在《中国不动产》杂志2025年第12期中，无锡推行按“套”量化登记破解发展困局的相关做法作为不动产登记创新案例，获得自然资源部自然资源确权登记局宣传推广。

为有效破解房地产开发企业因资金紧张无法办理建设用地使用权及在建工程抵押解押，群众购房后难以办理产权证进而影响落户、子女入学等现实困境，无锡市局坚持问题导向，探索出“化整为零”新思路，推行国有建设用地使用权按“套”量化登记政策，切实解决群众登记办证难题。

依法定策，夯实基础。在2021年探索以“幢”为单元构建国有建设用地使用权量化机制的基础上，2024年4月，无锡市局会同市住建局、人民银行无锡市分行联合印发《关于推行国有建设用地使用权量化登记的通知》，以规范性文件的形式明确了国有建设用地使用权及抵押权按“套”量化登记的具体事项，为新政施行提供了制度保障。在这一机制下，开发企业可针对在建工程按“套”进行解押，并办理网签备案手续，这大大减轻了其一次性偿还巨额资金的压力，破除了“无法解押-无法销售-无法回款-无法解押”的僵局。此外，剩余未售房屋对应的建设用地使用权还能再次抵押融资，进一步提升了存量资产的利用效益。

依职定责，细化操作。为确保量化登记新政快速落地起效，无锡市不动产登记中心、市房地产市场管理和监测中心共同制定《国有建设用地使用权量化登记操作规范（试行）》，针对量化指标的计算方法、登记收件等方面做出详细规定，按“应建尽建”原则构建楼盘表，开发登记平台按“套”量化功能，实现系统自动计算份额。此举不仅大幅提高了登记效率，更保障了交易安全，登记系统中每套房屋对应的建设用地使用权抵押、查封等信息，均可与商品房销售备案系统的楼盘表对应，实现“地随房走、房地一体”的全流程动态管理。

依案定略，提升质效。新政实施后，无锡市局与住建、法院、银行等多个部门协同联动，全面清查问题楼盘，深入剖析问题产生原因，共同商讨确定量化方案。针对新建楼盘，在办理预售许可时，住建部门可共享查看量化登记的办理情况；针对已办理地块抵押、需再次申领预售许可的旧项目，无锡市不动产登记中心召集开发企业和抵押权人，采取一事一议的方式核减已售房屋对应的抵押权份额。这一机制从源头扫清了群众办证障碍，确保购房人可不受整宗地块抵押等不利因素影响，顺利取得不动产权证书，有效解决了落户入学等民生关切。

截至2025年12月底，无锡市已为97个宗地、47658套房屋办理了量化登记，涉及融资482亿元。实践证明，推行国有建设用地使用权按“套”量化登记，对于破解企业发展困局、解决群众急难愁盼问题、促进房地产市场平稳健康发展具有积极作用。