2025年自然资源规划工作总结

2025年，在省厅和市委、市政府的坚强领导下，无锡市自然资源和规划局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深学笃行习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，积极对标省厅“为发展担当实干 为群众排忧解难”主题活动要求，扎实推进各项工作，坚决扛起“走在前、做示范”的自然资源规划责任，努力为全省自然资源事业高质量发展注入无锡动能，圆满完成各项重点工作任务，取得了较好的成效：《无锡市国土空间总体规划（2021-2035年）》获国务院批复，“三级三类”国土空间规划体系全面建成；2024年度全省自然资源节约集约利用综合评价荣获Ⅰ类地区第一等次；运河汇项目在央视焦点访谈、自然资源部主要领导央视专题节目中播出，全市入选全国低效用地再开发试点典型案例1个，入选全省产业园用地提质增效典型案例2个；全省耕地保护和粮食安全考核中成功位列优秀等次、苏南唯一，耕地保护“三提两严”经验做法获全省十佳创优成果；2025年全省自然资源系统创新创优成果评选中，我局入选“十佳创新创优成果” 2项，获评创新创优成果1项，位居全省前列；2025年新增造林规模位列全省第一，湿地保护率继续保持全省第二；6个项目入选“第一届全国优秀国土空间规划奖”省推荐名单，项目数量与涵盖类型位居全省第一梯队。

（一）绘好“一张蓝图”，空间规划引领力稳步提升。重大规划全面落地。市、县（市、区）级国土空间总体规划实现全覆盖，《无锡历史文化名城保护规划（2025-2035年）》全省首个获省政府批复，礼社村村庄规划和历史文化名村保护规划成为省内首个“两规融合”编制并获批的中国历史文化名村规划，相关经验获新华网江苏频道报道，小娄巷历史文化街区入选住建部保护利用经验清单，做法向全国推广。管理体系不断健全。优化市级国土空间规划专题会议分级审议制度，落实详细规划改革与乡村规划通则式管理要求，建立村庄规划动态管理机制，高质量承接省厅委托的村庄规划市级审查质检工作。编制《无锡市区乡村地区限制性空间要素统筹规划》，稳定村庄规划全要素一张底图；完成《无锡市城市更新研究及专项规划》编制，为后续片区策划和项目实施提供规划遵循；制定并全面运用22项详规实施深化清单，保障恒隆三期等重点项目高效推进。城市面貌更新完善。完成62项详细规划和控规动态更新，指导山水东路科创谷等重点片区开展城市设计，完成市科技馆、第二图书馆、足球青训基地等一批重大民生项目选址研究，以精准规划服务保障城市建设。提请市政府印发《大运河核心监控区管控细则》，严格落实大运河核心监控区管控要求，全力配合做好中央大运河生态环境保护专项督察，推动大运河文化遗产保护与城乡发展和谐共赢。

（二）守牢“一方红线”，粮食安全支撑力持续增强。“三提两严”成果丰硕。瞄准“数量提增、质量提升、布局提优”目标，年度耕地净增1.3万亩，永久基本农田上建设高标准农田占比达81.08%，实施千亩连片耕地32个，百亩连片耕地214个，年度耕地补偿激励资金总额达9616万元、为上年度的近1.8倍。无锡经验获评2024年度全省自然资源系统创新创优十佳成果，相关做法获人民网江苏频道报道。执法监管有力有效。持续开展自然资源执法监管“三实”行动，完成严查严防严管个人买地建房、殡葬违法用地等专项整治阶段性任务，2024年及以前督察在全省率先全面完成整改，2025年无督察发现问题，为全省唯一一家督察问题实现“双零”的地区，新增违法用地总量在全省持续保持低位水平。耕林融合更加深入。启动耕林统筹工作，结合市耕地保护专项规划和新一轮林地保护规划成果，厘清耕地保护和林地保护边界，全面摸排48万亩储备耕地空间，针对林地与耕地管理交叉重叠区域开展逐地块核查，退让高标准农田与耕地恢复计划8.65万亩，为后续统筹优化奠定基础。

（三）聚焦“一张清单”，要素保障驱动力高效释放。提速用地审批保障。建立全流程、全方位、全覆盖的重点项目清单，省重大项目、省民间投资重点产业项目100%完成自然资源要素保障，市重大项目用地均按时序保障到位。全面实行用地计划全省统筹、实报实销、先到先得，累计保障各类项目用地计划9674亩。优化用地用林合并审批流程，完成24个批次（项目）用地用林合并办理，申报材料精简超20%，总体申报审批周期缩短2个月以上，相关做法获《中国自然资源报》刊载及新华报业网、交汇点等媒体报道。提优产业用地配置。深化产业用地配置改革，通过弹性年期出让、带方案挂牌等方式精准保障产业用地需求，年度全市供应投资超5亿元项目用地83幅、面积6740亩，占工业用地供应总面积的70%，较2024年提升8%。力保出让目标落实。全市土地出让合同总额达531.43亿元，圆满完成既定目标。盘活存量住宅用地3357亩，已供应住宅用地2564亩，存量住宅用地盘活率达164.84%。支持存量地块盘活增效，市区已有39宗2960亩地块通过签订补充合同调整开工时间，29宗3348亩地块调整竣工时间，为房地产市场平稳回暖筑牢坚实基础。

（四）锚定“一体治理”，资源整体保护力不断巩固。生态保护修复稳步开展。提请市政府印发《无锡市国土空间生态保护和修复规划（2021-2035年）》，有序推进无锡大运河文化带省级山水工程、宜兴太湖流域水源涵养区历史遗留废弃矿山生态修复国家示范工程，完成300公顷矿山修复任务，我市1家水泥用灰岩固体矿山企业成功纳入国家级绿色矿山名录。国土绿化提质增效。纵深推进林长制，顺利通过省级林长制督查考核，全年完成造林绿化面积1.76万亩，新增造林5676亩、规模位列全省第一；林木覆盖率预计提升至28.19%，增幅持续领跑全省。建成湿地保护小区12个，修复湿地2786亩，湿地保护率预计达57%，继续稳居全省第二。高水平建成23个省级“绿美村庄”和3条森林步道，完成389株新增古树和后备古树挂牌建档、信息更新工作，实施35株衰弱古树抢救复壮工作（含省级15株）。扎实推进保护鸟类活动和打击非法捕猎贩卖鸟类专项行动，全省率先发布关于加强鸟类保护的市级总林长令，累计开展市级联合执法34次、收缴野生鸟类1793只，市民生态环境获得感持续提升。风景名胜规范管理。《太湖风景名胜区马山景区详细规划》获省林业局正式批复，该规划是国家林草局将审批权委托省级主管部门后，全省首批获批的国家级风景名胜区详细规划。全力配合太湖风景名胜区总体规划修编工作，我局牵头研究的43条意见均获省林业局采纳或部分采纳。精准做好“太湖揽胜”重点项目码头布局选址，扎实推进十八湾等区域景观环境提升工程，严格落实太湖风景名胜区核心景区、鼋头渚等重点区域保护措施，广大市民和游客的体验感不断增强。

（五）激发“一池活水”，改革创新牵引力加速彰显。要素配置改革统筹推进。抢抓要素市场化配置改革综合试点契机，形成涵盖规划用地“全业务、全流程、全要素”的27条改革措施清单，计划构建“3+4+1”政策体系，已形成优化工业研发、商业及公共设施空间、国土空间规划布局、要素审批服务、规划审查决策等一批支持政策。年初确立的7方面24项具体改革任务，均完成既定目标要求，“三提两严”等创新做法获市委推荐，参与中国改革年度案例征集。产业空间优化焕新攻坚突破。编制连片净地和工业上楼专项规划，聚力打造50个重大产业集中连片区、50个聚合发展区。目前，50个连片区已启动45片，完成土地整备约1.3万亩；50个聚合区已启动27片，实施产业载体项目21个，建成优质产业空间约135万平方米，相关举措和成效获新华网江苏频道、中国江苏网、交汇点等媒体报道。低效用地再开发提质进阶。深化低效用地再开发试点，细化完善危旧房改造、保留建筑物出让等配套支持政策。2025年完成低效用地再开发超2万亩，位列全省第一，其中实施试点项目89个、面积5163亩；处置批而未供土地1.62万亩，闲置土地净处置率达31.7%，均圆满完成省厅目标任务。锡山精准医疗产业园项目入选全国低效用地再开发试点第三批典型案例，相关做法在《中国自然资源报》“土地”版面大篇幅刊载。

（六）办好“一批实事”，民生保障服务力全面升级。登记服务暖心提质。深化涉企登记服务，市区18个地块实现“交地即发证”，为52个楼盘提供“交房即发证”服务，26个项目实现“竣备即发证”，办理厂房分幢分层登记286笔。全面开展国有建设用地使用权及抵押权量化登记，年度办理54宗、涉及房屋2.5万套。开展不动产登记领域不正之风和“登记难”问题集中整治，纵深推进历史遗留不动产“登记难”问题化解，纳入台账的16个项目、4900套房屋实现100%化解。智慧服务迭代升级。统筹谋划“一套数、一张图、一体化”建设思路，稳步推进城市信息模型（CIM）平台建设，形成三维不动产、建筑方案审查、三维地下空间等8个“CIM+”示范应用。实景三维无锡建设全面完成，超前完成全市4627平方公里地理场景与地理实体“两个全覆盖”，形成“智慧矿山监测”“安全生产两张清单”等13个应用场景，3个应用案例入选省级典型、数量全省领先。完成“全业务、大融合”自然资源一体化平台二期建设，“一码空间治理体系研究”获评省科学技术三等奖。

（七）夯实“一条底线”，安全风险防控力更加精准。森林防火体系持续完善。整合专业队伍1460人、护林员2300余名，部署全市系统落实安全生产“六化”建设18条措施，扎实推进森林防火“治本攻坚”三年行动，编制《无锡市森林火灾防治规划（2026-2030年）》，加强森林防火基础设施建设，全市森林防火隐患整改率100%，智能监测预警、以水灭火工程覆盖率分别达95.23%、87.72%，散坟集中区焚烧设施配置率达91.87%，年内新增3个“四有”达标乡镇。地质灾害综合治理持续深化。制定《无锡市地质灾害防治能力提升三年行动方案》，在全省率先明确地质灾害警示标志设置与管护规范。年内对全市稳定性差、风险等级高的地质灾害隐患实现应治尽治，制定治理和搬迁项目47处，年内已实施29处，城市地质安全风险防控体系建设与示范项目入选省级示范，获省级资金支持，相关工作被新华网江苏频道报道。信访法治化水平持续提升。深入开展自然资源信访积案“大起底、大攻坚、大化解”行动，局领导带头接访61批、104人次，包案处理疑难复杂信访事项13件，其中已化解息访10件、化解稳定3件，积案化解率96.4%，相关经验做法被《江苏信访》2025年第1期刊发推广。印发全市系统《信访法治化业务办理工作规程》及标准化模板，全年办理群众来电来信140件、“12345”热线工单2884件。