近日，我局 “国有建设用地使用权按套量化登记”创新举措荣获2025年度法治无锡建设惠民实事工程项目优秀奖。

　　在房地产开发过程中，开发企业通常会把持有的建设用地使用权进行整宗地抵押，以获得融资贷款。近年来，房地产市场持续承压，部分房企出现抵押贷款还款逾期等情况，造成楼盘整体无法解押交付。抵押权与购房人的物权期待权一并存在，导致购房人无法取得不动产权证，进而引起落户、子女入学等一系列社会问题。

　　面对这一困局，我局始终将法治思维作为行动指南，在法律框架内开展决策，寻求创新突破。2021年，我局创新实施了以“幢”为基本单元的国有建设用地使用权量化登记。房地产企业在办理开发贷土地抵押登记时，可以将债权按“幢”量化后进行登记。该模式允许开发企业单独解除某幢楼对应的土地使用权抵押份额，而无需偿还整个项目的全部贷款，一定程度减轻了企业筹款压力。2024年4月，我局进一步将量化单元从“幢”细化到“套”，有效解决了一宗地上多套房屋对应的建设用地使用权无法物理切割的难题，实现了“按套量化、按套解押”，让更多楼盘顺利办理登记。

　　国有建设用地使用权量化是指国有建设用地或地上建筑物抵押时，以幢（套）为不动产基本单元对国有建设用地使用权进行量化，建立房地一一对应关系。推行按套量化登记，实现了多方共赢。对于购房者而言，通过核减已售部分的抵押权，可以确保其所购买的房屋能够顺利办理产权证书。对于开发企业来说，极大减轻了一次性偿还巨额资金的压力，可以根据销售进度“分套解押”，仅需清偿单套房屋对应的少量债务即可打通销售链条，有效缓解资金压力，同时剩余未售房屋对应的建设用地使用权仍可保留抵押融资功能，保障了项目后续建设融资能力，对于银行业金融机构来说，量化登记为企业发展赢得良机，从长远来看更利于保障债权利益，降低不良信贷风险。

　　通过几年的实践探索，截至2025年底，我局已为97个宗地、47658套房屋办理了量化登记，涉及企业融资482亿元，对解决群众急难愁盼、破解企业发展困局、促进房地产市场平稳健康发展具有积极作用。我局将继续秉承人民至上的根本宗旨，坚持运用法治思维破解难题，不断创新服务机制，凝聚部门联动合力，为推动我市不动产登记法治建设、保障房地产市场平稳健康发展筑牢更坚实的根基，让法治建设的成果切实惠及千家万户。（政策法规处、确权登记处）