理人员账户专人专用，不定期更新登录密码，增加本人手机扫码登录模式，线上业务在区内随机派件，进一步扎紧制度的笼子。

　　11．关于“财务报支不规范”问题的整改。

　　一是按照应补尽补原则，完善补充相关费用的明细对账清单。二是对当前报销附件材料的完整性进行严格的审核。三是全面梳理，规范财务报支行为，各项票据来源合法合规。

　　12．关于“专项资金使用不充分”问题的整改。

　　一是目前已向财政部门争取专项资金并完成相关项目支付。二是严格审核资金拨付材料。

　　13．关于“预算执行刚性不足”问题的整改。

　　一是严格把关各项预算编制情况，从源头上完善预算编制的准确性、完整性，做到应编尽编。二是严格专项预算执行管理，按照合同支付依据做到当年预算当年执行。三是严格按照财政管理规定统筹安排预算支付项目，全面规范资金支付行为。

　　14．关于“采购管理制度执行不严”问题的整改。

　　一是建立健全政府采购内部控制制度，进一步规范政府采购行为，明确部门职责分工，规范采购预算与计划管理、采购需求管理、采购文件编制、采购信息公开、采购项目组织实施等内容，确保采购行为严格按规定执行到位。二是及时学习领会上级相关文件精神，按照最新要求开展采购管理相关工作。

　　15．关于“投标单位资质审核不严”问题的整改。

　　一是组织学习相关政策文件，熟悉掌握相关规定和要求，确保审核和监管工作的严谨性和公正性，减少潜在的风险和问题。二是加强对投标单位资质审核，确保投标资质审核流程规范，招标过程公平、公正和透明。

　　16．关于“合同管理不规范”问题的整改。

　　一是进一步加强合同签订前的合法性审查，严格审核文件编制。二是合同签订后，加强费用支付期限审核，严格按照合同约定支付。

　　17．关于“部分业务工作存在薄弱环节”问题的整改。

　　一是设立测绘成果质检岗位，对各测绘单位提交的测绘成果进行抽检。二是实行测绘成果抽查机制（试行），建立黑名单制度，定期随机筛选部分测绘成果进行复核，检查结果纳入黑名单管理。三是开展测绘单位业务知识技能培训，提升测绘工作能力水平，从源头上减少测绘成果出错率。

　　18．关于“存在轻党建重业务现象”问题的整改。

　　

一是深度推进党建与业务同部署同考核，积极参加省厅党建与业务深度融合典型案例评选活动，并获得全省自然资源系统“十佳案例”，是分局第三次获全省系统党建业务深度融合“十佳案例”。二是要求各党支部结合工作实际制定年度党建工作计划、联盟结对计划，深入推进然炬新吴联盟结对模式，加强线上展示平台建设，持续加强对各党支部基础业务、联盟运行的指导。

　　19．关于“打造党建服务品牌落实不到位”问题的整改。

　　一是认真谋划制定第四党支部年度党建工作计划安排，完善支部党建工作总结。二是充分发挥项目攻坚联盟战斗堡垒作用，秉承共谋创新、共同发展理念，借力开展联盟建设，共同解决联盟共建中发现的问题和困难，进一步提升服务意识、提高服务水平，加大对省、市、区重大项目的服务保障力度。三是依托网上支部阵地，进一步展示服务的相关活动、信息报道以及服务成效，整改完善支部活动台账。

　　20．关于“机构改革不彻底”问题的整改。

　　加强工作人员日常考核管理，完善干部选拔任用及人员进出机制，进一步理顺分局机关、窗口、基层管理所工作人员岗位匹配问题，为推进机构融合和干部培养奠定基础。

　　21．关于“干部梯队结构不够合理”问题的整改。

　　一是推进多维度的教育培训形式，通过课堂教学与现场教学相结合的方式举办党员干部教育培训班。深入推进规划专员制度，全面提升年轻干部队伍规划业务素养。开展专题系列教学，进一步拓展干部队伍业务知识的深度和广度。二是组织团员和青年到山联村进行“青乡村”访学，在分局开展主题讨论活动，共同学习党的二十大精神，进一步坚定青年同志的理想信念。

　　22．关于“相关专业人才严重不足”问题的整改。

　　一是加强交流轮岗，将建筑管理、土地利用等科室业务骨干交流轮岗至土地储备中心工作。二是通过开设“融·课堂”，邀请专家学者或系统内业务骨干围绕土地储备和林业方面的热点、重点内容进行讲解剖析，进一步提高工作人员专业素养。

　　23．关于“问题整改不够扎实”问题的整改。

　　梅村管理所服从街道新建梅村医院的规划，从新锦路搬迁至梅村街道为民服务中心，下一步梅村管理所将按照“标准化+”要求，规范办公室、服务窗口等场所的建设。

　　（二）按计划持续推进的整改事项

　　1．关于“执行最严格的耕地保护制度不够坚决”问题的整改。

　　一是结合新吴区实际情况，出台《新吴区土地整治实施意见》，明确不同类型新增指标激励标准。二是进一步加强临时用地监督管理，严格落实临时用地恢复责任，确保耕地面积不减少、质量不降低。三是积极履职，牵头开展督察未上清单问题的现场整改等工作，目前已全部整改到位。四是已按照农村乱占耕地建房问题工作要求，坚持分类分步、稳妥推进，完成了时序任务。

　　2．关于“土地节约集约利用还需加强”问题的整改。

　　一是积极推进低效用地再开发试点工作，探索创新盘活利用存量土地的政策机制，推动城乡发展从增量依赖向存量挖潜转变。二是进一步加强项目批后监管，强化履职，规范推进批而未供和闲置土地处置工作，进一步提升土地开发利用效率。

　　3．关于“推动解决历史遗留问题不够有力”问题的整改。

　　建立安置房不动产登记历史遗留问题动态数据库，全面掌握各安置小区所处阶段、所涉环节、面临问题，进行全流程跟踪管理。走访调研相关街道，并报区政府召开协调会，明确拆迁安置房小区历史遗留问题解决方案。目前已督促各街道，联合区相关部门抓紧推动办理拆迁安置房小区的不动产首次登记。

　　4．关于“全面从严治党压力传导不到位”问题的整改。

　　一是定期召开分局全面从严治党工作会议，听取各党支部关于全面从严治党的工作报告，并对下阶段全面从严治党工作作出部署。二是组织廉政教育月廉政警示教育，分局党委书记讲授廉政党课，并组织全体党员集中观看警示教育片。扎实开展党纪学习教育，逐章逐句学习《中国共产党纪律处分条例》。

　　5．关于“廉政风险点排查不够细致”问题的整改。

　　一是深入开展廉政风险重点排查工作，紧盯薄弱环节和重点节点，对各单位各部门报送的风险点进行细致审核并上报。二是持续开展不动产登记窗口的日日查与不定期明察暗访，窗口作风持续向好，上半年分中心获评区“服务地方发展优秀单位”，二季度获评全市A类窗口“红旗窗口”。

　　6．关于“业务规范化水平有待提升”问题的整改。

　　一是积极组织参加市局学习培训活动，组织“依法登记 保护产权”专题知识测试，营造不动产登记领域“学法、懂法、守法”的工作氛围。二是强化内部联系，疑难问题上报业务例会讨论，通过业务例会和疑难问题会商制度形成疑难问题统一操作口径。三是持续推进质量检查考核，进一步提升业务规范化水平。

　　7．关于“作风形象与群众期待还有差距”问题的整改。

　　一是开展“清风古运与廉同行”“清风自然吾要廉”“依法登记 保护产权”等主题党日活动，进一步引导干部职工增强遵法守纪、廉洁自律、勇于担当的思想自觉。二是积极组织窗口工作人员参加省厅“苏小登大讲堂”、市局登记服务等培训，切实提高工作人员综合素质。三是持续推进作风建设，对于发现的问题及时提醒、及时整改。

　　三、下一步工作打算

　　通过全面整改，有力促使分局各项工作制度执行更加严格、经费管理更加规范，作风建设实现质的提高。分局党委将继续认真贯彻全面从严治党的要求，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，继续以严要求、高标准推动整改问题的落实，确保整改工作常态长效、整改成果运用到位，推动各项工作取得新成效。

　　（一）聚焦主业，深化责任担当意识。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于自然资源和国土空间规划工作的重要论述作为常规动作，做好学习交流研讨。深刻领悟新时代党中央赋予自然资源规划部门的职责使命，聚焦年度工作，实施“资源优护、规划优航、要素优供、民生优服、数字优能”五优行动，立足于实，在耕地保护、规划编制、重大项目保障、土地节约集约利用、解决历史遗留问题等各项工作中，主动作为，勇于担当，多思多想，为推动自然资源规划工作开拓新思路、探索新方法。

　　（二）落实责任，营造风清气正氛围。深入学习贯彻新时代全面从严治党的新部署新要求，扛起全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设责任制，坚持原则、敢抓敢管，发现问题及时提醒纠正处理。认真落实“一岗双责”，领导班子成员加强对分管领域的监督管理，抓住纪律和作风两个重点，把纪律挺在前面，把作风立在前头，筑牢监督管理防线。以党的理想信念教育、从政道德教育等为重点，强化思想教育，使广大干部职工做到自重、自省、自警、自励。

　　（三）持续整改，确保整改落实效果。严格对照巡察反馈意见，紧紧盯住整改重点，继续抓好整改工作，注重同步推进、标本兼治，要对巡察反馈突出问题举一反三、延伸拓展，深入查找问题深层次原因，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲，确保问题不反弹，不重复出现，确保各项规定要求不折不扣落实到位，真正把巡察整改工作的成果运用到推动新吴自然资源规划事业高质量发展上来，推动新吴自然资源规划事业迈上新台阶。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：85259280；邮政信箱：新吴区龙山路9号；电子邮箱：xwzrzygh@163.com。

　　

中共无锡市自然资源和规划局新吴分局委员会

  2024年12月10日

　　

 

中共无锡市自然资源和规划局无锡经济开发区分局委员

会关于巡察整改情况的通报

（社会公开稿）

　　根据市委统一部署，市委第二巡察组于2023年11月27日至2024年1月19日对无锡市自然资源和规划局无锡经济开发区分局党委开展了延伸巡察，并于2024年3月18日进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、巡察整改组织领导情况

　　分局将巡察整改工作作为全面从严治党、推进党风廉政建设的政治任务来抓，以实事求是的态度端正思想、正视问题，以高度负责的精神认真整改、扎实推进。

　　（一）统一思想认识，提高政治站位。市委第二巡察组反馈意见后，分局党委迅速召开党委会，深入研究分析巡察反馈意见，要求全局上下把落实巡察整改工作作为当前重要政治任务，勇于正视问题，切实端正态度，敢于动真碰硬，推动整改落实。印发《市委巡察反馈意见整改工作实施方案》，部署巡察反馈意见整改落实工作，明确任务、细化举措、压实责任，形成整体协调、上下联动的整改工作合力。召开巡察整改专题民主生活会，班子成员深入查摆问题，深刻剖析原因，严肃开展批评和自我批评，进一步统一了思想、凝聚了共识，为整改工作扎实推进奠定了坚实的思想基础。

　　（二）加强组织领导，推动整改落实。分局党委切实担起整改主体责任，扎实有序推进反馈问题整改落实。党委书记认真履行第一责任人职责，亲自组织学习，亲自研究部署，亲自牵头整改，亲自督办督促，确保整改落实到位；班子成员主动认领问题，按照分工抓好职责范围的问题整改。按照“一个问题、一名责任领导、一个牵头部门、一个解决方案、一个具体时限”的要求，制定《关于市委第二巡察组巡察反馈意见整改工作方案》和《落实市委巡察反馈意见整改清单》，制定整改措施52条，明确责任领导及责任科室，规定整改时限和目标要求，确保整改要求条条有回应，整改措施件件有落实。党委会专题研究整改落实情况，研究解决重点难点问题。6个月集中整改期内，已有28个问题完成整改，整改率84.8%。

　　（三）强化标本兼治，巩固整改成效。分局党委坚持把制度建设贯穿始终，按照“聚焦问题、上下联动、标本兼治、形成长效”的原则，对整改工作实行“整改销号”管理，对照任务清单完成一个，销号一个，并采取专项推进、重点督办的方式，着力推动各项工作按照计划全面展开、同步推进。注重制度建设，整改过程中，各牵头部门把完善制度规定作为落实整改要求的重要方式，先后制定和修订完善《无锡市自然资源和规划局无锡经济开发区分局财务管理制度（试行）》《无锡市自然资源和规划局无锡经济开发区分局专项资金管理办法（试行）》等各类制度规定6项。发挥巡察整改的带动作用，把巡察整改与推动经济社会高质量发展结合起来，统筹推进自然资源要素保障、优化营商环境等重点工作；把巡察整改与加强党的建设结合起来，营造风清气正的政治生态。

　　二、整改进展情况及成效

　　（一）集中整改期内已完成的整改问题

　　1．关于“学用结合不够紧密”问题的整改。

　　深化改革创新意识，开展产业供地保障、详细规划编制方法研究，形成深化产业用地配置改革案例和经开区高品质住区规划设计导则，形成一批特色亮点工作成效。积极挖潜规划审批流程，结合上半年省市规划实施管理检查反馈意见，探索技术审查与行政审批程序合规同步并行，通过召开方案预审论证会，缩短规划审批办理时限，大大提高项目落地速度。深入了解并积极回应房地产开发对景观生态住宅的需求，按照《景观生态住宅试点申报流程（试行）》，梳理上报规范材料，做好景观生态住宅试点申报，丰富居住产品供给形式。

　　2．关于“规划引领作用发挥不充分”问题的整改。

　　会同国内外知名设计团队参与经开区规划设计工作，完成《太湖湾信息园城市设计及“总图”编制》《无锡市经开区黄金湾科创园城市设计》规划论证成果，将先进地区在工业上楼、产城融合方面的经验融入规划设计中。加快低效用地整合优化，形成太湖湾信息园、黄金湾、智造园、传感园4个产业社区用地资源“一张图”稳定成果，挖掘连片产业用地空间潜力，指导拆迁工作，配合区相关部门做好产业地块招商，实现资源配置更加高效、产业布局更加合理。

　　3．关于“监督执法效能不强”问题的整改。                        

　　统筹运用新模式下部、省卫片执法检查成果，结合自然资源立体动态监测平台，改进日常巡查模式；开展产业用地交桩即监管行动，指导用地单位在围挡范围、用地红线、用林范围等方面整改优化；每周对建设部门、用地单位等进行合法合规用地宣传。

　　4．关于“提前谋划意识不强”问题的整改。

　　解决经开区土地征收主体资格问题，储备占补平衡指标，按照项目情况，排定年度土地征收计划，稳步推进征地工作。完成黄金湾科技园、经开智造园及国家传感园控规更新，保障尚贤河景观改造、梁东路、华东重机地块、轨道6号线车辆段等项目。

　　5．关于“优化营商环境不够到位”问题的整改。

　　做好项目要素保障，针对黄金湾启动区北侧地块、微纳星空西侧地块、房冠工业园地块等重点地块，主动与意向用地单位对接，提前开展地块规划条件预编工作，为企业开展重大产业项目政策解读、技术指导、办理流程咨询，完成优必选、万里轨道中心、微纳星空等产业地块的出让和地块编制、方案公示、论证，启动优必选分期领取工程证办理、微纳星空启动方案公示，实现融和元储项目“拿地即开工”、周潭幼儿园项目“交地即发证”。

　　6．关于“围绕民生专项研究不深”问题的整改。

　　统筹规划各类民生服务设施布局，提出符合经开实际的生活圈规划布局、设施配建标准和建设引导要求，完成全民健身设施、教育设施布局规划论证成果，指导相关规划的编制、设施的落地及建设；开展综合交通专项规划编制工作，并形成稳定成果；完成和畅片区交通提升优化研究，并通过专家论证。

　　7．关于“不动产登记便捷程度不高”问题的整改。

　　加大产业用地不动产登记“零材料”办理、“带押过户”“一次收费、后台分账”等惠民利企政策宣传力度，开展“苏小登不动产登记志愿服务日”活动、政府开放日活动，提升企业群众对各项政策的知晓度。

　　8．关于“党建引领作用发挥不强”问题的整改。

　　深化党建品牌建设，各支部发挥自身优势，积极开展结对共建活动，在重大项目保障、执法监察、主题宣传、志愿服务中发挥党员先锋模范作用，推动党建业务深度融合。华庄管理所、分中心两个党支部党建业务融合案例被省厅评选为党建与业务深度融合入围案例。分中心党支部每季度开展“党员先锋示范岗”“文明服务示范岗”“业务技能示范岗”评选活动，树立“经开苏小登”先进典型。

　　9．关于“党委议事规则不到位”问题的整改。

　　修订完善政府采购内部控制制度，修订《中共无锡市自然资源和规划局无锡经济开发区分局党委议事规则》，进一步明确“三重一大”事项界定范围，党委讨论“三重一大”事项按要求履行报备手续。

　　10．关于“落实意识形态工作责任制存在薄弱环节”问题的整改。

　　将意识形态工作纳入落实全面从严治党主体责任“三项清单”和班子成员年度述职报告，党委每半年研究意识形态工作，每月开展意识形态领域风险排查。结合“3·12”植树节、世界地球日、江苏省“爱鸟周”、全国土地日、森林防火宣传月、耕地保护进万村等活动深入企业、社区、学校等开展自然资源规划政策宣传活动，提高企业、群众对合法用地的认识。世界地球日宣传活动获全省第55个世界地球日主题宣传优秀项目。

　　11．关于“廉政风险点排查不够细致”问题的整改。

　　开展廉政风险点排查并制定防控措施，党委每半年研究党风廉政建设工作，分析研判廉政风险，研究防范措施。进一步加强内部控制，规范决策程序，按照修订后的政府采购内部控制制度，针对合同到期续签事宜，经集体决策后续签合同。

　　12．关于“风险防控意识薄弱”问题的整改。

　　开展不动产登记领域廉政风险点排查，并制定防控措施。结合党纪学习教育和“依法登记 保护产权”学习讨论，开展登记队伍作风建设“回头看”，组织身边典型案例讨论交流，强化以案为鉴。定期开展教育培训，夯实不动产登记队伍作风。

　　13．关于“党风廉政教育工作不扎实”问题的整改。

　　结合党纪学习教育，开展党风廉政教育月活动，丰富廉政教育形式，做好春节、端午等重要时段节前廉政提醒，每季度组织廉政教育，组织新提拔干部开展集体廉政谈话。用好红色教育基地、党性教育基地，先后组织参观新四军历史展、党建主题公园，通过观看警示教育片、学习违纪违法典型案例，赴无锡市亲清政商廉洁教育基地、延安精神无锡学习天地开展现场教育，增强党员干部的廉洁自律意识。

　　14．关于“财务管理不规范”问题的整改。

　　制定《无锡市自然资源和规划局无锡经济开发区分局财务管理制度》，根据政府采购制度，明确招标人对采购需求和履约验收的主体责任，在招标过程中，严格把关投标单位资质审核。同时，按照区财政统一部署要求，组织前期财务账册回头看，开展财务管理制度的宣传和培训。

　　15．关于“资金存放不规范”问题的整改。

　　按照区财政统一部署，开展账户自查工作，目前分局没有应撤销未撤销银行账户。按要求落实资金存放制度。

　　16．关于“土地出让金收缴不及时”问题的整改。

　　加强国有建设用地出让和供后监管，按出让合同中约定的出让金缴纳期限完成剩余土地出让金的缴纳，同时跟踪出让金缴纳进度，在期限届满前1个月向竞得人发出让金缴纳提醒函，督促竞得人按时缴纳土地出让金。

　　17．关于“预算执行效率偏低”问题的整改。

　　严格预算管理，上半年根据区财政要求完成预算初步调整。每季度党委会讨论研究预算执行情况，并进行通报，督促提醒业务科室加快项目启动实施，提高预算执行率。

　　18．关于“采购管理制度不严”问题的整改。

　　加强分局政府采购管理，根据政府采购限额情况，经党委会或局长办公会讨论通过后实施项目采购，明确政府采购专班、相关科室具体职责，加强对采购全过程的监管。完成建设项目合同管理平台的开发建设并投入运行，加强对合同执行情况的监督。采购结束后，定期将项目采购资料整理归档。

　　19．关于“投标单位资质审核不严”问题的整改。

　　根据修订完善的政府采购内部控制制度，明确招标人对采购需求和履约验收的主体责任，在招标过程中，严格把关投标单位资质审核。

　　20．关于“采购项目付款依据不足”问题的整改。

　　加强工程项目采购管理，对涉及安装、装修工程的项目，及时向区财政部门报备审计，根据区财政部门委派的审计单位出具的审计结果情况支付费用。

　　21．关于“担当作为存在不足”问题的整改。

　　党委班子把理论学习、调查研究、推动发展紧密联系起来，围绕保障发展中重点难点问题，制定年度调研计划，开展课题调研。根据林业专项资金核查反馈意见，按要求做好整改。同时，为进一步规范专项资金管理，制定《无锡市自然资源和规划局无锡经济开发区分局专项资金管理办法（试行）》，明确管理职责，提高资金使用效益。

　　22．关于“业务规范化水平有待提升”问题的整改。

　　对市局不动产业务督查发现问题进行整改，梳理业务问题成因，提出整改措施；组织业务培训，提升工作人员业务技能。

　　23．关于“服务态度还需改进”问题的整改。

　　实行窗口日日查工作机制，督促问题整改；每月对12345工单进行汇总，及时对工单问题进行通报，定期开展作风建设教育培训，提高工作人员服务能力。

　　24．关于“三会一课”制度执行不到位”问题的整改。

　　加强对“无锡先锋”党建平台的运用管理，每月检查“三会一课”开展情况，并进行通报反馈，及时查漏补缺，不断提升党建工作规范化水平。组织支部委员开展党务干部培训，将《中国共产党纪律处分条例》纳入支部“三会一课”内容，通过党委理论学习中心组带学的方式，提高党支部书记、党务干部党务工作水平。

　　25．关于“组织生活会和民主评议党员不规范”问题的整改。

　　规范记录党支部组织生活会、谈心谈话、民主评议党员情况，每月通过线上智慧党建平台+线下实地检查，确保党员大会、支委会记录及时规范。

　　26．关于“主题党日活动流于形式”问题的整改。

　　今年以来，先后组织全体党员赴无锡博物院参观新四军历史展、参观党建主题公园重温入党誓词；开展“坚定理想信念 严守党规党纪”主题系列活动，邀请老党员讲述自身经历、青年党员分享个人体会、集中过政治生日，活动结束后开展体会交流，丰富主题党日活动形式。深化党建业务融合，将党员引领示范作用发挥在重大项目保障、规划审批服务、不动产登记等一线，“经灵”党员先锋队深入基层开展各类主题宣传服务活动。

　　27．关于“干部梯队建设有待优化”问题的整改。

　　建立年轻干部储备库，优化调整中层正、副职干部，优秀年轻干部培养使用力度得到加强。组织新录用参公人员参加市委组织部初任培训，选派人员参加全国自然资源系统培训、全国林草行政执法培训、全省自然资源领域业务培训、全省调查监测技术培训等各类培训，干部综合能力素质得到提升。

　　28．关于“执法力量配备不足”问题的整改。

　　按编制配备自然资源监察大队人员，组织行政执法人员参加行政执法资格培训考试，参加执法监察业务培训，提升执法工作人员业务技能。综合运用人防+技防，联合区综合执法部门，对信访举报等途径发现涉及自然资源领域违法违规行为合力共管，提高执法工作效能。

　　（二）按计划持续推进的整改事项

　　1．关于“学习贯彻习近平总书记关于自然资源工作的重要论述推动经开区经济社会高质量发展发力不够”问题的整改。

　　将习近平总书记关于自然资源工作重要论述纳入党委理论学习中心组学习计划，围绕工作中存在的难点问题，制定分局年度调研计划，领导班子成员每人至少牵头1个重点课题开展调研，把调研成果转化为推动经开区经济社会高质量发展的重要理论支撑。制定分局年度重点工作任务清单，通过考核促进党员干部能力提升，每月督办任务推进情况，分局党委每季度研究推进情况。

　　2．关于“耕地补充路径探索不够”问题的整改。

　　根据项目用地需求，提前制定征地计划，储备占补平衡指标，加强与用地单位沟通，并联开展控规调整、项目立项选址、征地稳评等工作。拓展耕地保障路径，提前预判耕地流出，及时掌握耕地“进出平衡”“占补平衡”政策，积极对上争取，统筹做好国土变更调查和耕地异地代保工作。

　　3．关于“问题整改不够有力”问题的整改。

　　强化全链条执法监管，遏制新增或可能新增违法用地行为，2023年例行督察整改销号率100%，2024年国家自然资源督察未发现问题。

　　4．关于“土地节约集约利用有差距”问题的整改。

　　按照年度批而未供处置任务，逐个批次梳理批而未供土地具体情况，结合影像、控规、供地计划制定处置方案，引导新增项目特别是产业地块、经营性地块优先使用批而未供土地。分类施策，妥善处理供而未用地块。开展经开区低效用地调查入库，编制专项规划和实施计划，划分出7个重点改造区域、86个改造实施单元，对12个项目地块实施低效用地再开发。同时，积极配合相关部门有序推进产业地块增容技改、产业用地拆迁、招商并供应产业用地等相关工作。

　　5．关于“问题整改不够扎实”问题的整改。

　　梳理形成4个产业社区用地资源“一张图”，高水平开展太湖湾信息园城市设计，合理提高园区土地开发强度。积极配合区相关部门做好产业地块招商，增加高附加值高亩均产出的产业用地出让。加强与相关单位沟通对接，厘清办公用房产权关系。

　　三、下一步工作打算

　　经过集中整改，本轮市委巡察反馈的整改事项已取得明显成效。下阶段，分局党委将坚持目标不变、标准不降、力度不减，坚持把巡察整改与学习贯彻党的二十届三中全会精神结合起来，着力推动各项工作取得实质性进展，进一步做细做实巡察整改“后半篇文章”。

　　（一）强化政治引领，推进全面从严治党向纵深发展。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严格遵守政治纪律和政治规矩，进一步强化抓好党建就是最大的政治意识，时刻坚持党要管党、全面从严治党的清醒认识，以高度的政治自觉抓好全面从严治党主体责任的落实。进一步建立健全制度，强化责任落实，层层传导压力，把全面从严治党要求落到实处。

　　（二）坚持问题导向，持续用力抓好后续整改。坚持把高标准严要求贯穿始终，扛稳抓牢分局党委主体责任，聚焦整改工作方案确定的时间表、路线图和责任主体，持之以恒抓整改，对已经整改落实的43项措施主动进行“回头看”，防止问题反弹；对正在推进的9项整改措施，严格按照整改工作方案及整改计划，进一步加大工作力度，确保按时间节点限期整改完成；对需要长期落实和长效解决的问题，坚持紧盯不放，跟踪抓好长效举措落地生根，确保各项整改工作取得实效。

　　（三）坚持改进作风，不断加强党风廉政建设。落实党委书记党风廉政建设“第一责任人”责任，其他班子成员按照“一岗双责”要求，抓好分管范围内党风廉政建设工作情况。大力弘扬担当实干精神，激励党员干部敢于担当，负起责任，勇挑重担，推进工作，从根源上提升队伍素养和办事能力。强化为民服务宗旨意识，组织党员干部深入基层、企业、群众开展调查研究，察民情、解民忧，不断增强党员干部的政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。

　　（四）强化成果运用，巩固拓展巡察整改成效。全力以赴把“当下改”与“长久立”相结合，既落实“当下改”的举措，更综合运用好巡察整改成果，把经验和教训提炼固化为推动全面从严治党的好措施和好方法，切实把巡察成果转化为推动高质量发展的实际成效。全力做好结合文章，把巡察整改贯穿于自然资源规划工作当中，与推动经开区高质量发展结合起来，以整改落实的新成效，持续推动耕地保护、节约集约用地、优化营商环境等重点、难点问题上求突破、见成效。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：85608308；邮政信箱：万新路77号市自然资源和规划局无锡经济开发区分局；电子邮箱：zgjkfj@126.com。

　　

                                                   中共无锡市自然资源和规划局无锡经济开发区分局委员会

                                                                            2024年12月10日