2025年3月1日是《不动产登记暂行条例》正式实施十周年，也是全国首本不动产权证书在江苏省徐州市颁发的十周年。从全国率先全面实现不动产统一登记，到全国省（区）中第一个出台省级不动产登记条例，再到首推“一窗受理”“交房（地）即发证”“带押过户”……十年来，江苏自然资源系统始终坚持以人民为中心，聚力改革创新，保障经济发展。

 

颁发首证率先实施统一登记制度

2015年3月1日，徐州市民邢卫锋夫妇从时任国土资源部部长姜大明手中接过编号为NO.D32000000001号的全国首张不动产权证书。以颁发首证为激励，江苏率先践行机构、依据、簿册、平台“四统一”，各类“首批”“率先”“首个”如雨后春笋般冒了出来——

率先完成机构整合，夯实统一登记根基。2014年4月，原江苏省国土资源厅在全国率先设立不动产登记局。2015年9月，率先完成市县职责机构整合，全面建立不动产登记行政管理体系，得到时任省委省政府、国土资源部主要领导批示表扬。

率先实现首证突破，登记实践多面开花。徐州颁发全国首本证书当天，全国首批、江苏首本农村房地一体宅基地不动产权证书在睢宁落地。2016年6月，江苏各地实现“发新停旧”，率先全面实现不动产统一登记。射阳、句容分别颁发了全省首本海域、林权不动产权证书。此外，武进颁发了全国第一份农房（宅基地）抵押不动产登记证明，淮安、宿迁颁发了全国首本铁路项目不动产权证书。

率先接入国家平台，细化统一登记依据。不动产统一登记前市县全面建成不动产登记信息平台，2016年率先整省接入国家级平台。架构不动产统一登记“1+X”制度体系，并率先出台省级不动产登记地方性法规。

在颁发首证基础上，徐州等多地积极探索，实现统一登记拓展到自然资源。2016年11月，徐州水流自然资源确权登记试点被确定为全国首批试点。2019年12月，江苏省政府办公厅印发工作方案，全省建立省市县三级登记体系，全面推开自然资源确权登记。江苏大丰麋鹿国家级自然保护区实现全国首批登簿，滁河实现全国首个跨省河流协同登记。截至目前，江苏共实施自然资源确权登记项目1475个。

便民利企深化不动产登记改革创新

不动产统一登记实施后，江苏先行开展了多项改革创新，持续深化不动产登记便民利企举措，不断优化不动产登记营商环境。

创新便民登记举措，常规业务当日办结。率先整省实现登记、交易、缴税“一窗受理”，水电气过户等事项联动办理；多轮压缩办理时限，常规登记业务实现当日办结；率先省级发文推出“带押过户”登记，累计办理业务10万笔，被全国推广；首推贷款、抵押登记申请银行便民点一站式办理；首创税费“一次收缴、后台分账”，被纳入国家营商环境创新事项；先行实现“交房即发证”，120万户群众在交房同时领取不动产权证书。

服务保障企业发展，打造一流营商环境。全国率先开展“交地即发证”，累计办理1.4万宗。创新全生命周期登记服务，推动实现“交地即开工”“发证即抵押”“竣备即发证”全链条服务，推广“无还本续贷”抵押登记，增强企业发展活力。出台高标准厂房分幢分层登记政策，获国务院第九次大督查通报表扬。

着力化解登记难题，有效维护群众权益。聚焦群众急难愁盼，推动解决不动产登记历史遗留问题，集中攻坚化解60.7万套安置房未办证问题，得到中央主题教育办肯定。率先开展建（构）筑物跨国有和集体建设用地不动产登记，写入2024年江苏省政府工作报告。全面推进农村房地一体宅基地确权登记颁证，为778万户农户颁发不动产权证书。

在一系列便民利企的改革举措下，江苏登记交易指标在国务院第五次大督查营商环境评价中位列全国第一；南京、苏州、常州在国家级营商环境评价中获评“登记财产”领域标杆城市，上榜数量居全国第一！

 

立法先行完善制度革新技术

不断完善不动产统一登记法治保障，积极创新技术手段，为全国登记事业发展贡献江苏智慧。

全面增强制度供给，登记基础不断夯实。出台《江苏省不动产登记条例》，制定了证书印制、窗口建设、“苏小登”党员先锋岗、“互联网+不动产登记”品牌规范、信息共享规范等制度文件，发布《不动产三维模型与电子证照规范》省级地方标准。同时，统筹推进市县制度建设，各设区市实现不动产登记服务“同市同标”。鼓励地方各类“首创”，进一步丰富完善全省登记制度体系。

持续推动技术焕新，服务效能显著提升。全面建成一体化受理平台，推动由窗口物理集成向“一人一窗一平台”升级；深化宿迁地籍调查全国示范点建设，积极推动不动产单元代码“一码管地”，建设以三维地籍为核心的土地立体化管理模式；2019年全国不动产登记信息共享集成现场会在宿迁召开，省级打通9部门31个信息共享接口，辅助市县登记机构业务审核。

聚焦强化数智赋能，全程网办全面推广。建成“线上苏小登”服务品牌，高质高效完成长三角不动产登记“跨省通办”，预告登记、抵押登记、登记资料查询三项业务全省网办率达到90%以上，实现转移登记、首次登记、变更登记等更多高频业务“全程网办”。全面推广“不对应审核”模式，促进登记业务标准化、登记办理均衡化、登记人员廉洁化。

愿得云帆三千尺，屹立潮头续远行！江苏以“首证颁发”为先导，破壁垒、拓新局，深耕登记“小窗口”，撬动服务“大变革”，在进一步全面深化改革中彰显江苏担当，于服务高质量发展中贡献登记力量！

 

南京丨守“证”创新立标杆 红色“登”塔暖万家

厚植创新沃土，创新推出房产交易与不动产登记“七个一”集成服务、商品房交易登记“全程网办”、不动产地籍调查地方标准等举措，积极推行“不动产登记+金融”不见面服务，以及“供地即发证”零材料办理等服务，全面实施“同市同标”全业务规范、运行监管和质量管控体系等标准，构建“不动产登记+N”全场景服务格局，连续两年蝉联全国营商环境评价登记财产领域“标杆城市”。以红色“登”塔党建品牌为引领，建设规范化、标准化、智能化服务大厅，引入智能机器人等辅助服务。农房登记“三级确认”等机制成为样板，自然资源确权登记数量居全国前列。

 

无锡丨云上智办“无忧登” 便民利企“悉心办”

出台全国首部设区市不动产登记地方性法规，率先推出不动产继承告知承诺、“云审核”“云质检”、国有建设用地使用权按套量化登记、跨宗地登记、地铁既有线路登记发证等创新举措，以及便企利企25条、涉企项目建设全生命周期服务等一揽子政策，为促进经济社会发展提供服务保障。深入开展不动产登记队伍“五抓五提升”行动，创建“无忧登·悉心办”品牌集群，推行“不动产登记＋N”协同服务模式，设立全省首家全流程办理交易网签、资金监管、贷款审批、缴税、登记、水电气等事项的银行便民服务网点，构建云上智办“新常态”，5次压缩服务时限，有力化解新农村住房安置小区登记办证等各类历史遗留问题。

 

徐州丨首证开启新篇章 “交e登”服务零时差

徐州自然资源系统以颁发全国首本不动产权证书为新起点，率先提供线上登记服务，颁发全国首批二三维一体化不动产登记电子证照，全省率先推出“不动产自然状况+三维可视化查询”，成功承办首届全国不动产登记技能竞赛。依托数字赋能，率先开展交房（地）即发证，创新“交e登”系列服务，深化不动产单元代码贯穿项目建设全周期应用，实现全流程、全类型、全时段“全程网办”，提升多元、多维综合服务水平。创建“自然红+服务”党建品牌、不动产登记“徐州+服务”品牌，市本级登记窗口先后荣获“全国工人先锋号”“全国青年文明号”等荣誉。

 

常州丨明产权 智登记 惠民助企优服务

秉承“登记为民”初心，积极打造不动产登记“常州样板”。实行不动产登记“同市同标”“六统一”服务模式，完成全市统一的自然资源和不动产登记信息平台搭建。重构存量房“一站式”服务流程，设置“窗口端”“中介端”“银行端”，实现全场景、全流程零材料办理。将预告登记写入商品房合同，实现新购商品房“全链式”登记服务。推出全业务网办、全流程智办服务模式，建成首个不动产登记AI体验中心，颁发AI缮印的证书。首创“竣备即发证”，全面上线企业全生命周期“一码+”零材料登记服务。成功颁发全省首本农村土地承包经营权不动产权证，办结首笔土地经营权抵押登记，实现涉农乡镇不动产登记网点全覆盖。

 

苏州丨让数据“跑”起来 让登记“暖”起来

以改革为驱动，深化以“线上苏小登·苏州苏易登”为代表的“互联网+不动产登记”服务品牌建设，通过部门间数据融合共享，创新推出CA认证电子签名、动态人脸识别等风险防控机制，全国率先发布“互联网+不动产登记”地方标准。打造全功能网办大厅，集成“查询+金融+查控+转移”等全链条线上服务，构建不动产全生命周期电子档案管理体系，全国最早实现数字人民币支付登记费。依托“全程网办”“跨区通打”机制打破属地壁垒，率先推出长三角不动产登记“跨省通办”新服务，实现“就近可办、全时能办”。截至目前，苏易登平台累计注册用户超230万，线上办结业务250万件，提供证明查询服务超千万次。

 

南通丨江海弄潮实干“竞”先锋 自然畅通传递“证”能量

以全国首创不动产登记责任保险制度破题改革，构建首个地上地下一体化三维立体确权登记管理“一张图”，颁发全省首本海域使用权三维立体分层登记证书和TOD项目地下空间三维不动产权证书，开创自然资源立体确权登记新模式。深化自然资源资产产权制度改革，积极实践和探索自然资源统一确权登记，公告登簿全国首条河流自然资源。深化党建引领，与中国人民大学建立教学科研实践基地，推动智慧登记产学研合作成果转化，聚力“自然畅通”，唱响“情定不动产、传递‘证’能量”特色品牌，用登记人的“奉献指数”提升群众的“幸福指数”，为自然资源高效利用和经济社会高质量发展提供坚实保障。

 

连云港丨智慧登记“云证达” 温情服务“码”上享

坚持“智慧登记”与“温情服务”双轮驱动，持续提升登记窗口便利化服务质量和水平。创建不动产登记“云证达”服务品牌，构建“交易登记一体化”“线上线下双渠道”全方位服务体系，实施“队伍建设三云梯”计划，打造“服务质效四朵云”。创新推出“在线办理电子委托见证”，实现委托全程的电子化和无纸化办理。实施全市域“不对应审核”新模式，实现随机派件、全域通办。推动不动产登记服务下沉至党群服务中心，助力打造“全程网办”为主、线下帮办为辅的15分钟便民服务圈。“一码”贯穿涉企项目全生命周期，不断丰富“全链条”“多层次”“体系化”“组合式”的不动产登记服务场景建设。

 

淮安丨“同市同标”探新路  “一链贯通”优服务

围绕“高效办成一件事”的目标，通过全市统建不动产登记统一平台，实现“同市同标·全市通办”。利用区块链技术，构建不动产登记新场景，创新“一景呈现”机制、打造“一链办理”载体、加固“一键输入”屏障，形成不动产登记“三个一”服务管理新模式，全面实现涉税不动产登记业务“链上办、链上管”。不动产登记数据安全创新案例成为全省不动产登记领域唯一入选网络数据管理优秀实践案例的项目。推出“线上一窗”“一事一码”“带押过户”“跨省通办”等举措，获部省推广。通过“送证上门·温暖到家”服务、企业登记“直达快办”模式及常态化“五证联发”机制，持续擦亮“阳光登记·幸福办证”服务品牌。

 

盐城丨打造规范标准体系 搭建登记廉防平台

始终坚持统一登记、为民登记、依法登记，建设并不断巩固全国不动产登记规范化标准化联系点成果。以“全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监督”为核心，坚持登记交易一体化，打造“一站式、一条龙”服务模式。持续推进登记工作规范化、智慧化、便捷化改革，率先上线可视化线上“苏小登”。率先搭建不动产登记廉防体系信息平台，实现“云监督”全覆盖，为群众提供高效、便捷、透明的登记服务，维护群众合法权益，助力经济社会高质量发展。与北京大学法学院合作成立“不动产登记研究中心”，承担多项国家级课题研究，为全国不动产登记制度建设贡献“盐城智慧”。

 

扬州丨探索林权登记“扬州路径” 打造高频业务一站速办

全力打响“扬E登”服务品牌，积极探索高频业务的“全程网办”“跨省通办”以及工业企业全生命周期登记服务。全面构建“不动产登记+公积金贷款”等一站式服务新机制，擦亮“好地方、事好办”的政务服务金字招牌。作为全国试点地区之一，扬州妥善化解了一系列林权登记历史遗留问题，探索制定多项技术方法和制度文件，发布扬州市地方标准《林权地籍调查技术规程》，成为江苏省第一部地方林权类地籍调查标准，探索出一条在森林资源总量小、土地开发强度高的平原地区规范林权确权登记的“扬州路径”，为全省乃至全国规范开展林权类不动产登记工作贡献“扬州智慧”。

 

镇江丨登记“镇”能量 便民“不打烊”

切实将“惠民生、暖民心”融入实践，推出“镇”不打烊系列服务。在全省率先推行“周六我在岗”延时服务，精准破解群众“工作日没空办、休息日没处办”的痛点。首创“交房即发证”服务模式，并将其纳入合同条款，交房与发证同步办理，实现了“零时差”的无缝衔接，确保“一手拿房一手拿证”的常态化。上线“AI继承登记自助咨询平台”，与法院、公证部门紧密联动，推出了“一站式”办理模式，破解继承登记的疑难问题。全力疏通便民利企“最后一米”，先进经验做法获得自然资源部相关专刊推广，以实际行动提升企业群众的获得感和满意度。

 

泰州丨“双预告”一站式服务 便民惠企“泰顺畅”

秉持创新、高效、便民的服务理念，以“泰顺畅”服务品牌为引领，首创“双预告及预转本”银行一站式服务，推出“网签即预告”“预告即预抵”“竣备即首登”等便民服务。率先实施工业项目分层分幢登记，为企业盘活资产、融资发展提供了有力支持。与金融监管部门紧密合作，聚焦便民服务点不动产登记业务，全面规范业务流程和标准，金融网点规范化建设入选泰州市服务业地方标准项目。推出“一窗受理、集成服务”地方标准，践行“便民举措十项承诺”“六个不见面”服务，建立一窗办结、一网通办、一测多用、一站服务“四个一”工作模式。

 

宿迁丨地籍调查示范引领 银行网点先行服务

全力打造“宿登记·心服务”品牌，全国首创不动产登记银行便民服务点，打造1.5公里“便民服务圈”。率先推行“一窗受理、并行办理”、EMS免费送证等30余项服务举措，打造全省一流营商环境。完成不动产登记多部门信息共享集成、地籍调查示范点等四项国家级试点，高标准建设“同市同标”、智能登记等3项省级试点，实现不动产登记“智审”“智登”“智办”“智管”。先后完成自然资源部3项地籍调查试点，建立自然资源全生命周期管理“一码关联”工作机制。在全国率先完成全市域、全类型、全要素地籍图编制，支撑自然资源一张图建设，促进自然资源部门融合发展。