《无锡市产业空间优化焕新行动方案》

及配套文件政策解读

无锡市自然资源和规划局

党的二十届三中全会强调，要“促进要素向发展新质生产力集聚”。当前无锡正处于深化构建“465”现代产业集群的重要战略期，大力推动全域功能区建设，积极布局新兴产业，对产业链创新链的融合发展提出了更高要求。为进一步优化产业空间高效支撑体系，助力培育发展新质生产力，我市出台了《产业空间优化焕新行动方案》，构建“1+1+1+3”实施体系（包括：1个行动方案、1个专项规划、1套支持政策，3项技术指南），致力以“空间智变”促“发展质变”。现将文件及相关措施介绍如下：

一、行动目标

本次产业空间优化焕新行动，总的目标，是以产业创新资源集聚发展为导向，以增强优质空间供给为目标，通过“规划布局—产业引导—空间供给—品质设计—转让监管”的全链管理模式，计划用五年时间，在全市打造重大产业50个“集中连片区”和50个“聚合发展区”，整备3万亩以上连片净地，建设不少于1000万平方米的“高品质、定制化”产业载体空间，构建“特色园区+连片净地+工业上楼”的立体保障体系，推动“产业园就是产业链、上下楼就是上下游”，优化产业创新协同发展生态圈。

二、主要举措及政策

为保障空间焕新行动落地见效，拟采取四方面举措：

（一）“产业+空间”联动规划。编制产业空间优化焕新专项规划，按照“全市统筹、错位发展、前瞻布局”的思路，在深入分析产业发展策略、低效潜力资源的基础上，结合各地功能区规划、创新载体平台、周边服务配套、交通网络格局等情况，研究形成市区两级“连片净地+工业上楼”片区方案，提出差别化空间指引。力争在市级层面聚焦集成电路、生命健康、新能源、高端制造等战略需求，规划一批千亩以上的高能级连片空间，全力满足链主类企业的空间需求；区级层面则结合各板块特色，在主导产业集聚区内规划一批交通条件好、产业配套完善的百亩连片用地，试点“工业上楼”示范项目，吸引上下游企业入驻共生。

（二）“需求+供给”定向适配。坚持把产业需求放在首位，实施“以需定供、空间适配”的供给模式。市级层面统一制定了《“工业上楼”产业引导指南》和建筑《设计指南》，明确鼓励上楼和不建议上楼等产业目录，规范“工业上楼”产业用房及配套公服、特色园区等建设要求，为地方合理把控提供技术指引。指导园区高标准开展城市设计，支持统一规划建设产业邻里中心，统筹布局研发中心、商业办公、人才公寓等综合配套，在确保工业主导功能的同时，可适度优化配套服务设施的功能比例。鼓励地方“前置招商”，支持“链主”企业或行业龙头参与产业空间规划建设，在符合规划的前提下可个性化定制、带方案供地。

（三）“政府+市场”合力共建。加强政企合作，支持各类市场主体公平参与产业空间的投资、拿地和开发建设。鼓励成熟的园区运营商和社会资本积极参与“工业上楼”等载体项目，支持企业根据需求采用适宜的方式拿地。鼓励存量工业用地改造提升，在符合规划的前提下，对自主改造为“工业上楼”等载体项目的可协议方式供地，并根据适用情形，可优先享受产业奖补、地价调节、税收优惠、REITs补贴等政策。

（四）“服务+监管”同步发力。统筹规划及资源投放机制，引导重大产业项目优先在“两区”范围内选址。制定《“工业上楼”工程建设项目审批实施指南》，优化并联审批流程，推行“拿地即开工”“交付即投用”等惠企举措。在优化服务的同时，将进一步指导地方完善入驻企业遴选监管、产业用房分割租售、园区运营服务等全链管理机制，规范产业载体项目准入转让等规则，支持拿地主体根据亩均税收等完成情况阶梯式提高分割转让比例，规范管理的同时进一步发挥市场机制活力。

     下阶段，我市将坚持以产业需求为导向、焕新行动为抓手，加强优质空间供给，完善增量支持政策，优化企业营商环境，让“好产业有好空间，与企业共成长”。也欢迎社会各界关注无锡、投资无锡、扎根无锡，共享发展机遇、共创美好未来